1 粮食安全

粮食安全关系到我国社会的稳定与发展。“粮食安全”的概念至今尚未统一，人们往往因为所处的时代不同、国家不同、经济发展水平不同以及看问题的角度不同而赋予“粮食安全”不同的内涵。1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都享受充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。笔者认为，粮食安全是指国家在可持续发展过程中能够满足人民日益增长粮食需求的能力。它包括四层含义：一是粮食生产安全，即保障粮食供给的数量与质量；二是粮食储存安全，即保障粮食有足够的存储量；三是粮食流通安全，即保障粮食供应的稳定性与长期性；四是粮食消费安全，即保障人们的购买力。本文只从农业节水的角度，讨论粮食生产安全问题。

1.1 人口预测

粮食消费的主要群体是人，人口数量直接决定粮食需求，人口预测的准确性直接影响粮食生产。门可佩，曾卫【1】等人利用灰色动态预测模型，根据1952～2002年中国人口发展的资料，预测到2020年底中国人口将达到13.60亿。官琳琳，尹逊震【2】等人利用人口预测的离散灰色增量模型和新初值灰色增量模型，根据1949～2007年中国人口发展的资料，预测到2020年底，中国人口不超过13.92亿。《人口“十一五”规划和2020年发展思路》一文中，按目前总和生育率1.8预测，到2020年，我国人口总量将达到14.6亿；《人口发展“十一五”和2020年规划》中强调，到2020年我国人口总量控制在14.5亿人左右。因此，到2020年底，我国人口可以按照14.6亿人计算粮食需求问题。

1.2 人均需求量预测

衡量一个国家粮食安全与否，主要以粮食库存安全系数为主，在此基础上还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标【3】。其中，年人均占有量不低于400kg是一个重要指标。从国家粮食安全的角度，当然人均占有量越多越安全。上世纪80年代初，我国人均粮食占有量增长到300kg，到1996年达到最高点414kg。而1996年到2003年7年的时间，人均粮食又退回到了20年前的水平，2003年已降至333kg。我国流行的说法，为确保粮食安全须保障每年人均400kg的粮食消费水平。从20世纪80年代以来，中国的人均粮食消费量很少超过400kg，20多年中人均占有粮食水平最高414kg (1996年)，最低334kg(2003年)；达到或接近400kg的年份有6个(1984年、1990年、1996年-1999年)；14个年份在330 -390kg。据统计分析，人均占有粮食高于400公斤，粮食安全有保障，有时会出现结构性、地区性剩余；在350－400公斤之间，是紧平衡；低于350公斤，容易发生粮食危机。人均粮食370kg是一个明显的界限，达到这个水平，就能够基本满足目前的食品消费需要。有关部门在制定《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)》时，把到2020年粮食人均占有量不低于395kg作为规划目标。本文考虑到我国国情、经济社会发展水平、城镇化速度、市场化程度、粮食自给率等因素，到2020年人均粮食占有量按400kg计算。

1.3 粮食需求总量预测

粮食需求总量等于总人口与人均粮食需求量之积。经计算，到2020年底，我国粮食需求总量为58400万t。

2 粮食安全与农业灌溉

2.1 粮食单产预测

改革开放以来我国粮食单产增长很快，1980年全国粮食单产只有190kg/亩，到了2000年增长到306kg/亩，年均增长速度达到了2.4%。2004年廖永松、黄季焜【4】等人分析，预测到2020年粮食单产的356kg/亩。2005年卢布、陈印军【5】等人从历史年平均增长、品种更新换代、主要粮食作物、主要粮食产区等角度分析，预测到2020年我国粮食单产分别为385 kg/亩、384～414 kg/亩、394 kg/亩、400 kg/亩，多种方法预测的综合结果384～414 kg/亩。综合考虑我国农业自然资源、生产条件、技术水平和其他发展条件等多种因素，未来粮食仍具备一定的生产能力潜力，本文将2020年粮食单产定在390 kg/亩。

2.2 粮食播种面积预测

根据上述预测的粮食总产量和粮食单产，计算出2020年粮食播种面积约为15亿亩。

2.3 灌溉面积预测

水利是农业的命脉，粮食生产高度依赖水资源。有关分析表明，在影响粮食增产的众多因素中，灌溉面积的增长是最主要的因素。灌溉地与非灌溉地的粮食单产比，长江、珠江、黄淮海地区、东北诸河、东南诸河、西南诸河分别为1.8：1、2.2：1、2.8：1、1.6：1、2.2：1、2.0：1。据陈敏建、梁瑞驹【6】等人分析，灌溉粮食占粮食总产量比重由0.78~0.81提高到0.80~0.81，粮食播种面积中灌溉地比重0.48~0.51提高到0.60~0.68。综上分析，到2020年，我国灌溉面积将达9.5亿亩左右。

2.4 灌溉需水量预测

根据山仑等人分析，２００３年与新中国成立初期相比，我国农业用水量占总用水量的比重从９２％下降到了６６％，每亩耕地用水量从４９４m3减少到４５９m3，平均灌溉水利用系数从不足0.3提高到0.45，推算出2003年农业净灌溉定额为207m3/亩。预测到2020年，灌溉水利用系数为0.55左右，推算出2020年农业毛灌溉定额为376m3/亩，到2020年全国有效灌溉面积达到9.5亿亩左右，推算出2020年，农业灌溉需水量为3572亿m3。据石玉林、卢良恕【7】等人预测，到2020年农田灌溉净需水量为2362亿～2432亿m3。如果灌溉水利用系数为0.60，则农田灌溉用水量达3900～4016亿m3。宋建军、张庆杰、刘颖秋【8】等人按分类用水定额法预测，到2020年农业需水量为3250亿～4000亿m3，基本维持在2000年3784亿m3的水平。综合考虑多种因素，预测到2020年，我国灌溉需水量不超过4000亿 m3。

3 农业灌溉与农业节水

3.1 农业可供水量预测

参照中国工程院和水利部对2010年和2030年的供水量分析预测成果，遵循资源共享、高效经济、统筹协调、持续利用的原则，强化水资源开发、保护、节约并举的同时，通过对现有供水设施进行配套建设，统筹规划常规水源与非常规水源，逐步减少地下水超采量，并兴建必要的跨流域调水工程的前提下，预测2020年全国的供水能力可能达到6500亿m3左右，可供水量为6100亿～6500亿m3。

3.2 农业节水潜力分析

根据近年来的调查、测算、分析和规划，到2020年我国灌溉面积将由现状8.7亿亩发展到9.5亿亩，节水灌溉面积将由现状3.3亿亩发展到6.0亿亩，全国灌溉用水有效利用系数要提高到0.55以上，考虑到采用各种节水灌溉措施，推算分析，农业将形成4００亿m3以上的年节水能力。

3.3 农业灌溉供需平衡分析

随着工业化及城镇化进程的加快，今后我国新增水源用于农业灌溉的可能性不大，在《全国节水灌溉规划》中，也提出了农业用水零增长的约束性目标，我国现状灌溉用水量基本维持在3600 亿m3，到2020年农业缺水约400亿m3。通过采取各种节水灌溉措施，到2020年将形成年节水能力400亿m3。基本满足农业灌溉的要求。

4 结论与建议

综合采用各种节水措施，到2020年，生产58400亿吨的粮食所需水量基本能够得到满足。因此，发展农业节水是缓解我国水资源供需矛盾的有效手段之一，是保障我国粮食安全的重要措施之一，是保障我国经济社会可持续发展的重要举措。为了进一步搞好农业节水工作，保障我国粮食生产安全，本文提出如下建议：

4.1 进一步明确农田节水的指导思想

坚持“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会、建设社会主义新农村、发展现代农业的要求，立足农业节水，紧紧围绕粮食增产、农民增收、农业增效，遵循需水规律，结合区域特点，改革耕作制度，优化种植布局，配套田间节水设施，集成创新节水新模式，普及推广节水技术，完善监测服务网络，形成蓄、保、集、节、用一体化的农田节水格局，努力提高水的生产效率、水的利用率，实现经济效益、社会效益和生态效益统一，努力缓解农业水资源紧缺矛盾，促进农业可持续发展。

4.2 加强领导、强化管理

（1）加强对农业节水的领导和部门协调。建议建立国家级农业节水联席会议制度，研究农业节水重大问题，由水行政主管部门牵头，发改、财政、农业、科技、林业、气象、环境、金融、建设等部门密切配合，各司其职，共同搞好农业节水工作。水利部负责日常工作，各级地方政府建立相应的组织协调机构。

（2）建立最严格的农业用水与节水管理制度。农业用水实行总量控制、定额管理。统筹兼顾生活、生产、生态用水，明确各地区农业用水总量和灌溉用水定额两套控制指标，作为管理农业用水的基本依据。水利部负责各大流域用水总量分配，各级地方政府根据分配的指标，逐级分解，逐层落实责任，层层包干。各地区和用水户要在用水指标控制下节约用水、高效用水。

4.3 科学规划、合理布局

（1）以水资源的优化配置和高效利用、有效保护为前提，统筹考虑常规水源与非常规水源的开发与利用，统筹协调生产、生活和生态用水。实行以供定需的方针，以水定产业结构，以水定经济布局，以水定发展速度和建设规模。

（2）坚持因地制宜，结合当地的自然经济条件、水资源状况、气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平等，确定该地区、不同阶段的农业节水发展模式。

4.4 突出重点、分步实施

（1）在区域上，以华北和西北地区为重点。该地区耕地资源和光热资源丰富，但水资源严重短缺。发展农业节水是解决该地区水资源短缺、生态环境恶化的根本措施。

（2）在工程建设上，以大中型灌区节水改造为重点。大中型灌区是我国重要的商品粮生产基地，农业用水量大，节水潜力大。

（3）在技术上，以普及推广适用型节水技术为主，推广应用先进技术为辅。继续普及和推广渠道防渗和管道输水技术；大力推广改进地面灌溉新技术；在经济发达地区、经济作物种植区和农业集约化程度较高的地区积极采用喷灌、微灌等先进节水技术。

4.5 建立多元化、多层次、多渠道的农业节水投入机制

建立多元化、多层次、多渠道的农业节水投入机制，增加投资途径，逐步完善投资政策；建立国家、省级两级农业节水发展专项资金，开展农业节水工作；建立发展节水技术的激励机制和约束机制，调动发展农业节水的积极性；国家农贷资金要优先安排农业节水投资，提高贴息标准，延长还款年限，研究制定适合不同贷款对象的担保、抵押及还贷办法；农业节水工程可采取“以奖代补”和“先干后补”等方式，调动乡村和农民投资、投劳的积极性；实行农业节水工程投资与建设的统一管理，确保工程建设的质量；增加各级政府对农业节水的科技投入。

4.6 加快农业节水法规建设

（1）根据《水法》、《农业法》等相关法律法规的节水条款，尽快制定《农业节水法》，将推广农业节水的原则和要求以法律形式固定下来。明确各级政府和广大农民实施农业节水的责任和义务，确立水费制定的原则与征收方法，明确农业节水管理体制及节约水资源转让等经济法律问题。

（2）尽快制定《农业节水工作实施条例》和《农业节水管理办法》，使农业节水的具体政策更加明确，具有可操作性，因地制宜地推广节水灌溉技术。

（3）建立健全农业节水技术标准体系和农业节水指标评价体系，逐步实现农业节水工程建设与管理的科学化、制度化、可持续化。

参考文献：

[1] 门可佩,曾卫.中国未来50年人口发展预测研究.数量经济技术经济研究.2004年，第21卷 第03期：～.

[2] 门可佩,官琳琳,尹逊震.统计与决策. 2007年，第22卷(期)：～.

[3] 肖春阳.中国粮食安全及主要指标研究.黑龙江粮食.2004年,第02期：～.

[4] 廖永松,黄季焜.21世纪我国粮食安全保障与灌溉需水预测.中国水利2004年，第1期：～ .

[5] 卢布,陈印军,吴 凯等.我国中长期粮食单产潜力的分析预测.中国农业资源与区划.2005年第2 6 卷, 第2 期:1～5.

[6] 陈敏建,梁瑞驹,刘玉龙.我国二十一世纪的水和粮食问题. 水利学报. 1999年,第1期: ～ .

[7] 石玉林,卢良恕.中国农业需水与节水高效农业建设.北京:水利水电出版社,2001年8月. ～ .

[8] 宋建军,张庆杰,刘颖秋. 2020年我国水资源保障程度分析及对策建议.中国水利2004年，第9期：～ .

[9] 张岳,刘钰,杨继富等.加快建立我国农业节水保障体系的对策和建议.中国水利.2002年,第3期: ～