近20年来，我国节水灌溉农业取得了较大进展，截至1997年，节水灌溉工程面积已达2.3亿亩，另外，膜上灌、坐水种以及推广小麦、水稻节水灌溉制度等非工程节水面积2亿亩。但是目前节水灌溉还存在以下问题：许多灌区只修建了干、支渠骨干工程，田间灌排工程不配套，土地不平整；工程老化失修，效益衰减；灌溉技术落后，大水漫灌，水利用率低；城市生活、工业污水无序排放，许多地方水资源受到污染；管理落后，法规不健全，缺乏鼓励农业合理、高效用水的机制和调控手段；农民经济实力差，节水投入少，使我国节水灌溉面积仅占总灌溉面积的30％，而且标准比较低。

针对以上问题，我国的节水灌溉发展战略应该包括以下6个方面：

第一，节水灌溉要充分利用当地水资源，包括降水、地下水、回归水和劣质水

充分利用降水。我国降水总量为6.2万亿立方米，其中地表水占降水总量的32％，地下水占12％，土壤水占56％。土壤水资源可以满足作物生长发育的大部分需水要求，占全国耕地60％以上的旱地农作物就是靠土壤水生长发育的。华北旱作区农田耗水量随灌溉水量的增加而增加，土壤水资源利用随灌溉水量的增加而减少，因此要充分利用降水与土壤水资源，发展有限灌溉。中国农业大学、河北省灌溉实验研究中心等单位研究的冬小麦、玉米一年两熟高产节水灌溉技术比常规栽培、灌溉技术每亩节水50～100立方米，增产50公斤左右。

合理开发浅层地下水。合理开发浅层地下水，适当降低地下水位，有利于增加降雨入渗量，减少径流流失和潜水蒸发，是防治渍涝灾害和土壤盐碱化的有效途径。地下水储量巨大，利用地下水灌溉，干旱年多开采，多雨年得到补偿，对水资源可发挥多年调节作用，可提高灌溉用水保证率。

回收利用灌区回归水。水稻灌区基本为渠灌区，在灌溉过程中有渠道和农田渗漏、管理弃水、输水损失等，损失水量占灌溉引水量的70％。因此，将灌区改造为能利用回归水的渠系，充分利用回归水，节约灌溉用水，节水的效果显著。江苏骆马湖灌区利用回归水毛灌溉引水定额每亩仅283立方米，不利用回归水的毛灌溉引水定额多达每亩1000立方米。

处理利用劣质水。劣质水包括工业和城镇生活污废水及地下咸水。污废水经过处理使之达到灌溉标准，既可增加农业灌溉水资源，又可防止污染环境，发展潜力很大。另外，我国还有可开采利用的矿化度为每升2～3克的地下微咸水资源130亿立方米，其中华北地区为40亿立方米，而1996年利用量仅为6．6亿立方米。

第二，节水灌溉建设的重点在灌区内

在我国7.8亿亩农业灌溉面积中，渠灌区面积5.8亿亩，井灌区面积2亿亩。井灌区目前大多采用渠道防渗、低压管道输水、小畦灌溉，有的还采用喷灌、微灌等节水灌溉技术措施。而渠灌区的渠道衬砌率只有0.25～0.33，渠系渗漏损失水量高达1300亿立方米，占总损失水量的70％以上。田间工程不配套，灌水方法落后，灌溉用水过量，造成水量严重浪费，因此，渠灌区是发展节水灌溉的重点。

北方渠灌区最重要的节水途径是在灌区内打井，实行井渠结合，地表水与地下水联合利用的灌溉方式。由于渠灌区长期过量引水，地表水的大量渗漏对地下水的补给，使得这些地区大都有较好的地下淡水及微咸水资源。与此同时，还要完善渠系工程配套，平整土地，杜绝大水漫灌。

第三，节水灌溉技术以改进地面灌溉技术为主，有条件的发展喷灌和微灌

目前，我国地面灌溉面积占到总灌溉面积的97％，而且在相当长的时间内，地面灌溉仍将占主导地位。改进地面灌水技术，减少田间深层渗漏及无效的棵间蒸发，能够节约大量用水。现阶段适合我国应用的地面灌溉节水技术很多，如长畦改短畦、宽畦改窄畦，隔沟灌，细流沟灌，平整土地，坐水点种等。这些技术耗能少，投入低，农民易于掌握，节水效果也比较明显，应当大力发展。近年来，我国低压管道输水灌溉面积发展到7800万亩，深受群众欢迎。另外，引进的美国激光平地技术，试用的水平畦田灌溉、间歇灌溉、闸管灌溉等地面节水灌溉技术，也应加强研究，因地制宜地推广。

喷灌和微灌（包括滴灌、微喷灌和涌泉灌）是先进的灌溉技术，具有显著的节水作用。现阶段应在有条件的地方发展。比如，选择水源缺乏、实施地面灌溉困难、有天然水头落差的地方；用于经济作物、蔬菜、果树、花卉等高附加值的作物；选择经济实力强、农民技术水平较高、适度规模经营、统一种植、统一管理的城市郊区。

第四，节水高效农业建设应该水、旱并举

我国的节水农业应包括节水灌溉农业与旱地（雨养）农业两部分。我国旱地农业面积占总耕地面积的60％，如果不对这样大面积的耕地进行改造，2030年粮食产量达7亿吨，是不可能的。因此，在加强灌区节水农业建设的同时，不可忽视旱地节水农业建设。

第五，加强农艺节水技术，提高用水效率

节水高效农业建设强调的是单位用水量的效益。因此，节水高效农业建设应包括水利工程措施与农业技术措施。农业技术措施主要包括节水的轮作制度、节水灌溉制度与管理制度、节水高产品种、耕作栽培、培肥施肥和化控技术等。只有将水利措施与农业技术措施紧密结合，全面应用，才能最大限度地利用水资源，提高水的利用效率。

第六，节水高效农业建设应列为国家重大基础工程项目

为了提高灌溉水的利用效率，必须进行以节水为中心的灌区续建配套和技术改造，目前每亩投入约需300～400元，每节约1立方米水约需投入2～3元；而新建大中型灌区的投入一般都在每亩100元以上，新建大中型的水源工程一般在1立方米水5～10元以上，两者相比，建设节水高效农业是经济合理的。而以我国的实际情况，灌溉节水工程光靠农民投资是不行的。因此，农业水利建设的主要方向应实行战略性的转移，从以开源工程和新建灌区为主转到以建设节水高效农业为主，国家应尽早把节水高效农业建设列为国民经济的重大基础建设项目。