灌区在我国农业生产中起到了举足轻重的作用，没有灌区就没有农业的大发展，国家粮食安全就会受到威胁。灌区只有在政府和社会的大力支持下，加强以节水改造为中心的工程建设，强化管理，大胆改革，科学发展，不断增强实力，才能更好服务农业，保证粮食安全，促进和谐社会建设。

1 灌区在保障粮食安全，促进社会和谐安定方面肩负重要职责

灌区肩负着保障粮食安全，促进社会和谐安定的重要职责，它为解决好我国十三亿人口的吃饭问题，促进经济社会的发展作出了重要贡献。在我国大型灌区人均粮食产量600kg，远远高于全国平均水平380kg。目前仅402处大型灌区就以占全国11%的耕地面积，生产了占全国总产量1/5多的粮食，农业生产总值占到了全国农业生产总值的1／3。没有灌区为农业保驾护航，就没有农业大丰收，人口的温饱问题就得不到根本解决，更谈不上向小康生活迈进。国家一旦发生旱灾，没有灌区来保证农作物用水需求，粮食安全就会受到威胁，甚至产生粮食危机，引起社会动荡不安。2008年初的全球大范围粮食危机曾使37个国家受到冲击，社会动荡，对国际和平与安全构成了严重威胁。为此，必须加强灌区建设与管理，增强实力，提高服务农业的能力，确保国家粮食安全，经济持续稳定增长。

2 加强灌区建设，促进粮食安全

灌区要想更好地促进农业生产，保障粮食安全，就要统筹农业、工业与环境用水、重点与一般、长远与当前、需要与可能的关系，开源节流，实现灌区可持续发展目标，一方面通过强化管理，加强节水建设，增强实力。另一方面通过转变发展思路，开拓用水市场，增加效益，推进灌区持续发展，不断满足国家粮食生产对水的需求，促进农业建设，保障国家粮食安全。

2.1 加强灌区工程节水改造，巩固和发展农业用水市场。

我国灌区大都已运行多年，设施老化，工程不配套，渗漏严重，水的利用率较低，即使是工程状况较好、水利用率较高的大型灌区，平均灌溉用水有效利用系数也仅为0.416，水资源浪费严重，致使灌区灌溉面积缩减，灌溉效率低下，服务农业的能力降低，粮食作物的用水需求得不到保证，增加了粮食种植成本，为此对灌区工程进行防渗配套节水改造，巩固和发展农业灌溉用水市场已刻不容缓。我国自1998年以来开始实施的大型灌区续建配套节水改造工程建设，效益显著。冶河灌区以渠道的更新改造为契机，立足续建配套，发展节水改造， 1998-2006年度先后安排1.2亿元工程投资。共完成总干、干渠防渗41.06km，支渠29.24km，配套、改造渠系建筑物280座。工程分期建成后，总干渠引水能力由项目建设前10个流量提高到20个流量，渠系水利用系数由0.358提高到0.51，轮灌期由27天缩短到20天，年平均节水750万m3，恢复改善灌溉面积19.51万亩，新增和扩大灌溉面积4.026万亩，增产粮食6680万kg。

但灌区要巩固和发展农灌市场，更好地为农业保驾护航，提高粮食产量，只搞骨干工程节水防渗还远不够，支斗渠以下田间工程的节水建设也非常重要。目前灌区末级渠系工程的防渗不足10%，工程老化、破损、不配套，条件还相当落后，灌溉系统“上通下堵”或田间灌溉水“漫流”，大量水被白白浪费现象时有发生，农业生产用水仍难得到保证。把灌区骨干工程改造与末级渠系改造结合起来，进行末级渠系及田间工程的防渗改造和配套，并在支斗农渠建造量水槛、无喉道等简易量测水设施，实现量水到田间地头，促进农灌终端节水。末级渠系改造时，灌区不能“等、靠、要”，在政府投入能力还不足的情况下，要充分调动用水户实施农田水利基本建设积极性，采取多渠道投资，引导用水户投工、投资建设配套末级渠系及田间工程，同时激发广大用水户节水灌溉的积极性，推广一些投入低、见效快、易于掌握的地面节水灌溉技术，如土地平整、长畦改短畦（畦长100-150米，畦宽2-4米），大畦改小畦，小埂改大埂等地面技术，推进节水建设，全面提高水的利用效率和效益，满足粮食作物生长用水需求。

2.2 强化灌区管理，提高服务能力

灌区通过强化管理，深化改革，进一步完善用水户参与式管理，推进农业水价综合改革，建立健全灌区水利良性运行的长效机制，提高水的利用效率和效益，确保农业增产、农民增收和农村发展。

2.2.1 坚持改革，强化管理，增强灌区实力

灌区要结合自身实际，深化改革，强化用水管理，不断增强实力及农业的服务能力。冶河灌区，1999年进行了人事、体制改革，整体实行事业单位企业化管理。打破传统的用人制度和工资分配制度，实行全员聘任制，竞争上岗，多劳多得等办法，增强内部的活力和战斗力，调动了广大干部职工的积极性，提高了工作效率。2005年灌区开始依照水利部和财政部出台的《水利工程管理单位定岗标准》及相关配套法规，认真编制了《石家庄市冶河灌区水管体制改革方案》、《河北省水利工程养护维修预算书》，通过对灌区基本情况、公益性职能、人员结构、灌区水价、近年来运行状况等问题的分析研究，确定定性、定岗、定编和定补依据，经过多方案比较、测算和认定，明确最佳方案，进行了水管体制改革。从而增强灌区活力，为灌区更好地服务农业，健康发展奠定了坚实的基础。

2.2.2 推行用水户参与式管理，加强田间工程的管理

随着社会的发展，灌区原有的基层用水管理体制已不适应当前形势，推行用水户参与式管理，建立用水户协会，是基层水利发展的一个趋势。由协会管理支斗渠以下工程，有利于加强田间工程的管理，提高用水户用水管理积极性。冶河灌区1998年借鉴先进灌区经验，积极探索用水户参与式管理模式，按照“因地制宜、分类指导、积极稳妥、注重实效”的工作思路，制定《冶河灌区用水户协会章程》、《用水户协会管理办法》，建立用水户协会15个，覆盖90%以上灌溉面积，使各用水户明确了责任，真正实现了当家作主的愿望。自主管理田间工程，自觉整修渠道、清淤灭草；自主经营，独立核算，强化了灌溉、征费管理，实现了供、用水双方的直接见面，减少了中间环节，有利于“水量、水价、水费”的公开透明。灌区用水户协会的建立运行，解决了末级渠系工程建设管理缺位问题，一方面明确用水户灌溉管理的主人翁地位，减轻农民负担，节约用水，提高了水的利用率，促进了农村经济的发展，另一方面促进了灌区的良性运行和工程效益的充分发挥，使农业用水和节水有了机制上的保证。

2.2.3 运用价格机制，激活灌区水利市场

目前灌区农业水价低，河北省灌区农业供水成本测算是0.32元/方，现执行水价为0.11元/方，仅占成本的1/3，直接造成农业用水户节水意识差，水的大量浪费，致使灌区水管单位收入低，制约了灌区的发展。为此要加快农业综合水价改革，建立合理水价和灵活调价计收机制，实现水资源合理配置，促进节约用水，增加灌区效益，提高经济实力，激活灌区水利市场。灌区充分利用水价杠杆调节机制，推进用水定额管理，定额内用水执行正常水价，超定额采取累进加价制度，以限制水的浪费。采用分时间段定价，夜晚灌溉，适当降低水价，激发夜晚灌溉积极性，改变昼浇夜不浇，水浪费严重问题。从而用经济手段提高农民自觉节水的主动性，推进节约用水和合理配置水资源，促进农村经济的持续发展。

2.3 开拓市场，建立经济新增点，促进灌区服务能力的提高。

灌区要充分认识利用自身优势，通过创造性思维，转变思路，找准方向，寻找提高收入新途径，建立新的经济增长点，从而增加灌区效益，提高灌区实力，提高农业服务能力，保障粮食安全。冶河灌区是以农业灌溉为主的灌区，由于灌溉面积缩减、农业水价低等原因，灌区经济效益滑坡，制约了灌区农业服务能力的发挥。为增强实力，提高服务能力，灌区积极拓宽市场，把农灌作为基础，以工业、生态环境供水为突破口，建立起新型的多元化、多功能的综合型灌区。2005年实现了为石家庄市生态供水，2008年开始利用其区位、资源及工程“三大优势”，拓宽市场，谋划、实施向石家庄市装备制造业基地、石家庄市西郊热电等工业企业供水，从而大幅提高灌区经济效益，实现以工业等供水收益支持农业灌溉，促进粮食大丰收，保障国家粮食安全。

3 在政府、社会的支持下，持续发展

灌区服务于国家弱质产业——农业，经济实力较差，也很脆弱。为此灌区需要政府、社会的大力支持。没有政府、社会的支持，就没有灌区的发展。灌区骨干工程节水改造，合理水价机制的形成及水利工程产权制度和供用水管理体制改革等，都必须依靠政府、社会的支持。一是政府适时出台合理水价政策，建立农业用水补偿机制，以保证灌溉农业的发展，深化水价改革，建立以经济手段为主的节水机制，形成自律式发展的节水模式，引导公众广泛参与，提高全民节水意识。二是协调相关部门把灌区水管体制改革真正落到实处，积极完成和落实“两定”、“两费”工作。2008年初石家庄市政府批准市属灌区水管体制改革方案，肯定了灌区服务社会的公益性，对灌区进行定补，从而确保了灌区水利工程安全运行和整体效益的充分发挥。三是明确地表水权属，实行节水指标置换制度，促进农业节水。四是加快农业节水灌溉投资力度等。1998年国家发改委、水利部批准实施的灌区续建配套节水改造工程的建设成效显著，促进了灌区的发展。只有如此，灌区才能持续发展，更好地促进粮食的增产增收，更好地保障国家粮食安全。

4 结束语

在政府、社会的大力支持下，灌区以高度负责的精神、认真求实的态度，把科学发展观的基本理念与灌区的自身规律有机结合起来，以构建社会主义和谐社会为目标，切实抓紧抓好灌区的各项工作，不断取得实实在在的成效，为保障粮食安全，建设和谐社会做出新贡献。