摘 要：近十年来,中卫市沙坡头区为彻底扭转灌区浪费水资源、污染水环境、拖欠水费等问题，采取了工程措施和农艺措施与管理措施相结合的方式，积极引进节水新技术，大力推广节水灌溉。以强化水量调度管理，严格计划用水为中心，从狠抓水管单位内部管理，挖掘内部潜力入手，灵活调度，合理安排灌水秩序，实现了灌区渠道无决口，庄稼无告旱，群众无上访，水费无拖欠的可喜局面，为建立节水型社会，实现灌区的可持续发展迈出了可喜的一步。

一、基本情况

中卫市沙坡头区位于宁夏引黄灌区西部，地处卫宁平原上游，灌溉历史悠久，是宁夏古老灌区之一。黄河自黑山峡入境，于胜金关出境，东西长114km，横穿灌区中部，是一个灌排配套的独立灌区。

中卫市沙坡头区灌溉面积31133.3hm2，辖12个镇（乡），现有人口39.31万人，分河南、河北两个灌区，河南灌区有羚羊角渠、羚羊寿渠及南山台扬水干渠。河北灌区有沙坡头美利渠总干渠及一、二、三支干渠和北支干渠。共管辖干渠八条，全长213.3km，与13185条支、斗、农渠配套灌溉，引黄河水流量58m3/s，年均引水总量57973.8万m3，管辖干沟九条，全长158.6km，排水流量24.5m3/s，年排水总量19430万m3，与3388条支斗沟交集成网，汇集排水入黄河。

长期以来，由于投入不足，加之水价偏低，灌区存在着水利工程老化失修，水资源短缺，灌溉水保证率低等严重问题。大水漫灌，昼灌夜不灌，纵水入沟现象严重，致使灌区灌溉高峰期用水秩序混乱，告旱现象频繁出现，在大量浪费水的同时，水费欠缴数量也越来越大，直接影响了水利工程的正常开展。再加之近年来宜农荒地开发，水资源日益短缺，已成为灌区经济发展的主要制约因素，因此，大力发展节水灌溉势在必行。

为了彻底扭转水利管理工作被动局面，从1999年开始，中卫市沙坡头区采取工程措施和农艺措施与管理措施相结合的方式，积极引进新技术，在灌区大力实施节水灌溉，取得了显著成效。因而，2005年、2007中卫灌区被黄委黄河上中游管理局评为农业节水技术推广先进单位和取用水管理先进集体，被评为宁夏回族自治区节水先进集体。

二、 采取多种有效措施，大力推广节水灌溉

1.采取工程节水措施

（1）加大渠系衬砌和建筑物改造配套，提高渠系水利用率。由于历史的原因，灌区内多数支斗渠都是明口，既无法启闭，更无法量水。近年来，中卫市沙坡头区多方投资9350万元，对干渠上的405座直开口进行了配套改造，共配套各类建筑物669座，量水设施85处，衬砌干、支、斗渠158条，使输水条件得到了有效改善。为在全灌区推行支渠口计量配水和商品化管理创造了工程条件。渠道防渗彻护占到40%，节水灌溉工程建成投入使用后，较建成前节水20%以上。

（2）大搞农田水利基本建设，为节水灌溉打好基础。2006年至2008年，中卫市沙坡头区把搞好春、秋季农田水利建设作为改善沙坡头区灌排工程设施、保证输排水畅通的一项主要措施。春季以农水工程建设维修、改造为主。秋季以搞好农田水利基本建设为重点。三年共投入资金5826.32万元，集中力量对总长275.17km的7条干支沟，进行了彻底清淤整治。2008年共清淤各级渠道12408条，长1773km。砌护渠道116条，长67.4km，为节水灌溉奠定了坚实的基础。

（3）改进灌水技术，降低灌溉定额。中卫市沙坡头区积极引导农民发展小畦灌溉11173.3hm2。田块一般在0.3-0.5亩，减少灌溉定额约25%，粮食单产提高5%。走科技兴水之路，调整种植结构，推广日光温室大棚5666.6hm2，节水40%。推广地膜覆盖技术，小麦、玉米、经济作物地膜覆盖面积达到3333.3hm2，减少灌溉定额50%，作物产量大幅度提高。

（4）实行沟水回灌，有效利用水资源。即利用上游沟道排出的地下水和灌溉回归水引入渠系灌溉下游农田，全灌区共建有沟水回灌工程5处，灌溉面积2200hm2。其中最大的一处引水流量4m3/s，灌溉面积733.3hm2。沟水回灌充分利用地下水资源和废弃水，不仅减轻了干渠引水压力，还极大地节约了水资源。

（5）打井抽水，抗旱补灌。共投资156.9万元，打井30眼，解决干渠下游或大型支渠末稍地段400hm2灌溉死角地段问题。

（6） 建立香山硒砂瓜引黄高效节水补灌工程。2006年投资1077.1万元建设了香山一期硒砂瓜补灌工程，2007年投资1588.5万元建设了香山二期、永康一期硒砂瓜补灌工程，每年从甘肃兴电引黄河水1800万m3－2000万m3,为30万亩硒砂瓜抗旱补灌提供了水源保障，解决了2个镇、乡，14个行政村，30个自然村，1924万人7500头大家畜，2.44万只养的人畜饮水问题。每亩硒砂瓜引黄河水补灌60m3。为现有黄河提灌区九分之一，单方水产生的经济效益达14.2元，为现有扬黄灌区的8.8倍。补灌区的压砂硒砂瓜单产达2000公斤－2500公斤。

2.采取农艺节水灌溉措施

（1） 大力调整农业种植结构。科学规划土地利用模式，压减高耗水低效益作物种植面积，大幅增加设施蔬菜等特色经济作物，将粮经作物种植面积比例调整到了5:5。

（2） 推广节水灌溉技术。如水稻普及旱育稀植规范化技术，小麦坚持早灌头水，单种小麦不灌麦黄水，玉米推行地膜覆盖，垄作沟灌技术，减少灌水次数和灌水量。

3.加强节水管理措施

（1） 早宣传、早发动、早开灌。每年3月份，中卫市沙坡区利用会议、广播、电视等媒体，向广大干部群众讲清所面临的水情，并多次邀请电视台记者到渠口、重点抗旱工地采访报道，从而达到了广大干部群众了解水情，做好抗旱应急的思想准备，自觉执行灌溉制度的目的。2008年3月20日，美利渠比往年提前18天开闸放水，确保植树造林、经济作物早开灌、拉长灌溉用水周期，错开灌溉高峰期、确保按计划灌溉。

（2）上下联动，专管与群管相结合。各水管单位按照节水管理要求，结合水利管理体制改革，实行 “以人定岗、定责、量化劳动任务与报酬”，强化干渠分段，灌区分片管理，对农民用水协会组织进行延伸服务。采用水权总量控制，用水定额管理，节水奖励，超用水量扣罚的管理办法，推动管理节水工作的深入开展。

（3）建立三级管理网络，加强灌溉管理。中卫市沙坡头区坚持实行统一领导分级管理的原则，建立了以市水务局为龙头，镇级管理组织为纽带，村级管理组织为基础的三级水利管理网络。大力推广农民用水者协会和支斗渠承包经营管理，建立起了政府调控，市场运作，用水户参与的灌区管理新体制。全灌区承包支渠665条，占总数的95％。改组重组农民用水者协会90个，群管人员394人，有力地促进了农村水利走向良性运行和可持续发展的轨道，通过三级管理网络的建设，沙坡头区节水灌溉形成“一盘棋”。局里为各干渠各所统一调度水量，各所为各段分配水量，实行大断面交水。各段为各村队分配水量，实行小区域管理，送水到支、斗渠。村、队管理支、斗、毛渠接水到田头，强化实行有秩序灌溉。计划用水、节约用水，一级抓一级，一级盯住一级干，有效地促进了沙坡头区节水灌溉工作的顺利进行。

（4）调高水价，用经济杠杆促使节约用水。中卫市沙坡头区于1998年3月，灌区水价从1厘/m3调整为2里/m3，2000年4月，灌区水价从6里/m3调整为1.2分/m3。2000年4月又调整为1.95分/m3。2007年3月调整为2.45分/m3，2009年1月调整为3.05分/m3。超定额用水由4.15分/m3调整为5.05分/m3。水价的调整，激发了人们的节水意识，用价格杠杆促使全社会重视节约用水，采取节水新技术。

（5）推广稻田“一把锹”淌水，有效节约了水资源。从村队这个基础抓起，由千家万户家家挥锹开口淌水，变为每个队组选聘一、二名专业人员淌。经严格检查考核，2009年沙坡头区种植水稻6666.7hm2，1580个队组落实“一把锹”淌水，达到98%以上。从而节约了水资源，克服了纵水入沟现象漫延。

（6）合理制定配水计划，优化配水方式。按照黄委黄河上中游管理局的年审要求和自治区水利厅下达的沙坡头区的6.4亿m3的取水指标，结合市人民政府对农业作物种植调整的区域布置，市水务局核实了各干渠、支渠的灌溉控制面积和作物种植结构，制定了节水配水方案，支渠、支干渠编组轮灌制度，以及干渠动态调配用水方案，做到计划用水，定额配水，节约用水。

（7） 取水严格计量，搞好水质监测。市水务局设总调度室，各水管所设分调度室统一调度水量。在沙坡头水利枢纽美利渠口安装水位自记仪和水位自动化遥感监测系统进行测水量水。并接受黄委下河沿水文站安装的LS25-1型旋浆式流速仪和WS40日记型自记水位仪的测水量水。在沙坡头美利渠口、一支干渠口、二支干渠、三支干渠、北支干渠等渠道布点22处，设置水位自动化遥感监测系统，实行水位、水量监测。通过监测使水量调度更加科学准确。依据《取水许可水质管理规定》与黄河上中游水环境监测中心宁夏监测站协商，接受该监测站的水质监测。2008年，通过对沙坡头美利渠取水水质及第一排水沟退水水质进行监测分析，取水水质：依据《地表水环境质量标准》GB3838-2002二类标准，对美利渠(下河沿断面)取样3次，分析项目66个，水质类别为Ⅱ类，符合农田灌溉水质要求。退水水质：依据《污水综合排放标准》GB8978-1996一级标准，对中卫第一排水沟（胜金关断面）取样3次，分析项目66个，排水水质符合排放标准。

（8）实施取水许可制度，加强水资源统一管理。中卫市沙坡头区坚持地表水、地下水统一管理，认真贯彻国务院《取水许可及水资源费征收管理条例》，坚持对各取水单位、个人的取水许可证进行年审。中卫市沙坡头区现有深井72眼，其中收费井33眼，农业、生态取水井39眼。年取水量总计3860万m3，其中生活用水1379万m3，工业用水1341万m3，农业用水705万m3，其他用水435万m3。2006年，2007年中卫市沙坡头区大力实施水资源保护工程建设，依法关闭了市区内自备水源井31户41眼，关闭经营性小口进井62眼。通过水资源保护工程建设，不仅理顺了中卫市区水资源的统一管理和保护，而且减轻和防治城市地下水超采形成降水漏斗，有效地减少了中卫市市区公共管网的损失，提高了水资源的利用率，年节约水资源量可达330万m3。

（9） 把入河入沟入渠排污口列入日常管理。2006年以来，中卫市沙坡头区加强对入河入沟入渠排污口监督管理，加强对饮用水源地保护区内的排污口监督管理，按照水利部《入河排污口监督管理办法》精神，对沙坡头区入河入沟入渠排污口进行了普查登记。按照属地管理原则，黄河所对黄河上的排污口进行日常监督管理，防汛办对各山洪沟上的排污口进行日常监督管理，河北所、北干渠所、河南所、南山台电灌站、碱碱湖泵站对管辖范围内沟渠上的排污口进行日常监督管理，供水总站对农村自来水供水站饮用水源地保护区内的排污口进行日常监督管理。中卫市沙坡头区在四排水沟上建设了污水处理厂，日处理污水4万吨，由建设局供排水公司管理。

4.推广节水新技术

(1)推广水稻节水高产控制灌溉技术。水稻是中卫市沙坡头灌区的主要粮食作物，种植面积每年达8000hm2以上。过去采取传统的深水淹灌方法，年用水量占到了全灌区引黄水量的50%左右。水稻节水高产控制灌溉技术，是在水稻返青后的各个生育阶段，田面不在建立水层，根据水稻不同生育阶段需水特点，以土壤含水量的60％－80％作为下限控制指标，确定灌水时间和灌水定额的节水灌溉模式，采取“薄、浅、湿、晒”灌溉。从2001年中卫灌区引进该项技术以来，已从最初的446.7hm2发展到2008年4433.3hm2，取得了较好的节水和增产效果。2006年的实验数据表明，控灌区比常规灌区减少灌水次数10.4次,节水400m3/亩,节水幅度达20%。，每亩增产125.5kg，年节水量可达0.4亿多m3，占灌区年用水量的10%以上。

(2) 建立渠道水位遥测系统。共投资40多万元建立了一套干渠水位遥测系统，各大干渠口和重要交接水断面的水位随时可从微机中查看，中心调度室可根据灌溉情况及时调配水，使各干渠的水源调度量更加合理科学，减少了干渠因调度不及时、不合理造成的水浪费。

(3)建立节水灌溉示范园区。2004年建成三干渠、碱碱湖、马场湖3个节水示范点，节水灌溉面积440hm2。方法是采取渠道衬砌，地面灌、管灌、小管出流灌、微喷灌、滴灌等模式，灌溉水的利用系数由0.46提高到了0.7以上。截止2008年，建成节水灌溉示范园区45个，面积2133.3hm2。城市道路绿化草坪采用“小黑龙”微喷灌和地面移动软管滴灌面积达266.7hm2。

三、 节水效益

1. 节约用水量巨大

如沙坡头区发展了5666.7hm2日光温室大棚，每亩节水200m3，共节水1700万m3，发展小畦灌溉11173.3hm2，每亩节水75m3，共节水1257万m3，发展地膜覆盖面积3333.3hm2，每亩节水250m3，共节水1250万m3，发展水稻控灌4433.3hm2，每亩节水400m3，共节水2660万m3。一年总计节水6867万m3。每亩按800m3定额计算，可发展新增灌溉面积近5733.3hm2。

2008年，中卫市沙坡头区河北灌区美利渠口计划取水量48728.9万m3，黄河上中游管理局批准许可水量52000万m3，实际取水45210万m3，实际取水量比计划取水量少引3518.9万m3，比批准许可水量少引6790万m3。

2.10年少引黄河水三亿多立方米，粮食总产逐年增长

中卫市沙坡头区年引黄河水量逐年减少。1999年引黄河水量79544万m3，2008年引黄河水量54138万m3，2007年比1998年减少25406万m3，节水幅度达33.2%，以1999年为基础，至2008年十年间，共累计少引黄河水37958万m3，商品水率由59%上升到87.4%，粮食产量逐年增长。粮食总产量由1999年9.62万t增长到2008年13.68万t，增长了30%。

3.农民负担减轻

从1999年至今，因节水直接减少农民水费支出834万元。如果再加上上下游灌水困难地段往年用水泵抽水灌溉而现在实现了自流灌溉节省的电费44万元，因沟道排水量、渠道引水量减少造成的沟渠淤积减少而节省的清淤费用800多万元，10年累计减轻农民负担1678万元。

4.群众节水意识明显增强

由于实行支渠计量配水，按方收费的管理办法，群众一改昼灌夜不灌，大水漫灌等陋习，灌水周期缩短。一些大型支渠往年“长流水”仍然满足不了灌溉需求。2008年则出现了申请暂停供水的现象。

5.上下游均衡发展

灌区由于实行昼夜轮灌制度，上下游均衡受益，灌溉高峰期用水平稳。

6.灌区水的商品率提高

2008年灌区水的商品率达到87.4%，比1999年提高28.4%。

7.清欠水费二百三十万元

中卫市水务局水政监察人员会同律师与河北水管所、河南水管所、北干渠所、南山台电灌站在灌区组织开展清欠水费工作，向农民群众宣传“水是商品，用水必须交费”的法制观念。通过反复宣传催缴，发律师函，签订还欠保证书，向法院起诉等，清缴厉年托欠水费230万元。

8.水事案件明显下降

由于大力推广节水灌溉、依法治水，中卫市沙坡头区近年来水事秩序逐步明显好转，灌区群众依法用水，按时交费的意识明显增强，各类水事违法案件、水事纠纷发案率呈下降趋势。1999年查处水事违法案件82起，2006年发案36起查处36起，2007年查处18起，相比发案率下降50%。2008年上半年发案12起，2009年上半年发案2起，同期相比，水事违法案件下降83.4%，为实现人与水和谐相处迈出了可喜的一步。

四、 结论

总之，中卫市沙坡头区通过采取多种节水措施，效益十分显著。实践证明，发展节水型农业，科学高效地利用水资源，提高每一方水的产出率，对于保证农村经济和农民收入的持续增长，对于促进国民经济健康发展都是极其重要的。因此，发展节水农业是沙坡头区农业发展的必然选择，全社会必须为此做出长期而艰苦的努力。