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姜开鹏:在2009年广东省农村饮水安全工程建设与管理工作现场会上的讲话
2009年7月28日
  水利部农村水利司巡视员     姜开鹏  
    编辑:管理员 归档时间:2009/8/18    

下午好!很高兴能参加广东省农村饮水安全工程建设和管理现场会,来学习广东省农村饮水安全工作的宝贵经验。首先,我代表水利部农村水利司,向这次会议的成功召开,表示热烈祝贺!向关心和支持农村水利工作的各位领导、专家、同志们,表示衷心感谢!

去年六月,四川汶川特大地震刚刚过去,广东省政府就在湛江市召开了鉴江枢纽工程奠基典礼和雷州青年运河灌区改造工程动工誓师大会,三位省领导参加了会议。我从四川灾区赶过来参加了会议,会议让我体会最深的是广东省政府高度重视农村水利工作。去年七月,广东省又在佛冈县召开了全省农村饮水安全工程现场会,在这次会议的推动下,全省农村饮水安全工作形成了“上下联动、各方参与、齐抓共管、运转协调”的良好发展局面。

昨天我们考察了全国农村饮水安全示范县—博罗县,今天上午,参观了梅县农村饮水安全工程建设情况。刚才黄柏青厅长对前一阶段广东省农村饮水安全工作做了全面总结,并对下一步工作提出了要求;听取了梅州市、清远市、河源市和梅县的发言很受启发教育。广东省各地又好又快地建设农村饮水安全工程,做法和经验很值得在全国借鉴和推广。我总体感觉是这次会议开得很成功,通过考察现场、交流经验、研讨问题,理清了思路、明确了任务、强化了措施。特别是参加会议的各市、县的领导,热情高、决心大、措施实。通过这次会议,一定会推进广东全省农村供水排水事业又好又快地发展。

一会儿,容根副省长将做重要讲话,对今后农村饮水安全工作做出部署。

下面谈一下参加这次会议的三方面收获和体会:

(一)广东省委、省政府高度重视农村饮水安全工作

广东省把农村饮水安全工程列入“全省十项农民福祉工程”,并将工作成效作为对各级领导干部考核评价的重要内容。全省有建设任务的15个地(市)、94个县都成立组织领导机构,党政一把手挂帅,切实做到领导到位、资金到位、责任到位。全省农村饮水安全工作,已经形成一个“以政府主导、各部门密切配合、广大农民积极参加,社会各界广泛参与”的良好发展态势。经过一年的努力奋斗,广东省农村饮水安全工作已跃居到全国先进行列。

(二)广东省农村饮水安全工作积累了丰富的经验

刚才柏青厅长的报告总结了许多好的做法和经验,特别是,一是加大财政投入,建立了多元化的投资机制。仅去年省财政就投入13亿元,许多市县财政也加大投入,惠州市级财政人均补助达到了100元。同时,各地积极拓宽投资融资渠道。二是积极发展集中供水。在工程布局上,打破镇、村的行政界线,积极发展集中供水,在有条件的地区实行城乡一体化供水、规模化供水,走专业化、规范化的发展道路。三是示范带动、典型引路。在农村饮水安全工作中,全省涌现出一批先进典型,如清远市、惠州市,还有佛冈县、梅县、乳源县等,他们的经验和做法,在全省推广,起到了很好的示范带动作用。四是做好规划等前期工作。全省94个县(市、区)都完成县级农村饮水安全工程规划,为工程建设的稳步推进奠定了基础。五是高度重视工程质量和水源保护,建立了多种保障质量的责任机制。此外,还有加强管理,充分发挥工程效益等方面的经验。

(三)广东省农村饮水安全工作取得显著成效

一年多来,广东省采取有效措施,完成总投资18亿元,建设各类农村供水工程545宗,解决了300多万农村群众的饮水安全问题。不仅按时完成了2008年中央第四季度新增农村饮水安全工程投资计划的建设任务,发挥了农村饮水安全工程在扩大内需、促进就业和农民增收中的积极作用,而且出色的完成了省政府提出“2008年底完成解决全省199.7万人饮用水含氟、含砷和苦咸水问题”的建设任务。农村饮水安全工程建设,改善了农民群众的饮用水条件,解放了生产力,促进了群众健康水平的提高,改善了农村人居环境,提高了生活质量,推进了新农村建设,深受广大农民群众的欢迎。

目前全国“十一五”规划实施进展顺利,取得显著成效,也有许多好的经验和做法,可以简单概括为“三先三后、四权五化”的经验。“三先三后”即农村供水工程要坚持“先安全后方便、先集中后分散、先建机制后建工程”的原则。农村供水工程的建设与管理始终要以水质达标为前提,以“安全”为核心;在工程选择上,优先选择集中式供水,要做到好水共享、连片发展,打破行政区划界限,实行区域推进,有条件的地方实行城乡一体化供水、农村供水城市化;在工程建设前,就要把投(融)资机制、项目管理的责任制、工程建后运行管理机制、水价形成机制以及监督机制等建立、健全起来。这样才能保证工程建得成、管得好、用得起、长受益。“四权”即“明晰工程所有权、规范工程建设权、落实工程管理权、加强工程监督权”。《农村饮水安全工程项目管理办法》、《农村饮水安全工程资金管理办法》和《小型农村水利工程管理体制改革意见》中已经明确,中央预算内固定资产投资补助形成的资产权归本单位或农村集体组织所有,这个“本单位”主要指用水合作组织;补助到户建设的分散供水工程,归个体所有;其它形式建设的工程实行“谁投资、谁所有,谁受益、谁负担”的原则。加强工程监督权,不仅是政府各部门的监督,更要强调农民用水合作组织的监督。“五化”即“规模化发展、标准化建设、市场化运作、专业化管理、集约化经营”。这里强调一定要上规模,有条件的日供水量要在千吨、万人以上。有规模才有效益,才能可持续。工程建设要实行标准化,特别是水处理、消毒等一个工程也不能少。在投(融)资和工程建设管理中要实行市场化运作。集中式供水工程要实行专业化管理,要实行管理资质认证认可工作。工程建成后要实行集约化经营、专业化管理。

在取得显著效益的同时,我们也清醒的认识到农村饮水安全工作也确实存在一些问题。这次国家审计署对全国19个省(区、市)的农村饮水安全项目进行了审计,发现各地存在问题主要是:地方配套资金不落实、工程质量不达标、供水水质不达标、工程产权不清晰、管理工作跟不上,有的2008年第四季度新增投资项目虚报进度,个别地方在资金管理上有违规违纪问题等。这些问题我们与国家审计署多次进行沟通,交换了意见,基本达成了共识,各地要在今后工作中认真进行整改。从我们调查了解和国家审计署反馈的情况看,广东省农村饮水安全项目实施情况良好,在资金管理上没有发现违规违纪的项目。

各位领导、同志们,中央高度重视农村饮水安全工作,“十一五”以来,不断地加大投入力度。2006年至今,已累计安排中央投资390亿元,解决1.53亿农村居民的饮水安全问题,“十一五”规划任务提前一年完成。党的十七届三中全会又明确提出“加快农村饮水安全工程建设,五年内解决农村饮水安全问题”。当前,水利部正在会同国家发展改革委、卫生部按照中央的要求,组织编制《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划》。近期,水利部将会同有关部门,对目前饮水安全现状调查和规划人口复核工作做出安排部署。请广东省有关部门,抓紧做好此项工作,确保数据真实可靠,为《规划》的顺利编制和实施奠定坚实基础。我们坚信,广东各级水利部门能够在省委和政府的正确领导下,认真学习和贯彻党的十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,又好又快地发展农村供水排水事业,在保障广大农民群众饮水安全的工作中,锐意进取、勇于实践,出经验、出典型、创精品,开创广东省农村饮水安全工作的新局面。

最后,祝各位领导、各位代表身体健康,工作顺利!谢谢大家!

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