节水文化是在利用与保护水资源的实践中形成的关于节约用水的价值观念和行为方式的综合体现，节水文化建设的关键在于采取各种措施，使节水主体把节约用水作为一种无意识的自觉，作为每一个人的良好行为习惯。中国传统的水文化缺少节水的内容，农民节水文化几乎是空白。目前，在相对丰水地区，农民自发节水的现象很少，政府、科研单位推动的占绝大多数。

笔者认为，相对丰水地区要促进农民自觉节水，建设农民节水文化，应针对自身的缺水特点，综合各个时期节水技术研究推广取得的经验和教训，重点采取以下措施：

第一，加强宣传，改变观念，从上至下加强节水意识。加强政府、学校、媒体对节水意义的宣传，改变相对丰水地区农民及基层干部用水观念，加强节水意识；对干旱造成的减产和缺水造成的损失，要正面宣传，不要隐瞒不报或夸大其词，误导农业节水工作。

第二，节水技术应当要得到农民认可。相对丰水地区降雨预报难度较大，小区域气象站做出的降雨预测，对指导实时灌溉意义不大，少量的土壤墒情监测也很难反映灌区的实际情况，以农业用水监测与调配系统为基础的数字水利较难推广。实验室和小区试验所得出的节水技术和理论，在相对丰水地区农村大面积推广存在较多问题。节水技术应具有可操作性，靠国家资金扶持才推广的节水技术没有生命力，必须得到农民认同。

第三，采取合理的水价等经济措施鼓励农民节水。在相对丰水地区，水价制定要根据降雨量、经济发展情况分片对待，不合理的水价会挫伤农民从事农业生产的积极性和影响适量用水的需求，负作用是不可低估的。可采取“提高水价，补取结合”的方法，也可借鉴国外一些好的做法。“提高水价，补取结合”即较大幅度地提高灌溉用水价格，并按该价格和实际用水量向农民征收水资源费，同时以一定的方式向农民发放灌溉用水补贴。补贴费用的高低，以当地采用常规灌溉方式的灌溉定额为度。节约用水者，补贴费会有少量剩余；用水浪费者，则需要自己多掏腰包。以此激励农民购买节水灌溉设备，兴建节水灌溉设施的积极性。埃及政府推行了灵活的水价政策，对不同的用水对象和不同的用水地区，制定不同的收费标准。

第四，规范发展农民用水者协会操作，让农民自己管水。农民用水者协会是经过农民代表民主选举产生的、自我管理、自主经营的群众性管水组织。农民用水者协会对节水具有很大的促进作用。也可以借鉴国外的农民用水户协会发展模式，如埃及政府成立了以农民为主的用水委员会，由农业、财政、水利、司法等部门派代表参加，除尼罗河外，用于农业灌溉的各级渠系均交给用水委员会管理，由他们负责节水灌溉技术的培训及渠系的管理，统筹安排农作物的用水分配，这样就培养了农民自己管水、节水的意识，取得了良好的效果。

第五，适度推广移动式节水灌溉系统。在相对丰水地区，旱作物多数年份灌水次数不多，修建固定式节水灌溉系统利用效率和投入产出比不高。在年降雨量大于900毫米的地区，修建固定式节水灌溉系统，需要经过充分论证。在现阶段，除展示外不宜修建高标准的自动化节水灌溉系统。节水灌溉系统的建立要与农村企业化和集约化经营相结合，现阶段不宜在地块管理零散的地区建设固定式节水灌溉系统，但可以用水户协会、抗旱队等形式建立移动式节水灌溉系统。

第六，大力发展并联合运行小微型水利工程。在相对丰水地区，修建蓄水池、整治小型塘堰集雨灌溉已被证明是提高降雨利用率的有效办法，但一些地区也出现了蓄水池“早装太阳晚装月”的情况。小水利工程（库塘堰站池井）联合运行的模式可以较好解决这一问题，对抗旱和节水都大有益处

相对丰水地区发展农民节水文化，应做到“四个考虑”和“四个顺”，即考虑投入产出比，考虑农民承受能力，考虑节水对生态影响，考虑节水的出路；顺天（充分利用降雨），顺地（选择合理的种植结构和工程类型），顺势（种植模式顺应气候变化规律），顺人（选择农民愿意接受的节水技术）。只有这样才可使节水技术真正服务于我国农业和粮食生产，促进整个社会和经济的可持续发展。