尊敬的屈冬玉主席、吴洪相厅长，各位领导、同志们：

在举世瞩目的北京奥运会即将举行之际，我们今天在美丽的塞上名城银川，召开全国农田水利基本建设管理工作座谈会，听取上一年度农田水利基本建设的工作成效及形势分析，讨论研究明确今冬明春和今后一个时期开展农田水利基本建设的工作思路和工作重点。参加这次会议的同志，都是长期从事农田水利基本建设管理工作，在岗位上默默奉献、任劳任怨。在此，我谨代表水利部农村水利司，对你们的到来表示热烈地欢迎，对长期奋战在农田水利基本建设第一线的广大水利干部职工表示崇高的敬意和亲切地问候。自治区政府屈冬玉主席和吴洪相厅长亲临这次会议，给我们开好会议以极大的鼓舞。宁夏水利厅为这次会议提供了周到安排，让我们用热烈的掌声对他们表示衷心地感谢。

昨天下午，我和水利部来的同志们一起，考察了宁夏农村水利工作。这次看的农村水利工程，有点有面，有大有小，门类齐全，特点鲜明，建设和管理水平都很高。这说明，宁夏水利厅在自治区党委、政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大和中央一号文件精神，将科学发展观的基本理念与水利工作具体实践有机结合，坚持服从服务于全区经济社会又好又快发展的大局，着眼水资源的战略性、全局性和前瞻性科学配置，努力促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相适应、相协调，农村水利工作呈现出思路不断完善、发展快速协调、区域特色鲜明的良好态势，实现了跨越式发展。

参加这次会议的同志，特别是刚才宁夏、北京、江苏、江西、重庆、四川、广西七位同志的发言，讲得很实在、很具体，讲出了农田水利基本建设的有利条件和希冀，也讲出了农田水利基本建设的困惑和思考。仰斌主任和斌杰副司长讲得都很好。我到农水司工作两个月以来，其中一个月在四川汶川地震灾区搞应急供水保障工作，这期间一直在思考这样一个问题，农村水利司工作和群众生产生活息息相关，特别是农田水利基本建设工作，直接关系农业综合生产能力和粮食安全大局，直接关系农民群众生活质量和生活环境改善，中央关心，各级领导重视，全社会关注，责任极为重大。搞好农田水利基本建设，必须坚持服从服务于经济社会又好又快发展的大局，下大力气营造推动农田水利基本建设深入开展的良好氛围，努力探寻促进农田水利基本建设良性发展的措施抓手，加快建立农田水利基本建设投入增长的长效机制，充分调动农田水利基本建设的各方面积极性。结合自己平时的思考，我讲四点意见。

一、充分认识现阶段开展农田水利基本建设的必要性

我国人口多，耕地少，水资源紧缺，自然灾害频繁，农田水利工作历来在经济社会发展中占有十分重要的位置。把农业和农村经济搞上去，现阶段仍需大力加强农田水利基本建设，加大对农业的支持和保护力度，加强农业的基础地位。

（一）保证和提高现有农业综合生产能力，必须大搞农田水利基本建设。我国已经建设了一个庞大的农田水利工程体系，包括5600多个大中型灌区、5万多处大中型泵站和2000万处小型农村水利工程。由于洪水毁坏、工程老化、供排水渠道淤积、水源变化，再加上其他建设占用，每年要减少灌溉面积七八百万亩。因此，广泛发动农民群众集中时间和精力，齐心协力兴修农田水利，同时对农田水利设施进行维护、检修，对渠道进行清淤，对部分设施进行配套完善，恢复和提高其功能，是保证工程处于完好状态、第二年农业生产能正常进行的一项必不可少的工作。

（二）保证国家粮食安全，需要继续加强农田水利基本建设。据专家预测，到2030年中国人口如果达到16亿，粮食需求量将在6．4亿吨以上。对于我们这样一个人口占世界总数1／5的大国，从保障粮食安全和社会稳定的要求出发，必须继续坚持粮食基本自给的方针。没有过硬的农业基础设施，粮食安全就没有保障，农业不可能稳定持续地发展，农民生活不可能稳步地提高。特殊的国情决定了我们必须组织和带领群众坚持不懈地搞好农田水利基础设施建设。

（三）增强农产品竞争力、增加农民收入，需要农田水利基本建设再上新台阶。中央提出要加强以农田水利为重要内容的农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整，千方百计增加农民收入。农业结构调整对水利灌排条件等提出了许多新的、更高的要求。许多地方原有设施的标准和功能不适应新形势、新任务的要求，必须主动调整思路，按照发展现代农业要求改造原有工程。新时期农业发展要求农田水利基本建设不但要有一定规模，还要有较高的质量，要不断创新发展，跟上现代农业日新月异发展变化的形势。

二、正确认识和把握农田水利基本建设面临的新形势

通过我的观察思考，当前农田水利基本建设的总体形势较好，我们做好工作的有利因素较多，呈现出一些新的气象。如，国家推行税费改革、取消“两工”后，为扭转农田水利建设整体滑坡的趋势，各地区、各部门按照中央要求，以解决实际问题为目标，积极探索建立农田水利建设新机制，制定出台了农田水利基本建设相关政策，对农民投工投劳进行规范，农民自我建设、自我管理的自觉性不断增强，出现了“自己的事情自己办，自己的工程自己管”的良好局面，全国水利投工投劳出现了小幅增长。主要表现在以下四个方面：

第一，党中央国务院更加重视三农工作，农田水利基本建设的宏观环境更加有利。从2004年起，中央连续五年出台了五个一号文件，都把加强农田水利基本建设作为重要内容，提出了明确要求和支持政策，为当前和今后一个时期农田水利基本建设指明了方向。特别是今年的中央一号文件，明确要求狠抓小型农田水利建设。应该说，无论是保障粮食安全，还是增加农民收入，乃至改善广大人民群众的生活水平，都需要加强农田灌排、农村饮水和农村水环境整治等农村基础设施建设，这为农田水利基本建设提供了一个更大的舞台和更为广阔的发展空间。

第二，社会关注程度进一步提高，全面加强农田水利基本建设的良好氛围初步形成。伴随农村税费改革的不断深化，农田水利基本建设在连续几年出现下滑之后，全社会对农田水利设施薄弱、投入不足、老化失修严重等问题的认识进一步加深。从中央到地方、从社会各界到人民群众对加强农田水利基本建设的要求越来越强烈。大家普遍感到，如果再不重视和加强农田水利设施建设，灌排工程的保障能力将进一步下降，直接影响农业综合生产能力的提高，进而影响国家的粮食安全和新农村建设的战略部署。基于以上认识，各级政府和有关部门都加大了对农田水利基本建设的支持力度。这种支持不仅体现在投资规模的增加，而且体现在注重制度建设等其他方面。一个全社会关心、支持农田水利，为改变农田水利现状积极建言献策的良好氛围正在形成。

第三，各级政府更加重视调整国民收入分配结构，农田水利基本建设投入明显增加。随着国际粮食价格的上涨，全球性粮食恐慌正席卷每个国家。“手中有粮，心中不慌”,各级政府已经认识到，必须切实加强农田水利基础设施建设，进一步夯实粮食生产基础，纷纷调整收入分配结构，增加农田水利设施投入。今年初，中央对小型农田水利设施的投入达到30亿元，相当于去年投入的3倍。从水利发展的自身看，近年来出台的五个中央一号文件都对农田水利基础建设提出明确要求，在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设；大力发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点；逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理；把中低产田和中型灌区节水改造作为农业综合开发支持的重点；在巩固人畜饮水解困成果的基础上，加快农村饮水安全工程建设。这是搞好农田水利基本建设的重要保证。

第四，今年的雨雪冰冻、地震和洪涝干旱灾害再次警示，加强农田水利基本建设面临一次难得的机遇。今年年初我国南方发生了历史罕见的雨雪冰冻灾害天气，5月12日四川汶川发生8.0级特大地震灾害，夏季洪涝干旱灾害频繁发生，对大量农村饮水工程和农田灌排工程造成重大损失。仅四川汶川地震灾害，就造成575万农村人口发生临时性缺水困难，经过水利部门和地方政府、武警、卫生部门、环保部门的共同努力，得到很好地解决。水旱灾害进一步增强了全社会的水忧患意识，进一步提高了各级政府对农田水利基本建设重要性的认识，进一步激发了广大群众兴修水利的热情。大灾之后要大干，已经成为全国上上下下特别是受灾地区广大干部群众的共识。

在全面分析当前农田水利基本建设有利条件的同时，我们也清醒地看到，农田水利基本建设还有不少困难和问题：重点项目建设有了跨越，但面上农田水利工程老化失修的局面没有根本改变；大江大河防洪能力明显提高，但中小河流洪涝灾害以及山洪、泥石流、台风等灾害点多面广频发，灾害损失呈加剧之势；防洪减灾受到普遍重视，但对防旱抗旱重视不够方法单一；国家投资有所增加，但农民投工投劳大幅度减少，资金缺口仍然很大。出现这些问题的重要原因仍然是原有的保障机制已经被打破，而新的保障机制尚未完全建立起来；已经出台的政策措施又因落实不到位，政策效应还没有完全显现。此外，在基层水利服务体系建设中，一些地方过分强调撤并乡镇水利站和减少人员，而对水利站的特殊性重视不够、研究不深，新组建的机构难以保证完成基层水利管理的繁重任务，特别是难以保证农田水利基本建设公益性职能的有效履行。对此，我们必须引起高度重视。

三、大力推动和开展农田水利基本建设

面对新的形势和要求，我们既要看到搞好农田水利基本建设的有利条件，又要看到面临的各种困难和问题。要坚定信心，抓住机遇，充分利用一切有利条件，强化和实化各项支持农田水利基本建设的政策，狠抓落实，把各种不利因素的影响减到最小，把各种有利政策效益放到最大，努力把农田水利基本建设提高到一个新的水平。

（一）积极争取增加投入，确保农田水利建设顺利开展。随着“两工”的取消，据估算大致相当于每年减少农田水利建设投入近千亿元。从近年来农田水利基本建设的实际情况来看，国家对农田水利建设的投入远不能满足实际需求，“一五”到“五五”期间国家直接用于农田水利的投资占全国基建总投资2.4～3.2％，2003年锐减到0.5％。根据大中型灌区续建配套与节水改造等相关规划，今后15年，大型灌区骨干工程节水改造平均每年需要中央投资44亿元，目前实际投入仅15亿元；中型灌区骨干工程节水改造平均每年需要中央投资25亿元，目前实际投入2亿元，小型农田水利建设每年需要中央投资至少近100亿元，目前仅为30亿元。农田水利建设属投资拉动型基础设施建设，缺乏资金投入，工程建设不过是纸上谈兵。我国已经整体进入城市支持农村，工业反哺农业发展阶段，国家财力增强，有能力加大对农田水利建设的投入以劳动力不足的不利影响。因此增加投资是最重要的手段之一。

（二）坚持以公共财政为主导，建立稳定增长的投资机制。在建立有效投入机制方面，公共财政要担负起主要出资人责任。连续5年的中央一号文件都明确要求公共财政加大对“三农”投入力度，2008年一号文件指出，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年；并提出耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。有利的宏观条件，为农田水利建设破解投入不足问题创造了难得机遇。

（三）进一步完善“一事一议”等民主议事形式，充分发动农民投工投劳。虽然农村劳动力转移是大势所趋，但大部分农村人口及劳力仍然留守农村，他们是开展农田水利建设的主体，如何组织发动现有农村劳动力，是现阶段农田水利建设的紧迫问题。取消“两工”后，2005年国务院办公厅转发了五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》，在制度设置上明确要采取“一事一议”形式来组织农民投劳办水利。在出台配套政策方面，已有北京、广西、重庆、云南等14个省（区、市）制定出台了关于建立农田水利建设新机制的实施意见，从各地反映的情况看，尽管“一事一议”在实践中困难较多，但经过一段时间的探索，仍然积累了一些有益的经验。山西省长治市长子县出台的《关于进一步规范和引导农民开展农田水利基本建设“一事一议”活动的实施意见》等，不仅为当地开展农田水利基本建设提供了政策依据，而且给其他地区以有益借鉴。

（四）大力推广农民用水户协会建设，依靠农民自主管理农田水利设施。农田水利设施要建得成、管得好、用得起、长受益，维护管理是关键。应逐步明确农民用水户协会是农田水利工程的管理主体，通过农民用水户协会“谁受益，谁所有，谁管理”的原则，将受益农户组织起来，民主议事，自我管理，自主发展，担负起工程日常维护和小型农田水利建设任务，较好地解决面上工程维修管护问题。

（五）建立农田水利建设激励机制，调动农民投劳积极性。2008年中央一号文件《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》指出“狠抓小农田水利建设”，第一次提出要“采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性”。除了开展评比表彰活动，利用行政激励作用调动各级政府的积极性，更重要的是还要建立起以奖代补、先建后补等效益激励机制，对投劳积极、工程建设主动的地方及项目，国家优先投资建设农田水利设施，肯定农民投劳，使农民投劳能得到真正的实惠，从而对农田水利建设投入始终保持强大的正面的推动力。

四、近期要做好的几项工作

针对当前面临的困难和问题，下一步我们将在继续抓好农田水利工程建设和管理的同时，近期要做好以下几方面工作。

一是搞好中期农村饮水安全评估，加快工程建设步伐。饮水安全问题是基本的民生问题。中央极其重视，群众极其欢迎，地方极其主动。前几年我们通过农村饮水解困和饮水安全工作，积累了一些好的经验和做法，因而加快工程建设步伐具有了一定的条件。首先，要对“十一五”饮水安全工程建设状况开展一次高层次的中期评估，力争用最科学的评估工具和方法，最权威的人员来参与，得出最客观、最科学的结果。其次，在中期评估的基础上全面总结农村饮水安全工作成绩和问题的基础上，部署加快农村饮水安全建设管理任务。

二是坚持搞好灌区节水改造，拓展农田水利建设新领域。在做好现有大型灌区续建配套和节水改造的基础之上，力争在节水灌溉和泵站改造方面有所突破。节水灌溉不是农村水利某一个方面的事，是整个农村水利的事情，要努力争取形成国家扶持的政策和具体项目，积极开展前期各项工作。

三是促进县级农田水利综合规划，推动县域经济协调发展。前天，我们邀请了13个省区水利厅负责农村水利规划编制工作的负责同和18个县市水利局长，到北京来了解各地《县级农田水利综合规划》编制情况。总的来讲，规划编制情况是好的，但是也同时存在着规划相对分散和滞后等问题。要采取得力措施督促各地做好《县级农田水利综合规划》，整体推进农田水利工程建设和管理。

四是强力推进管理系统建设，提高农村水利信息化水平。我们现在正在建设中的中国农村水利信息管理系统，是集农村水利行业管理、项目管理信息系统和农村水利数据中心、文献资料检索中心为一体的综合性网络平台，同时具有信息发布和政策宣传功能。其中项目信息管理系统涵盖农村饮水安全、农田水利基本建设、大型灌区建设与管理、中型灌区建设与管理、小型农田水利项目、节水灌溉示范项目、大型泵站建设管理与农田排涝、雨水集蓄利用、牧区水利、中低产田改造等10类项目的宏观数据管理。在多方共同努力下，中国农村水利要主网站和大型灌区信息管理系统近日将改版试运行。下一步，我们将按照成熟一个运行一个的原则，加快子系统研发工作，力争年底前完成至少7个子系统的开发上挂运行工作，明年上半年全部完成中国农村水利信息管理系统建设，明显提高农村水利信息化管理水平。

五是加强深入开展调查研究，建立完善农村水利配套政策。调查研究，是开展一切工作的基础。通过深入细致的调查研究，摸清了解农村水利工作存在的症结和软肋，找准促进农村水利发展的办法和途径，这样才能使我们制定的政策措施更加符合实际，更加符合群众的要求。工程是管暂时的，政策是管长远的。从近年来五个中央一号文件的出台，国务院下发的一系列促进农村水利发展的政策措施，到各级政府和水利部门制定的配套制度和实施办法，成为农村水利发展的可靠保障。要通过深入的调查研究，及时总结农村水利发展过程的典型经验和问题症结，坚持因地制宜，分类指导，不断建立完善促进农村水利发展的政策措施和长效机制，实现农村水利的良性发展。

最后，我还要强调一下，从事农田水利基本建设的工作同志们，平时非常辛苦、任劳任怨，一定认识到自己肩负的重大责任，进一步加强学习，深入调查研究，把握住时代和农田水利基本建设的发展脉搏，以最大的努力和最扎实的工作推进农田水利基本建设工作，不负时代和事业的重托。

谢谢大家。