1 内陆干旱区农业用水总体现状与问题

（1）农业用水总体现状

我国西北干旱区农业用水总体是：用水量过大，用水比例过高，用水效益低。

根据中国水资源公报，2007年农业用水占总用水的比例，全国平均为62％，长江流域和东南地区为48％，黄淮海与东北为67～72％，西南为84％，西北则为90％。

人均用水量以色列为250m3，全国平均为442m3，新疆为2378m3；农业用水比例，以色列为57％，全国平均为62％，新疆为95％；单方水的GDP产出，以色列为634元，全国平均为43元，新疆仅为7元（水科院水资源所资料）。

新疆吐鲁番地区资料，农业用水占总用水96％、但对国民经济的贡献率仅15％，工业用水占总用水只有2％，但对国民经济的贡献率为80％。

（2）农业用水引发的问题

西北地区（以下主要涉及的是新疆）工业化、城镇化起步较晚，目前农业社会经济特征明显，围绕农业用水呈现如下的因果关系：

农业社会经济为主→不断扩大灌溉面积（60年来新疆灌溉面积由1700万亩发展到8000万亩）→农业用水量过大、用水比例过高→水资源过度开发（除伊犁河、额尔齐斯河等外，地表水过度利用；地下水累计超采200亿m3）→生态环境恶化→经济社会发展不可持续（数据来源：水科院水资源所）。

2 干旱区农业用水的战略转移与对策

（1）农业用水的战略转移

根据新疆水资源及其利用现状，生态状况的继续恶化和面临的工业化、城镇化发展要求，必须实现农业用水的战略转移。由现状的相对粗放的农业转变为高效节水的现代农业，实现农业用水的负增长。减少的农业用水，一部分退回被挤占的生态用水，一部分支持工业化、城镇化增加的用水。

（2）从供水管理为主到以需水管理为基础

为了解决西北干旱区的水资源问题、实行农业用水的战略转移，必须从以供水管理为主转变到以需水管理为基础。

原全国政协副主席钱正英院士于2009年2月14日在全国水资源工作会议讲话中，随后2009年3月12日在中国水科院学术报告《转变发展方式---中国水利战略选择》中提出：必须以提高用水效率和效益、保护水环境为目标，从传统的以供水管理为主转向以需水管理为基础，将水利工作提升到一个新的水平。并认为这是水利工作中一个历史性的战略转变。

水利部陈雷部长2009年2月14日在全国水资源工作会议上、随后在2009年9月23日的武汉《水资源高层论坛》上提出：实行最严格的水资源管理制度；要建立水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。陈雷部长指出，实行最严格的水资源管理制度，需大力推进水资源工作从供水管理向需水管理转变；从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变；从粗放利用向高效利用转变；从事后治理向事前预防转变；综合运用工程、技术、行政、法律等综合手段，解决好水资源问题。

（3）严格控制灌溉面积

灌溉面积无序扩张是在新疆引发水资源过度开发、生态环境退化的直接原因。

在新疆，灌溉面积规模发展应有别于国内其它地区。国土部门要进行土地整理、扶贫土地开发等，农业部门强调结构调整，林业部门要发展林果业和进行防护林建设等，但都是只作加法，不作减法，在极端干旱的条件下，无疑都是扩张灌溉面积。在新疆灌溉面积的规模必须考虑水资源条件和生态保护的要求。

新疆灌溉面积已有较大的规模，具备满足经济社会发展的条件。新疆的发展主要是要加快工业化、城镇化的进程。

（4）大力推进节水高效的现代化农业建设

新疆农业节水成效显著，居全国先进行列，农田节水灌溉面积3200余万亩，其中高新节水灌溉面积近1000万亩（新疆水利厅资料）。

新疆是我国的灌溉大省（区），灌溉面积约占全国总灌溉面积的1/10。新疆是全国大型灌区最多的省（区），应加快灌区节水改造步伐，国家应加快、加大对新疆灌区节水改造的支持力度。

以膜下滴灌为主的高效节水建设应进一步加快和提高水平，将新疆建设成国际上干旱区节水灌溉的典范区，建议国家应将其纳入支持范畴。

3 新疆农业发展方向

（1）新疆是我国重要的农业综合发展基地

新疆粮食产量达人均400kg多，区内自给有余；棉花总产占全国的1/3以上，是我国最重要的棉花生产基地；甜菜产量占全国的50%以上，是我国甜菜糖生产基地；新疆是我国特色农产品，尤其是具有绿洲特色的林果种植生产基地；草食畜牧业（羊、牛肉、牛奶）发展具有较大的潜力（资料来源：中国科学院地理科学与资源研究所“新疆水资源战略研究绿洲农业课题组”）。

（2）新疆绿洲现代农业发展的重要意义

在经济社会发展中，工业化、城镇化是主要方向，但农业的发展仍然具有基础地位。

新疆绿洲现代农业发展是解决“三农”问题、富疆稳疆的基础；绿洲现代农业发展，实现农业用水负增长，是解决新疆水资源问题的根本性措施，对协调经济社会发展与生态保护具有决定性的作用；新疆绿洲现代农业发展，在我国农业发展中具有重要地位。

国家对新疆绿洲现代农业、高效节水灌溉建设应予以大力支持。

（3）新疆不宜作为国家商品粮基地

我国传统的商品粮基地有：太湖平原，鄱阳湖平原，洞庭湖平原，江汉平原，珠江三角洲，江淮地区，成都平原，松嫩平原，三江平原。这些地区的自然条件特点是：属平原地区，土地资源相对丰富；属湿润、或半湿润地区，降水较多（多在800mm以上），为补充灌溉地区；水资源亦相对丰富；适合粮食作物生长。

科学时报于2009年8月19日第3版用醒目的标题整版刊登了《西部地区可能成为我国新粮仓》一文，并且还加了编者按，文中提出“新疆将成为全国商品粮生产基地战略接替区”。该文的基本观点值得商榷。

新疆不宜为商品粮基地。新疆的平原区降水稀少（一般为50～150mm），没有灌溉就没有农业；尽管人均水资源多，但地均水资源少；有限的水资源既要满足经济社会发展，又要保护和修复自然生态、其需要消耗的水量约为总耗水量的50％。

新疆作物国家的综合农业基地，比作为商品粮基地对国家的贡献更大。

（4）新疆粮食生产的定位

新疆在粮食生产上，应是自给有余，少量向中亚出口。

国家特别必要时，在新疆可进行种植结构调整，扩大粮食种植面积，减少其它作物种植面积。

建议国家组织研究新疆农业发展方向和农业基地建设问题。