这也许是中国最小的协会——响水县六套乡三新河灌区农民用水协会。而这个小协会创造的节水经验却走进了国际性的大会议。

村里人不再为水而吵

废黄河故道边的三新河灌区，地面高程超过8米，历史上“十年九旱”，灌区内5个行政村都是省定经济薄弱村。上世纪90年代中期，当地农民经常为种田抢水的事邻里不和、兄弟反目。用水成了农民的一块“心病”。乡村干部的精力也大多耗在调解劝架、催缴水费上。

1998年，农业开发部门在当地新建翻水站、防渗渠，从洪泽湖引水，帮助农民解决灌溉难。政府出资建了小水利设施，而建后管护的责任由谁承担，水电费开支怎么收缴？在农业开发部门引导下，村民广泛参与讨论、统一认识，他们决定借鉴世界银行节水农业的管理模式，建立农民参与管理的用水协会组织。

“当时，很多农民对‘用水协会’连听都没听过”，引河集村五组村民顾培达回顾感叹，“开头大家将信将疑，但后来都口服心服了”。村民投票选举用水户代表，讨论制订章程和年度供水计划；协会根据各村组田块的远近、高低，合理确定供水次序，由群众推举专职管水员负责放水。特别是对那些男劳力外出打工、妇女在家有困难的农户，优先安排供水、及时栽秧。

从建协会那年起，村里人不再为水发生争抢，家家户户的灌溉都有了保证。

水费明细账记了11年

让农户“用放心水、交明白钱”，账务公开是关键。

据介绍，目前三新河灌区协会农户的水费标准，仍是保持了11年不变的每亩30元，而灌区之外的农村水费大多在一亩45元左右。

协会收取的水费，主要用于电费和小水利维修支出，向专职管水员和工程管护人员支付劳务报酬。为完善小水利设施管护，根据农户意见，协会对总长7公里的支渠、13.5公里的斗渠、26公里的农渠以及12台水泵、电机和100多座涵洞、渡槽等，分别划定责任区域，落实专职管护人员，按工作量大小支付报酬。比如，对连接3000亩水稻田的农渠，每年按一亩4元标准支付报酬；负责斗渠、支渠、泵站设备等管护人员，也都有相应报酬。每年底，水费收支明细账向协会农户公示，接受质询。

2007年5月，到三新河灌区考察的国家农发办有关负责人，在屋顶已显陈旧的泵站现场，仔细翻阅了井井有条的水费明细账，由衷感叹：“从这个并不富裕的苏北乡村，看到了农民自主管理小水利的前景。”此后，在世界银行对发展中国家的节水灌溉项目培训中，响水三新河灌区的水费收支管理被列为培训教材中的案例。

每个农户都是“管家”

在灌区走访，记者听说了这样的故事：几个月前，协会要在一个村里调换管水员，村干部出面推荐相关人选，可拿到会员农户中举手表决，却没能通得过。理由是“这个人做事不用心，到头来吃亏的还是大家”。

对于这样的否决，现在仍担任协会主席的陆明并不感到意外。他说，协会的所有费用开支，都是由农户上缴水费提供的，对管护人员考核监督也就成为群众的自觉意识。事实上，每年夏季一下大雨，除了管水员，很多农户也提着锹往渠上跑，就怕哪里出险情。每个人都晓得，工程损坏的维修费，跑水、漏水的成本增加，最终是要分摊到各家各户的。这种利益相关的责任心，让每个农户都把工程管护当作自家的事。

在不依赖政府投资的情况下，协会建立11年，灌区小水利工程设施完好率保持在95%以上，节水灌溉面积也从1800亩扩大到近5000亩，而会员农户由510户增加到了1600多户，水资源利用率提高30%，水费开支减少近1/3。2008年，三新河灌区水稻平均亩产超过650公斤，人均纯收入达到5200元。

今年5月，在世行举办的北京南南国际合作视频会议上，陆明作为全国惟一的基层农民用水协会主席，与多个发展中国家的代表相互交流。三新河灌区的经验，被到会的世行水利官员称为“来自江苏的传奇”。