尊敬的各位领导：

大家好！

我是湖南省铁山灌区井塘农民用水户协会主席，我叫黄卫兵。今天，很高兴参加中国农业节水与国家粮食安全高级论坛暨农民用水户协会高效运行专题研讨会。在此，我谨代表井塘协会3600多名会员，向过来一直关心支持我们协会建设发展的水利部表示衷心的感谢。

我们井塘农民用水户协会成立于1998年9月18日，位于湖南省铁山灌区受益区岳阳县筻口镇境内，是水利部农业水价综合改革试点项目区和岳阳市农业节水灌溉示范区。灌溉区有4个行政村37个村民小组，受益农户972户，人口3632人；水田4800亩，旱地650亩。1998年以来，我们紧扣农业节水、农业增产、农民增收、农村稳定四大目标，进行灌溉管理体制改革，推行农民用水户参与灌溉管理，真心实意为农民办实事，取得了明显成效。2008年，我们协会灌溉区产粮食368万公斤，比1998年增产48.5万公斤，亩平增产101公斤；亩平水费由1998年32元下降到2008年的19元；亩均节约灌溉用水150立方米。回顾协会十一年来的工作，我们的主要作法与体会是：

1、宣传培训，立章建制强管理

农民用水户协会是农村水利灌溉管理体制改革中出现的新生事物，农民对其概念、目的、意义和作用有一个认知的过程，必须进行广泛宣传发动。为此，我们在铁山灌区管理局和当地县乡政府的组织指导下，采取走访、座谈、开会、印发宣传资料等多种形式进行广泛宣传，先后召开村组干部、农民代表、妇女、贫困户座谈会、讨论会60多场次，走访农民800多人次，张贴宣传标语2000多条，刷写固定式宣传标语80多条，印发宣传资料4600多份。同时，我们组织3批120多名村组干部和农民代表到协会组建早、运行效果好的湖南省第一个农民用水户协会——长塘协会参观学习，邀请长塘协会的主席到我们协会以现身说法作宣传，分层次举办了多次培训班。通过宣传培训，农民对协会的性质和作用、会员的权利与义务及协会组建程序与要求等有了较为深刻的认识。1998年9月，在铁山灌区管理局和地方政府的支持下，以民主、自愿为原则成功地组建了用水协会。为了保证协会民主管理，有序运作，良性运行，我们建立并不断完善了协会章程和灌溉、工程、财务等各项管理制度，并把“村规民约”作为制度的有力补充；建立了“输水到户、收费到户、水价公开、灌溉面积和实用水量公开、财务账目公开”的“两到户、三公开”制度，定期向用水户通报灌溉管理、水费收取、资金使用等情况，制定了“四监督”、“一会”制度，将协会运作纳入会员代表大会、用水户、镇政府和水管单位的共同监督之中，定期召开用水户代表大会，通报执委主要工作和协会运行情况。每年由用水户民主评议协会执委会成员、用水组组长工作，充分实现了用水户的知情权、参与权和监督权，促进了协会健康运行。

2、创新机制，规范运作谋发展

我们井塘协会的前身叫井塘水库管理所，当时有在岗管理人员9人，所长是镇政府下派的干部，有5名职工是镇政府照顾受益村组干部的亲朋戚友，且这些管理人员工作没有压力，缺乏活力，对灌溉管理缺乏责任心，用钱找地方政府要，工资和福利等从农民上交的水费中开支，每年9名管理人员工资、福利和管理所小食堂招待费开支高达5.1万元，相当农民年上交水费总和的65%，导致工程老化无资金维修，提水电费无钱支付，农民负担重，灌溉质量差、水事纠纷多。1998年建立协会时，通过用水户代表大会选举，民主产生了5名执委会成员，精简管理人员4人，并停办了过去的小食堂，以上两项每年比建协会前节省开支近3万元，农民年亩平减负6元左右。在工程管理上，实行三级管理，5名执委会成员负责3条斗渠的管理，4个行政村的村支两委负责同志负责13条农渠的管理，37名用水组组长组织972个用水户负责108条毛渠的管理，并建立了“三包”责任制，即包渠道常年清淤排障保畅通，包安全运行无隐患，包维修管理无破坏。在水费计收上，改原镇、村、组三级收费为一级收费，协会通过用水户代表大会确定的水费计收标准，直接开票收费到户，并张榜公布，减少了水费收缴的中间环节，增强了收费透明度，杜绝了搭车收费和水费截留挪用现象，提高了农民交纳水费的自觉性，农民的水费每年在9月底前基本交清。为了增加协会水费、工程和财务管理的透明度，我们每年年初召开一次用水户代表大会，讨论全年财务预算报告、工程维修计划、水费收取标准等，年终召开一次用水户代表大会，审议全年财务决算报告，检查工程维修计划执行情况，并根据财务决算报告，重新确定来年水费收取标准。在灌溉管理上，我们合理配置本地山塘堰坝的主体水源与铁山水库的辅助水源，实行 “一把锄头”管水，用水户对灌溉管理有知情权、参与权、决策权和监督权，对各项水事活动进行民主管理、民主议事、民主决策、民主监督，真正实现了灌溉用水上的当家作主，灌溉管理做到了合理调度不争水，互相关心不抢水，上游灌溉不拦水，“一把锄头”管好水，渠畅高效节约水，11年来，出现了无水事纠纷、无干旱死角、无灌溉设施人为破坏、无用水户拒交水费、无用水户上访的良好局面，年节约灌溉用水70多万立方米，节省灌溉成本2万多元。同时，由于灌溉管理有序，协会所辖区的4个村每年腾出700多名青壮年劳力外出打工经商，年创收400多万元。

3、多方支持，协调互动聚合力

我们在协会建设过程中，采取勤宣传、勤汇报、勤沟通和勤协调的办法，争取了县乡政府及村支“两委”和铁山灌区管理局的大力支持。在协会建设初期，镇政府派了一名副镇长专门指导协会建设，组织20多名镇村干部走村入户宣传协会的性质与作用，正确引导选举用水户代表和执委会成员，指导制定协会灌溉管理、工程管理、财务管理制度和协会水费征收使用管理办法；同时，镇政府将协会建设纳入镇党委的重要议事日程，纳入全镇水利建设目标管理，镇政府以红头文件将井塘支渠灌溉区的水利设施产权移交协会管理，并投资9.7万元，帮助协会新建了一处拦河蓄水坝，添置了3套提水机械，修复了一处引水渡槽，衬砌渠道2860米。岳阳县政府将井塘协会纳入农业综合开发项目区，配套改造渠系近1万米。铁山灌区管理局参与了协会建设的全过程工作，帮助协会建章立制，选配好执委会班子（尤其是协会主席），在协会工程建设、灌溉管理和财务管理等方面，派人驻点帮助业务与技术指导，分期分批组织主办了30多场（次）培训班，并将井塘协会列入农业水价综合改革试点项目区，配套改造末级渠系29600米。协会灌溉区内的4个行政村大力支持协会建设，每年抗旱期间，村支两委的负责同志都参与协调抗旱。尤其是在协会财务管理上，每年4个行政村的会计都参与财务审计，增强了协会财务管理的透明度。

4、心系农民，以行立言求实绩

我们协会建立11年来，有一条深刻的体会，就是“要想在协会建设管理上让农民满意，必须说得起话，吃得起苦，负得起责，办得成事”。我们历届协会执委会成员以“说实话、办实事、听民声、解民难”十二字为座佑铭，牢固树立服务意识，着力服务农民，身入田间地头，心系农民群众，实行联点、联线、联心“三联”制度。每年都要确定几件为农民灌溉管理必办的实事，采取“一个项目、一位执委会成员、一班人马、一套措施、一抓到底”的“五个一”机制抓落实，并实行“财务管理、事务管理”双民主。同时，我们把协会当成自己的家，把协会的事当成自己的事。先后争取多方投资和农民筹资218万元，农民投劳6.8万个，新建农渠8条5000米，衬砌斗、农、毛渠48条38700米，新增灌溉面积280亩，恢复和改善灌溉面积4300亩，新增粮食生产能力40多万公斤。由于我们协会灌溉管理有序，2006年以来，井塘协会被定为湖南省杂交稻制种基地，每亩杂交稻比常规稻增收1100元。同时，我们大力调整农业产业结构，种植西瓜、油菜、黄豆2600多亩，农民年均增收300多元。特别是我们协会有效地兼顾了弱势群体的利益，11年来为特困难户减负水费1.8万元。正是我们协会执委会一班人勤于事业，心系农民，为民办实事，才赢得了农民的理解和支持。我们协会执委会5名同志，过去都当过村干部，一年有六、七千元报酬，而现在到协会工作后只拿三千多元报酬，尽管我们几个人的收入减少了，但农民的收入增多了，我们不后悔，上级的鼓励，农民的信任，这是用金钱买不到的。1998年以来，我们协会共接待国内外考察团298个，《人民日报》、中央电视台、凤凰卫视、《中国水利报》和湖南卫视等新闻媒体相继报道了我们协会参与灌溉管理的成功经验，为国内外其他灌区推广农民用水户协会提供了作法和现场。

各位领导，回顾我们协会11年来建设发展的历程，我们本着“情为民所系，利为民所谋”的宗旨做了一些工作，取得了一定的成效，但离上级的要求和农民的愿望还相差很远。今后，我们将在水利部指导、帮助和国家政策的支持下，争取地方政府的重视，坚定信心，立足长远，不断探索，大胆实践，并总结推广，为全国农村水利灌溉管理体制改革提供示范和样板，为构建和谐灌区，推进新农村水利建设贡献力量。