农田水利是指人们为了改善对农业生产发展不利的自然条件，提高农业抗御干旱洪涝自然灾害能力，保障农业稳产、优质、高产而进行的灌溉排水、土壤改良活动。农田水利是中国特有的专业名词术语，英文中与之对应的叫“灌溉排水”。随着经济社会发展，农田水利的服务范围在原有基础上又增加了牧区水利、村镇居民饮水解困和饮水安全等新的领域，出现了农村水利的提法。本文题目虽然是《农村水利改革30年回顾与展望》，但20世纪80年代尚没有农村水利的提法，即使现在，有些特定场合下仍然使用农田水利一词。因此，本文中经常出现农村水利与农田水利两种提法，并无特别考虑，主要出于照顾历史事件原貌。

新中国成立以后，国家为了增加粮食等农产品产量，解决农村人口温饱和历史上长期存在的粮食供应紧张问题，高度重视农田水利建设，提出“水利是农业的命脉”的方针。伴随着农业合作社和人民公社、集体经济组织的发展以及全国范围计划经济体制逐步强化，形成了由政府直接组织领导、农村集体经济组织具体负责承办的农田水利建设和管理制度。从20世纪50年代初到80年代初，农田水利获得了迅速发展，灌溉面积从2.4亿亩增加到7.3亿亩。农田水利基础设施的改善和保障能力的加强，促进了粮食和其它农产品产量大幅度增加，粮食产量提高到6400亿斤。改革开放后，人民公社集体经济组织解体，农村实行土地家庭联产承包责任制改革，农业生产的分户经营与农田水利建设管理的集约化、水利组合轮灌产生了矛盾。同时，国家实行分灶吃饭、财政包干政策，将小型农田水利专项补助费切块到地方，由地方政府自主安排使用。许多地方实际用于农田水利建设的补助经费明显减少。在80年代初，多种因素造成农田水利发展呈现停滞、萎缩状况。随后，国家不断总结经验教训，改善农田水利基本建设的政策，采取了各种措施，农村水利不断发展壮大，有效灌溉面积已增加到8.56亿亩，解决了2.46亿人的饮水困难和7000多万人的饮水不安全问题，为保障国家粮食安全和农村饮水安全做出了巨大贡献。

本文力图从国家改革开放30年的大环境背景出发，把农村水利改革纳入经济社会发展全局、作为农业生产和农村经济社会管理体制改革有机组成部分、水利发展与改革的重要环节之一，回顾30年走过的路程，总结其经验与成效，评析农村水利改革措施的得失，分析其产生的历史条件与局限性，探讨影响改革深入发展的主客观深层次原因，展望今后一个时期农村水利发展与改革思路、目标与任务。由于农村水利改革政策性很强，涉及政治、经济、社会、文化、历史、人文等许多领域，受编写者的政策水平和参与过去30年农村水利工作多少的局限，文中的观点有可能不全面，甚至错误。

农村水利改革的重要目标之一是为了促进农村水利事业健康、可持续发展。本文主要围绕改革进行总结、分析，必要的地方也会涉及农村水利事业发展。

本文由水利部农村水利司和中国灌溉排水发展中心组织编写，文稿经多次集体讨论修改。