“最后一公里”，原指长途跋涉的最后一段里程，通常被引申为完成一件事情的最后，而且是关键性的步骤。比如在通信行业，就经常使用“最后一公里”，比喻从通信服务提供商的机房交换机到用户终端设备之间的连接。甚至有些企业老总在团队策划与项目执行中，也常将“最后一公里”处展开的竞争，作为战胜竞争对手、打造企业品牌时审慎对待的问题。

十一届全国人大二次会议期间，河海大学副校长严以新在小组会上说：“农村水利必须突破‘最后一公里’！”这里所说的“最后一公里”，指的是灌区通往田间地头的末级渠系。

末级渠系的建设管理确实是灌区能否充分发挥整体效益的一个重要而关键的终端环节。目前，水利投资主要用于干渠、支渠等主干渠道，对于量大而面广的末级渠系而言，中央和地方各级政府投资缺口很大，特别是农村税费改革取消“两工”之后，农村水利建设出现了新的投入缺口，末级渠系的建设管理在财力、物力、人力上都难以得到保障。

末级渠系建设管理、资金的“缺位”，对我国粮食安全带来不可低估的影响。在抗击去冬今春席卷我国北方冬麦区的严重干旱中，就显露出一个不可忽视的现象，那就是凡是末级渠系工程配套完善的灌区都为确保农业稳产、高产提供了保障，而末级渠系配套差的灌区遭受了严重的损失。难怪全国人大代表、河南省水利厅厅长王仕尧也在十一届全国人大二次会议上呼吁：要将各类灌区末级渠系配套改造项目列入基本建设项目，以便对灌区末级渠系进行系统配套，充分发挥灌区整体效益。

其实，末级渠系建设一直是水利部高度关注的问题。2007年12月27日，水利部部长陈雷在农业水价综合改革暨末级渠系节水改造方案编制工作会议上指出，加快推进末级渠系改造，是保障国家粮食安全的迫切需要，是解决民生水利问题的迫切需要。要进一步加大中央财政对农田水利基础设施的投资力度，在完成骨干工程改造的基础上，建立大型灌区末级渠系节水改造奖补机制，通过“以奖代补”“先建后补”“农村金融支持”等方式，放大财政资金的社会效益，逐步形成工程良好、计量科学的农田水利工程体系。

为开通末级渠系这个关乎发挥灌区整体效益的“最后一公里”，严以新提出了“加大农田水利基础设施建设力度，改革义务工制度，用政府出资出料、农民出工的办法加大水利设施的投入”的建议，这个“处方”与农业水价综合改革暨末级渠系节水改造方案编制工作会议强调的“建立农田水利良性运行机制，体制改革、工程改造和机制创新三者必须综合考虑、统筹安排、同步推进”系统“治疗方案”完全吻合。

疏通末级渠系这个“最后一公里”，既是广大农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，也是保障粮食安全亟待解决的问题。

疏通末级渠系这个“最后一公里”，迫在眉睫。