1 灌区的基本概况
升钟灌区位于长江水系四川省境内嘉陵江流域，是目前四川省已建成的最大蓄水灌溉工程。控灌川北九县（市、区）1387km2农田，其中一期工程控灌面积926km2，已于1998年底全部完成，为素有十年九旱的川北老旱区工农业生产发展和改善人民群众生活发挥了巨大作用。但随着灌区面积的扩大，灌区农业产业结构、耕作制度调整和灌区工农业生产发展及城镇生活用水的不断增加，灌区用水供需矛盾日益加剧，设计综合用水保证率将难以保证。为使灌区农业生产和城乡生活用水得到有效保障，在节水工作中除加强管理技术外，同时还要加强农业技术及工程技术方面的措施。
2 灌区节水现状及存在问题
2.1 渠系建筑物老化，渗漏量大
由于灌区面积大，渠道较长，建筑物衬砌材料（条石）风化严重，渠道沿途渗漏损失非常严重。
2.2 农业灌溉方法陈旧
虽然灌区加大了节水灌溉技术的推广力度，但目前整个灌区浅湿调控等控制灌溉技术的实际应用程度很低，大水漫灌相当普遍，灌溉定额比正常值每亩多出近200m3,水的浪费相当严重。
2.3 灌溉回归水利用率低
渠系水综合利用系数不到0.6，且回归水拦蓄程度差，大、中沟头无拦蓄设施。目前区内回归水利用约为0.15亿m3，灌溉回归水大多通过内部的排涝河道流失。
2.4 资金投入严重不足
按升钟灌区续建配套与节水改造规划估算，建立较为完善的现代化升钟灌区，工程总投资为7.6亿元，然而国家投入较少，升钟灌区涉及的各县、市、区的财政又十分困难，地方配套资金难以到位，严重制约了灌区的完善与发展。
2.5 运营机制滞后与不到位
目前，灌区因基础设施配套不全，农业灌溉用水难以做到计量供水，按方收费。喝“大锅水”、近田淹死、远田旱死等现象普遍存在，搭车收费现象时有发生。另外，水资源短缺与分配不均等对国民经济和社会可持续发展造成的影响，还远未引起人们的足够重视。
3 灌区节水对策
3.1 管理措施
3.1.1 加强领导，统一认识
首先应认真做好规划，节水规划是指导节水的基础，必须抓好，工作中把节水规划、计划规定为硬任务，实行行政首长负责制，并列入各级政府、部门的考核目标，一级管一级、一级抓一级，层层抓落实。其次调动社会力量，协调好各部门之间的关系，群策群力，职责明确，责任到人，把节水工作做真做实。
3.1.2 加大宣传力度，提高全民节水意识
充分运用新闻媒体等宣传工具，辅以利用单位计收水费等与农户接触的一切时机，大力宣传节约用水方针、政策、法规与相关知识，强化水资源危机意识，使每一用水户都有一种危机感、责任感，从而形成我要节水的良好范围。
3.1.3 严格灌溉制度，全面推进计划用水
抓住灌区改造契机，完善自动化控制系统与现代化量水设施，按计划供水，各级水行政管理部门应会同有关供水部门，根据水资源统一规划和供水计划，实行区域总量控制的定额供水。建立用水统计制度，严格灌溉制度，尽量采用轮灌，减少续灌，以降低输水损失。
3.2 技术措施
3.2.1 农艺节水技术
采用膜上灌、膜下灌等先进技术，大力推广“旱地龙”以减少旱作物叶面蒸发，水稻秧苗采用旱育秧等技术，省水、省地、省工，可有效减少秧田用水，同时增加了用水户的节水意识。
3.2.2 水稻控制灌溉技术
主要控制田间灌溉水层和土层含水量对水稻进行灌溉。田间土壤下限含水量达饱和含水量的80%左右开始灌溉。每次灌溉控制田间水层10mm以下，可以大量减少田间深层渗漏和棵间蒸发量，以达到节约用水的目的。
3.2.3 大力发展先进节水技术
主要发展管灌、喷灌、滴灌、微喷灌、膜上灌、膜下灌等先进节水技术，对于旱贫困山区实现每人有半亩到一亩的旱涝保收农田，解决温饱问题和发展庭院经济有重要作用，应在干旱和缺水山区大力推广。
3.3 工程措施
3.3.1 渠道防渗，减少输水损失
经测算，升钟灌区渠系水综合利用系数不到0.6，如将毛渠全部用U型槽和低压输水管或浆砌条石衬护，渠系水综合利用系数可提高0.1，灌区可节水0.5亿m3以上，可扩大现有灌溉面积20%。
3.3.2 开发地下水，利用回归水
升钟灌区幅圆面积5595km2，灌区地下水总储量约1.1亿m3，目前只开发了40%作为灌区群众生活用水，如加以科学开发和利用，可在用水高峰期起到部分调节作用。由于土地经营权形成的田块分割，在一定范围内造成了排灌交替，用水时又未进行有效的指导，造成了大量的田间渗漏水和工程泄水。据初步测算，每年灌区废泄和浪费的水量达到20%以上，对这些废泄水量除应与农业部门积极配合利用“中低产田改造”项目进行统一规划，做到布局合理、排泄畅通和指导农民科学用水，节约用水及提高灌溉用水调度质量。除尽量减少废泄水量外，同时可在排水沟，溪水中节节筑闸坝、层层拦蓄、反复利用。
3.3.3 整修塘堰，增加蓄水
水库建设前，灌区人民为抗御旱灾修建了大量的中小水利工程。水库建成后，有人认为有了大型工程就不需要这些小型水利了，造成塘堰无人管，渗漏、淤积、毁坏严重，有的甚至“废塘改田”。据调查，2005年全灌区有各类中小型水利工程13215处，平均每年减少316处，有效库容1.8亿m3，减少库容0.63亿m3。如果对毁坏的工程进行恢复，对淤积严重的塘堰彻底清淤，同时培高堰堤，增加蓄水，并根据用水实际及建设条件，尽可能再建一些小型水利工程，为灌区提供20%以上的水资源是有保证的。
3.3.4 拦溪筑坝，引用河溪水流
灌区雨量充沛，多年平均降雨900～1000mm，地表径流总量14.41亿m3,灌区内中小河流为数众多，可选择适当位置建低坝蓄水，利用丰富的水资源为沿河两岸提供水源。
3.3.5 利用过境水，扩大水源
嘉陵江升钟灌区段平均过境水量262.7亿m3，现建有60站97级，总装机6517kw、控灌面积55.5km2的提灌站。据调查，根据灌区用水情况和建站条件再建一批提灌站，扩大沿江灌区40km2的灌溉面积是可行的。
3.3.6 发挥囤蓄作用，增加调节功能
灌区现有3座中型囤蓄水库，通过十几年的运行，为灌区用水起到了很好的调节作用。可根据灌区用水情况、建库条件等在渠道沿线建设一定数量的囤蓄水库，以此增加灌区用水调节功能。
3.3.7 植树造林，增加蓄水
升钟灌区属丘陵地区，原森林覆盖率较低，水土流失较为严重。灌区被列为长江中上游水土流失综合治理范围后，森林覆盖率有很大提高，2005年底，森林覆盖率达到43.3%，水土流失面积缩小到32%。随着国家退耕还林政策的不断深入，升钟灌区水土流失治理工作成效将更加显著，森林覆盖率还将进一步提高，水土流失面积将进一步缩小。
4 用价值观促进节水
农业水价体系对灌区的可持续发展起着十分重要的经济杠杆作用，灌区节水改造中必须在改革灌区管理单位体制，精减机构，提高灌溉管理水平的基础上核实供水成本，结合灌区灌溉效益和农民的负担能力前提下，确定合理的水价。同时要考虑灌区的服务对象是弱质产业——农业，主要任务是生产特殊商品——粮食，它的直接经济回报率较低，效益主要体现为社会效益，即促进粮食高产稳产，农民增产增收，保持社会稳定；节水效益也主要体现为社会效益，不应把节水工程成本全部分摊到农民身上，政府应根据各灌区的实际情况，按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则在物价部门的指导和监督下合理制定水价。实行先买水后供水，超定额用水累进加价，逐步实行容量水价和计量水价相结合制定水价，才能保证灌区和农民发展节水灌溉的积极性，保证灌区管理单位的良性循环。
5 结语
通过大型灌区目前存在的主要问题的分析，结合我国农业发展现状及各种节水灌溉技术特点，提出大型灌区节水改造必须以节水为中心，重点应抓住管理、技术、工程节水三个主要环节和建立合理的农业水价体系这一关键。同时认为，大型灌区是我国重要的粮食和优质农产品的生产基地，对我国农业的发展起着举足轻重的作用，搞好大型灌区续建配套与节水改造，对于水资源可持续利用和工农业可持续发展具有重大的战略意义。
