在过去的５年间，宁夏回族自治区以农业节水为重点，加快建设节水型社会，不断推动水资源利用向集约型转变，全区年总耗水量减少了近６亿立方米，万元国内生产总值耗水量减至４５４立方米，下降３３％。

宁夏深居西北内陆地区，当地水资源人均占有量仅为全国平均值的１／１２，经济社会发展完全依赖于过境黄河水。针对严峻的水资源短缺形势，２００４年，宁夏提出在全区范围内建设节水型社会，并且很快编制出全国第一个省级节水型社会建设规划。此后，宁夏通过改革农村用水制度、改善灌区水利设施、尝试水权跨行业转换等措施，进行了一系列实质性探索。

调整水价，总量控制

农业是宁夏的用水大户，但长期以来，引黄灌区的农民养成了大引大排、深淹漫灌的浇地习惯，水资源浪费相当惊人。据２００３年的统计数据，当时这个古老灌区的灌溉水利用系数仅为０．３５左右，低于全国平均水平９个百分点。

农业灌溉水利用效率低下，价格偏低是主要原因之一。宁夏水利厅厅长吴洪相说，促进农业节水必须改革陈旧的价格制度。６年前经水利部门测算，宁夏引黄自流灌区每供应１０吨黄河水，收取的水费仅能换回两根缝衣针。水价严重偏低，许多农民错误地认为“水从门前过，不用白不用”。

从２００４年起，宁夏采取“小步快跑”方式，先后３次上调农业灌溉供水价格，同时严格实行“干渠定量供水、农田定额配水”的总量控制制度，凡超定额用水一律实行加价收费：自流灌区超额用水每立方米另外加收２分钱，扬水灌区每立方米加收５分钱。

运用经济杠杆使农民的节水意识越来越强，新技术推广不再困难。在宁夏引黄灌区运用水稻控灌技术，既省水又能使水稻优质高产，可是最初技术人员喊破了嗓子，许多农民就是不愿意接受，总觉得“稻子怀苞，大水拦腰”的传统经验才是理；而今，这项技术已经在当地７０％以上的稻田里推广，种植一季稻谷的灌水次数，能比老灌溉方式减少２０多次。

“少淌水就是少淌钱！”青铜峡市瞿靖镇蒯桥村农民滕建忠说，“采用水稻控灌技术，每亩田能省水４００立方米左右，按现在的水价，至少可以少缴１２元钱的水费。”

据宁夏节约用水办公室介绍，新世纪以来，宁夏引黄灌区的灌溉面积净增了８０多万亩，但是通过发挥价格杠杆的作用，加上推广各类节水灌溉新技术，灌溉水用量反而减少了，目前灌溉水利用系数已提高到了０．４。

组建协会，民主理水

惠农渠是宁夏引黄灌区最古老的渠道之一，控制着６４万亩农田灌溉面积。２００３年，惠农渠灌域总共引用黄河水１１．４亿立方米，去年总引水量只有９．７亿立方米。惠农渠管理处副处长哈斌说，原因之一是基层成立农民用水者协会后，加强管理，人为浪费减少了。

促进节水离不开体制创新。在总结以往经验教训的基础上，２００４年以来，宁夏引黄灌区全面推广由用水农民自己参与的基层农业供水管理新模式。据统计，目前全灌区已成立农民用水者协会９１２家，管理支渠２８００多条，控制灌溉面积近５５０万亩，占总灌溉面积的７７％。

宁夏旧有的基层管水组织模式是：支、斗渠由县、乡、村管理，乡镇设水利管理站，村设管理小组，各支渠配有支渠长和接水员，负责用水管理和水费收缴。支渠长和接水员多由所在村民委员会委派，其管水报酬由乡镇水利管理站按灌溉亩数定额发放。而现行农民用水者协会实行民主选举，协会会长和管水员的报酬与工作绩效直接挂钩，动态管理。

协会管理者为取得下年连任机会，平日精心看护维修渠道，灌水时节适时开闸放水，合理安排上下游灌溉顺序，还时常到渠上巡视，从而有效减少了水资源浪费。

红果子镇农民用水者协会会长张海全说，在传统基层管水组织模式下，灌溉时节接水员打开水口后，往往回家忙自己的事去了，灌溉秩序混乱。加上过去灌溉水量没有控制，结果上游的农田被水淹了，下游还在举目盼水，而村里委派任命的管水人员的利益却丝毫不受损，浪费非常严重。而今民主选举，如果协会管水者稍有差池，下一年就会失去连任的机会，因此管理格外精心，有限的水资源很少有浪费。

水权转换，优化配置

宁夏煤炭储量位居全国第６位，新世纪自治区决定建设宁东能源化工基地，带动经济社会跨越式发展。但当地水资源极度匮乏，近年来国家允许宁夏耗用的黄河水量又大幅度减少，支撑能源开发的大量水资源从何处来？

“投资节水，转换水权。”经水利部黄河水利委员会批准，２００３年宁夏率先在黄河流域启动跨行业水权转换试点工作，即由用水工业项目投资黄河灌区节水改造工程，在不突破黄河年度分水指标的前提下，把农业节约下来的水量指标用于其新增用水需求，从而实现水资源由低效益产业向高效益产业有序流动。

根据规划，预计到２０１０年农业可向宁东能源化工基地节约转换水量３．３亿立方米。先期上马实施的灵武火电厂等３个水权转换项目，计划年转换水量５３９０万立方米。目前这３个项目已完成投资１．３６亿元，砌护整治渠道２４３公里。

２００６年６月，唐徕渠灌域向灵武火电厂转换水权项目节水改造工程竣工，项目区渠系水利用系数由节水改造前的０．３６提高到了０．６，年可节水１５８０多万立方米。２００４年以来，灵武火电厂累计向节水改造工程投资２９００多万元。而作为回报，此后２５年间，唐徕渠灌域每年给电厂有偿转让水量１４００万立方米。

“水权转换思路很有创新性！”华电灵武火电厂副总经理韩超说，实施水权转换，工业投资农业节水改造，农业节水用于工业，这不失为一条解决水资源短缺矛盾、提高水资源利用效率和效益的好路子。

经测算，目前宁夏黄河灌区农业灌溉用水效益每立方米还不到１元，而用于工业可达５７．９元。如果正在试点的项目实现转换水量，在目前条件下将增效３０亿元；到２０１０年实现预期水权转换目标，产生的经济效益将超过１８０亿元。