新疆国土面积166万平方公里，占全国陆地总面积的1/6，由于地处内陆干旱区，形成了“绿洲经济、灌溉农业”的发展格局。全疆2100多万人中少数民族占60%以上，农村人口占60%以上，多民族、多宗教并存的社会现实以及近年来复杂的国际周边局势，决定了实现粮食安全具有极端重要性。粮食安全不仅是建立平等、团结、互助、和谐的民族关系的需要，还是抵御敌对势力“西化”、“分化”图谋，增强民族凝聚力的民心工程。同时，新疆远离内地，临近中亚，地理环境的约束，使新疆难以通过国际贸易或省际贸易解决疆内粮食问题。多年来，自治区高度重视粮食安全工作，为了稳定发展粮食生产，出台了一系列支农惠农政策，调动了广大农民种粮积极性；不断加大以节水为核心的农田水利建设力度，大力发展农业高效节水，提高了自治区粮食生产能力，使新疆成为西北地区粮食自给自足的省区。

1、发展农业高效节水是推进新疆现代农业的重要基础

近年来，我区把大力推广先进适用的高效节水灌溉技术、普及标准沟畦灌，实现干、支、斗三级渠道全防渗等基础性工程建设作为农田水利基本建设突破性工程来抓。截至2008年，地方灌溉渠道总长25万公里，已防渗10万公里，防渗率达到40%，灌溉水利用系数为0.46，毛灌溉定额700立方米/亩；工程节水灌溉面积为2497万亩；田间高效节水灌溉面积614万亩，其中喷灌面积60万亩，微灌面积514万亩，低压管道灌面积40万亩。如今新疆棉花已经大面积普及膜下滴灌和膜下沟畦灌溉技术，特色经济作物加工番茄、辣椒、打瓜、哈密瓜等；粮食作物玉米、小麦等以及设施农业方面都取得了很好的效果。同时在核桃、红枣、葡萄、香梨、杏子、苹果等特色林果业也开展了高效节水增产试验研究和技术集成推广，取得了初步的成果。

以滴灌为主的农业高效节水灌溉技术成为新疆农业增产、农民增收最有效的途径。其显著特点：一是实现了适时适量按作物需求给谁，减少灌溉水量；二是按照作物养分需求适时适量输送肥料，减少肥量施用量，有效控制化肥流失以及面状污染；三是改善作物生长环境，通过有效调控水肥、水热和水气环境，实现了作物充分吸收水分和养分，提高了作物产量；四是解放了劳动力，较常规灌溉管理模式，节省劳动力40%以上；五是通过小流量跟层灌溉，减少深层渗漏损失，控制地下水位上升和抑制土壤盐分上移，起到防止土壤次生盐碱化的作用。综合新疆实施高效节水灌溉的五大特点，其平均节水、节本、减少肥料流失20%左右，增产、增效30%左右。

新疆农业高效节水技术为实现农业机械化、信息化、智能化管理搭建了平台，有力提升了农业综合生产能力。目前，高效节水技术在新疆已经应用于各种作物，通过与机械化、 、信息与生物技术互为依托，使农业的整体生产能力和水平得以大幅提升。高效节水推动了精准农业和农产品加工企业的发展，有力促进农业产业化发展和传统农业向现代农业转化。因此，农业高效节水是推广应用先进农业技术的桥梁和纽带，通过与农业技术进步的良性互动，有力的推动了农业现代化进程。

新疆农业高效节水是用水结构调整和生态环境改善的重要基础。新疆水资源总量832亿立方米，单位面积产水量仅为5万立方米/平方公里，位于全国倒数第三位。一方面水资源十分匮乏，另一方面水资源利用效率较低，用水结构不合理，农业灌溉用水量占总用水量的95%，而农业产值仅占全疆GDP的17.4%。2007年，全疆万元GDP用水量为1423立方米，是全国平均水平281立方米/万元的5.2倍；单方水的GDP产出量为7元，仅相当于全国平均水平43元/立方米的16%。资源型缺水与利用效率低、结构不合理与用水效率低矛盾并存。要确保新疆国民经济始终保持持续快速健康发展，与全国同步实现小康目标，同时要遏制生态环境的恶化，必须优化产业结构，转变经济增产方式，加快工业化和城镇化的进程，进一步加快农业节水建设步伐。通过发展农业高效节水，使农民在节水过程中增收致富，才能将农业节水量置换为工业和生态用水，这是新疆调整各业用水比例结构的前提。由此可见，发展农业高效节水既是新疆现代农业发展的重要基础，又是实现水资源合理配置战略转变的重要举措。

2、发展农业节水技术是保障新疆粮食安全的重要措施

近十年来，以大田膜下滴灌为主导的高效节水技术在我区得到了迅速发展。在节水技术方面，已形成渠道防渗、低压管道输水灌溉、田间膜下滴灌、自压喷灌、抵押软管灌溉、覆膜灌溉等工程技术与抗旱品种选育、水肥调控技术、高产栽培技术、覆盖保墒技术、抗旱保水剂等农艺节水技术相结合的高效节水技术综合集成体系。在节水设备产业化方面，我区微灌关键设备（如过滤、施肥装置、末级配水器等）由初期大多采用以色列、美国等国外引进设备转变为全部应用国产化设备。同时，还研发出了微灌高效过滤设备、量水设备和轻小型灌溉设施等。在节水管理技术方面，探索并实施了以“总量控制、定额管理”为核心的供水到户水管理模式，以及适应农业高效节水技术发展的农民用水户协会、灌溉公司加农户、联户管理等多种管理形式。近年来，一些新的节水技术如根渗灌、蓄水灌等开始试验示范，微灌自动化、智能化技术也开始在我区大面积应用。

2009年，新疆工程节水灌溉面积发展已到2497万亩，占总灌溉面积42%，其中田间高效节水灌溉面积发展到1000万亩，占总灌溉面积的18%。全疆“供水到户”面积占农田灌溉面积的85%，亩均节水31立方米以上，农业年节水量在10亿立方米左右。通过多年的农业节水建设，大幅降低了农作物的灌溉定额，提高了作物灌溉保证率，粮食单产显著提高。小麦单产由221公斤提高到360公斤，产量由260万吨提高到452万吨，玉米单产由472公斤提高到700公斤，产量由209万吨提高到400万吨。人均口粮由370公斤增加到414公斤，高于全国人均378公斤的水平，实现了粮食自给自足的目标。

随着节水技术的发展，高效节水作物由最初的棉花逐步扩大到工业番茄、辣椒、葡萄、果树、打瓜、大棚蔬菜等，尤为重要的是近两年新疆又试验成功了玉米、小麦滴灌。小麦滴灌工程与传统地面灌溉比较，亩均节水100立方米，亩节约水费12元，亩增加土地3% — 5%，节约劳力30% — 50%，减少机耕费20% — 40%，提高肥料利用率20 —30%，减少病虫害防治成本15 — 25元，几项合计，亩均较传统地面灌节本100元左右。通过节水技术、农技措施的配合，小麦亩均增产100公斤以上，玉米增产可达200公斤。小麦、玉米滴灌工程亩均投资在550元左右（不含系统首部电力改造费用），节本、增效加上自治区、地州县财政补助，农民亩投入300元左右，一年即可收回滴灌工程建设投入成本。目前全疆小麦、玉米滴灌面积已达50万亩。

3、加快农业高效节水建设步伐，确保新疆粮食安全

近年来，新疆加大了对农业高效节水建设的支持力度，把农业高效节水建设作为解决三农问题，提高农民收入的一项革命性措施来抓，使滴灌工程建设为主的农业高效节水建设进入到快速发展时期。2006年新建农业高效节水62万亩，2007年新建102万亩。从2008年开始，针对南疆旱情，又提出了加大南疆地下水开发力度，结合高效节水技术的应用，进一步增加粮食灌溉保证率，增加粮食复播指数，解决南疆灌溉供用水矛盾突出的问题，2008年新建农业高效节水面积200万亩。2009年，为了进一步加快农业节水建设力度，自治区开始实施积极的财政支持政策，自治区财政补助1.8亿元，对新建250万亩高效节水建设给予补助，同时对农业高效节水建设给予财政贴息支持。政策引导，财政支持，极大地调动了各地和农民投入农业高效节水的积极性，仅2009年新建农业高效节水灌溉面积突破350万亩，农业高效节水面积达到1000万亩。今后自治区还将加大补助力度，支持新疆农业高效节水建设。

高效节水技术的推广使新疆的种植业发生了革命性的变革，使种植业由分散低效经营向集约化高效经营成为可能，即解放了劳动力，又成为农业增效、农民增收的最快捷、最有效途径，同时带动和促进了相关节水产品的研发和成产，逐步形成了产、供、销及服务体系的产业链，农业高效节水已经成为加快新疆现代化农业和新农村建设的助力器。自治区粮食安全发展规划提出到2015年全区粮食种植面积稳定在2500万亩左右，总产1100万吨。围绕新疆粮食安全规划目标，自治区制订了农业节水建设实施方案，计划2009年—2013年五年新增农业高效节水面积1500万亩，使新疆地方农业高效节水面积由2009年的1000万亩，增加到2200万亩，其中小麦、玉米等700万亩；新增防渗渠道2万公里，防渗率由0.6提高到0.64；灌溉水利用率由0.46提高到0.51；综合毛灌溉定额降至640立方米/亩；增加旱涝保收面积1000万亩，使我区的保灌面积达到3000万亩，确保现有灌区在发生中等程度干旱时，城乡生活、工农业生产用水有保障，农牧业生产和生态环境不受大的影响；发生严重干旱时，城乡生活、工农业生产损失降低到最低程度。

新疆是我国实施西部大开发的重点地区，是我国向西开发的重要门户，也是我国战略资源的重要基地。自治区党委、自治区人民政府从加快经济发展、造福各族人民的战略高度，做出了一系列进一步加快新疆水利建设的重大决策。当前和今后一个时期，我们将坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，加快山区控制性水利枢纽的建设步伐，切实提高对水资源的控制和调节能力，努力改变“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的局面；加快北疆配置性输水工程的建设步伐，优化配置水资源，努力解决新疆水资源的分布与石油。煤炭等矿产资源分布和自治区经济发展布局不相协调的问题。特别是把农业节水作为我区一项重大革命性措施来抓，通过实施田间高效节水建设和大型灌区续建配套和节水改造等措施，不断提高水资源使用效率，促进农业产业结构调整，提升节水、增产、增效能力，保障粮食安全；调整不合理的用水结构，形成以农业节水支持工业发展用水，以工业发展反哺农业的良性运行机制，支持自治区新型工业化和优势资源转换战略的实施，使水利工作在新的起点上实现全面协调健康发展，为造福新疆各族人民，建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆提供更加坚实的水资源保障。