各位领导、各位专家、同志们大家好！

非常荣幸参加这次全国粮食安全与节约用水高层论坛，向大家介绍甘肃省农民用水户协会的发展情况。

甘肃是一个干旱少雨、经济欠发达的西部省份，水利对农业生产乃至经济社会发展起着至关重要的作用。我省非常重视水利的建设发展，经过多年努力，初步形成以灌溉为主，兼具防洪、供水、环境保护、发电等功能的水利工程体系，水利工程的建设为保障农业发展、农民增收、新农村建设起到了巨大作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立、水利工程水价改革的逐步推进、农村税费改革的全面实施，计划经济时代建立起来的灌区管理模式越来越难以适应形势的发展，主要表现为：田间工程管理缺位，用水浪费，搭车收费，农户用水负担较重，工程老化失修，效益衰减。在水利部的高度重视和大力支持下，甘肃省以深化灌区管理体制和运行机制改革为突破口，积极探索田间工程建设、管理、运行新机制，稳步推进农民用水户协会发展。

1、农民用水户协会发展情况

我省在原有灌区管理体制的基础上，全面引进参与式灌溉管理新理念，因地制宜地培育以农民用水户协会为主要形式的新型农民用水合作组织。协会的发展经历了试点、推广、规范三个阶段。

第一阶段：试点先行。1996年，我厅按照水利部确定的“结合我国国情，吸收借鉴国际先进经验，创造具有中国特色的参与式灌溉管理模式”的工作思路，选择白银市东坪电灌工程作为西北干旱地区灌区的典型，开展参与式灌溉管理改革。省市县水利部门根据灌区实际，通过充分论证，采取了灌区整体实行参与式灌溉管理、灌区管理的全部权利和责任移交给农民用水户协会的改制方式，研究制定了改革实施方案、协会选举办法、管理章程和劳动人事、财务管理、工程管理、灌溉用水管理等制度，明确了协会的业务范围和管理方式。通过民政部门登记注册，确定了协会的性质和法律地位。通过三年多的试点，灌区形成了一套内容丰富、管理规范、民主运作、功能健全的管理新模式。试点期间，东坪农民用水户协会，主要依靠自身力量，改造泵站2座，改造渠道33.2公里，灌区75%的面积发展为节水灌溉面积，年节水80万m3，用水群众减少水费支出40%。试点取得的成效增强了我省积极培育农民用水户协会的信心和决心。

第二阶段：稳步推广。自1999年以来，在试点成功的基础，我省结合大型灌区续建配套与节水改造项目，按照“骨干工程专业化管理+田间工程社会化”的灌区管理改革思路，结合实际，首先在大型灌区推行“水管单位+农民用水户协会+用水户”的灌区管理模式。随后，在黑河流域近期治理项目和石羊河流域综合治理项目、节水型社会建设试点、实施节水改造项目的中型灌区和1—5万亩灌区以及人饮工程中全面推行，用水户协会在我省如雨后春笋般地蓬勃发展。目前，全省农民用水户协会发展到4276个，其中，灌溉用水户协会2676个,人饮工程农民用水协会1600个。

第三阶段：规范管理。针对协会发展过程中出现的部分协会流于形式、注册登记难、缺少资金支撑、协会运作困难等问题，我省积极研究措施，在注重数量的同时更加注重质量，边组建、边规范。2005年，根据水利部等部门《关于加强农民用水户协会建设的意见》、《关于加强农业末级渠系水价管理的通知》、《关于建立农田水利建设新机制的意见》，制定下发了农民用水者协会登记备案、农业末级渠系水价等方面的管理办法，为协会的规范化管理、明确资金来源渠道提供了政策保证。在民政部门登记注册的灌溉用水户协会发展到2201个，占总数的82.2%。2006年以来，我省每年安排200万元财政预算资金扶持协会示范点建设，加强协会人员培训，改善协会办公条件等,进一步加强协会能力建设，使协会建设逐步走上规范化、制度化轨道。

目前,全省协会参加农户107.69万户，受益人口496.69万人，控制灌溉面积1031.67万亩，占到全省总灌溉面积的50%。协会的发展在我省灌区管理、田间工程管护、节水灌溉发展中发挥了积极作用。

2、主要作法

（一）加强宣传，引导发展

我省采取多层次、多方面的形式，广泛宣传，提高认识，增强参与意识。一是加强媒体宣传。东坪电灌工程农民用水户参与式灌溉管理试点获得成功后，新华社甘肃省分社、甘肃日报、兰州晚报、甘肃电视台等新闻单位进行了多次专题宣传报道，市县新闻媒体进行大量宣传，介绍推广先进经验。二是加强系统内部交流学习。各级水行政主管部门、灌区管理单位，通过典型示范、总结经验、考察学习、培训交流、技术指导等形式，积极宣传，推进协会发展。2004年4月，我省邀请水利部、清华大学的领导与专家，并组织市县水利部门和协会代表，在白银市东坪灌区召开全省参与式灌溉管理现场会，通过现场观摩学习，座谈交流，学习先进经验，理清发展思路，促进了协会的全面发展。在宣传引导下，灌区群众对水利工程管理的认识有了根本性的转变，农民以主人翁的形式参与水利工程灌溉运行管理的全过程，调动了农民关心水利、投身建设的主动性，为农民用水户协会健康发展营造良好氛围。

（二）健全制度，推动发展

为推进农民用水户协会规范运行发展，我省深入调查,及时研究解决协会组建和运行中出现的问题，通过建章立制，逐步规范协会建设管理工作。2005年，水利部、国家发改委、民政部下发《关于加强农民用水户协会建设的意见》后，我省认真贯彻落实，对农民用水户协会建设和管理情况进行全面核查总结。随后，我省制定了《甘肃省灌区农民用水者协会登记备案管理办法》，组织各地进行协会建设管理基本情况的调查摸底、登记造册、备案工作，为全省协会组建和运行工作奠定了良好基础。各地把农民用水户协会工作列入议事日程，并作为年度考核的主要内容，落实责任，保证协会工作顺利进行。白银市下发《全面推进灌区参与式管理改革实施意见》，酒泉市部分县市制定了《农民用水者协会奖惩办法》，武威市组织人员编制并下发《农民用水者协会运行费管理和使用的指导意见》。

（三）结合项目，带动发展

我省农业总灌溉面积2099.82万亩，其中万亩以上灌区193处，有效灌溉面积1389.2万亩，大中型灌区灌溉面积占总灌溉面积的75%，是粮食安全生产的基地，也是协会建设发展的重点。我们把农民用水户协会发展与灌区节水改造项目、综合治理项目、小型农田水利“民办公助”项目、节水型社会建设、水管体制改革、水价改革等工作结合起来，实现互动发展。在实施大型灌区续建配套与节水改造项目、中型灌区节水配套改造项目、1—5万亩灌区续建配套与节水改造项目中，均制定了灌区管理改革实施方案，把农民用水户协会组建作为田间工程管理改革的重要内容。在黑河流域近期治理、石羊河流域综合治理中，把组建农民用水户协会作为一项重要内容来抓，在张掖市、武威市、金昌市，农民用水户协会得到全面发展。据统计，全省大中型灌区共组建协会2238个，占全省灌溉用水户协会总数的84%。

（四）大力扶持，促进发展

为保障用水户协会正常运行，2006年以来，我省累积投入补助资金800万元， 扶持了160个协会的能力建设。部分市县还给予每个协会500～1000元的开办补助费，协会基础设施有所改善。2006年12月，我省制定《甘肃省农业末级渠系水价管理暂行办法》，将末级渠系水价纳入政府价格管理范围，完善了终端水价制度。部分效益较好的灌区，经政府批准协会按照斗口用水量0.004—0.01元／m3的标准收取末级渠系水费，用于协会日常运行管理；部分水管单位采取给协会返还水费1%至2%或0.005元/ m3的方式,作为协会经费支持协会运作。2008年，凉州区和民勤县政府筹集资金，向协会下拨运行费138.18万元，用于协会工作人员报酬、日常管理和办公经费等开支。

3、取得的效果

灌区实行参与式灌溉管理，农民用水户协会已成为农田水利工程建设和管理的主体，有力地保障了水利工程良性运行，为社会主义新农村建设发挥了积极作用。

（1）、落实管理责任，保障了工程效益充分发挥

农民用水户协会的建立，拓宽和延伸了水利工程管理的深度和范围，增强了用水户管护工程的责任感，有效解决了田间工程长期存在的建管脱节问题，使用水户的合法权益得到保护，工程效益得以充分发挥。民乐县灌区用水户协会筹集资金，维修斗渠62条120多公里，修建田间水闸200多座，改善了灌溉条件，提高了保灌率。2008年，引大入秦灌区永登农民用水者协会筹资，对13.9公里水毁渠道进行维修，使2.2万亩农田恢复灌溉。

（2）、提高水利用率，促进节水型社会建设

用水协会实行配水到户、定额管理、总量控制、超额累进、节约归己的制度后，用水户既是管理者，又是受益者，实现了“要我节水”向“我要节水”的转变，增强了水商品观念和节水意识。用水过程中减少了跑、冒、漏现象，提高了水的利用率。全省平均亩次节水达６m3—８m3,年节水达1.36亿m3。张掖市各县（区）灌溉定额亩均年节水50～100m3。临泽县鸭暖灌区大鸭村农民用水户协会，年用水量由原来的87.1万m3下降到现在的42.9万m3，节约用水50.7%。

（3）、促进种植结构调整，提高了农业生产效益

协会成立后，发挥协会了解农民、善于协调的优势，改变过去灌溉轮次无保证、效益低的种植模式，积极推广节水农灌新技术，引导农民大力调整作物种植结构，发展高效经济节水农业和规模农业，有力地促进了灌区经济增长，增加了农民收入。白银市兴电灌区，实行用水户参与式灌溉管理后，夏秋作物种植比例由原来的7：3调整为3：7，粮经比例由原来的8：2调整为6：4，早熟洋芋以及高产日光温室面积逐年扩大。高台、临泽、民乐、甘州等县的用水户协会，积极引导农户改变以前以玉米带田为主的老做法，大幅度压缩带田，种植加工蕃茄、啤酒大麦、中药材等耐旱作物，既节约了用水又增加了经济效益。

（4）、实行水务公开，减轻了农民负担

通过民主选举产生的用水户协会，对用水户负责，接受用水户监督，通过实施以“水价、水量、水费”为主要内容的水务公开和公示制度，增加了水费收缴的透明度，杜绝了乱收费和挪用水费现象，让农民“用明白水，交放心钱”，减轻了农民负担。疏勒河灌区协会积极推行以“四公开、四到斗”为主要内容的“阳光水务”活动，四公开即供水计划、水量分配、水量计量、水费计算公开；四到斗即计划、配水、计量、收费到斗口。同时设立用水交费明白卡、村民水务公开栏，聘请阳光水务义务监督员，收到了很好的效果。白银市55.14万亩灌区，实施用水户参与式灌溉管理后，群众经济负担减少1718万元，人均减少43.4元。

（5）、减少用水矛盾，促进了和谐社会建设

农民用水协会充分发挥了用水户和水利管理部门之间的桥梁纽带作用，理顺供水和用水方的关系，过去用水找政府，现在用水找协会。用水户以主人翁身份参与管理，参与决策，参与监督，按章自我约束，减少了水事纠纷，维护了农村社会稳定。张掖市高台县灌溉用水供需矛盾十分突出，协会成立前，每年发生水事纠纷100多起，协会成立两年内，只发生水事纠纷11起。

4、今后发展的措施

我省农民用水户协会工作虽然在改革发展中取得了一些成效，积累了一些经验，但仍处于完善和发展阶段。为深化水利工程管理体制改革，不断培育和推进农民用水户协会的发展，我省将从三方面入手，扎实做好农民用水户协会建设管理工作：

一是深化改革。以灌区改革为动力，完善促进农民用水户协会可持续发展的相关政策和监管机制，深化农田水利工程设施产权制度改革，理顺田间工程产权关系，深化水价改革，全面推行“骨干工程水价+末级级渠系水价”的终端水价制度，建立和完善水权制度，明晰协会、用水农户的初始水权。

二是积极扶持。结合我省实际，逐年加大财政资金扶持力度，并对资金使用进行统筹安排，强化指导，规范操作。以协会骨干人员专业技术培训为主加强协会能力建设，使协会真正成为自愿组合、自主管理、自我约束、自我发展的独立法人群众组织。

三是完善设施。继续实行工程改造项目与协会建设同步推进的办法，以工程改造推动协会发展，以协会发展保障工程效益充分发挥。田间工程改造与骨干工程改造协调推进，进一步改善田间工程状况，为协会的良性运行打好基础。

谢谢大家！