新疆位于祖国西北边陲，远离内地其它省区，是一个相对独立的经济区，粮食安全不仅是农业结构调整化、农业农村经济发展、农民收入稳定增长的重要前提，更是事关新疆经济发展、社会稳定全局的的重大战略问题。当前，新疆处于人口第四次生育高峰，人口的快速增加加大了粮食需求，而伴随新疆经济的快速发展，农产品加工业、畜牧业的增长对粮食提出了更高要求。新疆粮食播种面积约为2200万亩，其中小麦播种面积约为1100万亩，自治区党委、人民政府长期以来高度重视粮食问题，近年来连续出台了一系列富有成效、强有力的扶持政策措施，加强新疆粮食特别是小麦的综合生产能力建设，取得了显著成效，粮食作物种植面积、单产、总产实现连续多年增长，坚持做到了“全区平衡、略有节余”。但是不容忽视，从2006年开始，受粮食价格相对较低和农资价格上扬的双重影响，在农业结构调整的情况下新疆的粮食生产出现了下滑，棉花、蔬菜等经济作物由于种植效益高、市场需求大，在种植结构中的比重逐步加大，而粮食作物由于种植效益提高幅度小，农民种粮积极性不高，在种植结构中的比重有所下降。
另外，据测算，新疆发展2200万亩的粮食面积，灌溉用水量约为143亿m3，约占全疆农业灌溉用水量450亿m3的32%，为保证粮食安全，解决农副产品供应面临的水资源不足、耕地减少等尖锐矛盾，只能采取综合措施，大力发展农业节水灌溉，结合地下水开发利用和推广多熟高效种植模式，积极推广复播套种技术，推广一年多熟制，最大限度的提高亩效益，提高农业综合生产能力和农业的整体效益，增强农民种植粮食的积极性。
1 新疆农业节水发展现状
新疆地处内陆干旱区，呈现相对独立的“荒漠绿洲、灌溉农业”特点。近年来，新疆高度重视农业节水发展，大力推广先进、科学、适宜的高效节水灌溉技术、普及标准沟畦灌和消灭大水漫灌、实现干、支、斗三级渠道全防渗三项基础性工程建设，取得了农业用水几乎零增长的条件下基本满足农业发展需求的骄人业绩。截止2008年底，新疆地方灌溉渠道总长25万km，已防渗10.23万km，防渗率达到40.3%。其中，干、支、斗三级渠道总长13.8万km，已防渗8.5万km，防渗率达到62%；灌溉水利用系数为0.466，毛灌溉定额为700m3/亩。工程节水灌溉面积达到2497万亩；田间高效节水灌溉面积达到614万亩，其中喷灌面积60万亩，微灌面积514万亩，低压管道灌面积40万亩。2009年新增农业高效节水面积300万亩以上，迎来了农业节水新的建设高峰期，预计2009-2011年自治区将年增田间高效节水面积350万亩以上。
1.1 节水灌溉有效缓解了农业缺水危机。
随着人口的增加、经济的发展和城市化水平的提高，水资源短缺的矛盾日益突出，干旱缺水已成为制约国民经济和社会发展的主要因素。近年来，新疆通过对渠道进行防渗衬砌、利用管道输水减少输水过程的渗漏和蒸发损失、大力发展喷灌、滴灌、微喷灌等高效节水灌溉技术，农作物灌溉方式已从以往的浇地逐渐转向浇作物，大幅度提高了输水效率和水的利用率。与大水漫灌相比，通过以节水工程建设为核心的农田水利基本建设，我区的农业年节水量均在10亿m3左右，田间高效节水技术的应用，突破了农业用水瓶颈，初步实现了节水、抗旱、增产、增效。
1.2 节水灌溉增产增效经济效益显著。
因膜下滴灌是新疆一项先进实用普及率最广的高效节水技术，其试验、推广和发展均具有鲜明的地方特色，喷灌和低压管道的成效与别的省区基本一致，在此仅分析膜下滴灌技术特点：（1）节水。地膜覆盖大大减少了地表蒸发，滴灌系统是管道输水，为局部灌溉无深层渗漏，亩均节水80-120m3。和沟灌比节水50%左右；和喷灌比节水30%左右。（2）提高肥料的利用率。采用膜下滴灌技术，实现了浇水、施肥、施药的一体化和可控化，使水溶性农药、肥料随水直接施入作物根系范围内，氮肥综合利用率从30～40%提高到47～54%，磷肥利用率从12%-20%提高到18.73%-26.33%，在目标产量下，肥料投放减少30%以上。并有效减少了农药的施用次数和施用量，减少了病虫害防治成本。（3）提高土地利用率。田间不修毛渠和田埂，土地利用率可提高5～7%。（4）减少机耕作业，降低机耕成本。避免了人工浇水、中耕开沟、施肥、施药等人工操作环节，每亩地平均节约劳力费30%-50%，节约机耕费20%-40%，降低了农户的劳动强度和田间投入。（5）提高作物产量和品质。采用膜下滴灌苗肥、苗壮、增加收获株数，并为作物生长创造了良好的水、肥、气、热环境，作物增产20%以上。棉花可亩增产20-50kg，亩增收约300元；哈密瓜可亩增400株，增产1000kg，亩增收1000元；工业蕃茄可亩增产2t，亩增收约650元；辣椒可亩增产600kg，亩增收约1000元；打瓜可亩增产50kg，亩增收约500元。（6）抑制土壤盐碱化。膜下滴灌可使滴圆点形成的湿润峰外围形成盐份积累区，湿润峰内形成脱盐区有利于作物生长。
1.3 节水灌溉促进保障了生态环境。
大力发展节水灌溉，从源头节水，严格控制上游用水，可以缓解下游用水紧张矛盾，遏制下游生态环境恶化趋势，为逐步恢复和保护生态提供支持。塔里木河下游生态恶化的一个主要原因是上游对水土资源的不合理开发利用，造成河道断流、土地沙化，上游一味扩大灌溉面积，农业用水量大、效率低，许多地区灌溉定额高达700-1000m3/亩，大水漫灌不仅造成水的浪费，还产生耕地次生盐碱化，形成恶性循环，更为严重的是导致塔河下游断流。根据国务院批准实施的塔里木河综合治理方案，自治区把抓好源流区灌区节水工作作为塔河流域综合治理和缓解下游生态危机的关键措施来实施，已成功实施四次调水，累计向塔河下游调水13亿m3左右，下游生态植被大为改善。
同时，发展节水灌溉减少灌溉用水量，还有利于水环境改善和遏制地下水进一步超采，减少地质灾害。不仅从一定程度上缓解了地下水下降和漏斗区面积扩大的趋势，还可以减少灌溉退水将化肥、农药带入河道的水量，防止大面积的土壤次生盐碱化和水质污染，节余的水量更可以部分用于维护生态环境。
1.4 节水灌溉促进了种植结构调整。
发展节水灌溉是一个加快农村水利现代化、促进农业现代化的过程。通过节水灌溉能够逐步建立面向市场和资源双重约束的节水型种植业结构，优化各有关生产要素的时空配置，最大限度地挖掘农业自然资源的生产潜力，持续增进农业生产力、保障农民增收、提高农产品竞争力和确保粮食生产安全。“两高一优”农业和现代化农业不仅注重提高产量，更强调产品品种、内在质量、外观、上市时间等等，对农业灌溉提出了“精细”的要求，喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术在提高水的有效利用率、灌溉效率、灌溉保证率和水分生产率方面具有得天独厚的优势，通过灌溉系统进行施肥和打药，由人工作业变为机械化作业，不仅大幅度提高了灌溉劳动生产率，还带来种植结构和耕作技术的重大变革，推进了农田灌溉现代化和管理科学化，使传统农业向现代农业转变。
2 促进新疆农业节水发展的主要做法
2.1 加强政策保障。
各级党政领导将农业节水工作放到国民经济可持续发展、加快实业现代化、着力解决三农问题的突出位置，切实将农业节水建设作为一项重大革命性措施加以落实。各地将农业节水纳入了年度任务目标，实行党政领导包干负责制，制定出台了促进农业节水建设的相关政策和优惠、补助制度，通过加强政府扶持、补助力度，带动提高了广大农民参与节水建设的积极性。
2.2 健全组织机构。
自治区成立了由多个部门领导组成的“自治区农业节水工作领导小组”，各地州、县（市）也普遍成立了由党政领导挂帅，发改委、财政、水利、农业等部门主要负责同志参加的节水工作领导小组，建立健全了节水组织机构。各级节水工作领导小组多次召开专题会议研究探索节水建设新机制，及时制发文件下达节水建设目标任务。各县（市）在年初与乡镇签订目标责任书，做到任务明确、责任到人。全区基本形成政府统揽、水利主管、部门协调配合、乡镇靠前指挥、农民自主实施节水建设的工作体系。
2.3 多方筹措建设资金。
各地通过积极争取国家各类示范项目资金实施高效节水项目建设，引导和带动农民自筹资金，自主建设高新节水设施，形成多元化投入机制。筹措资金的主要渠道有：（1）争取国家投资。如大型灌区续建配套与节水改造、中央节水示范、中央牧区水利示范、农业综合开发、日协、优质棉基地节水建设等节水项目资金，实施高标准的节水示范项目。（2）调整水价专项用于高效节水建设。如阿克苏地区行署批准了农业供水水价调价方案，按新标准征收增加的5000-6000万元水费全部纳入高效节水建设专项资金。（3）各级财政对高效节水项目给予资金补助或是补贴利息。昌吉州财政拿出700万元、各级县（市）财政配套100－250万元用于节水建设；乌苏县对实施高效节水的农民按亩均300元发放贴息贷款，帮助农民争取银行和信用社贷款，政府贴息三年，补助利息为80-90元/亩；（4）农村合作组织和农民用水者协会自筹资金建设节水。2009年玛纳斯县各农民用水协会组织农户实施高效节水面积达9万亩。（5）企业对农户实施高效节水进行补助。奇台县实施高效节水的定单农产品如甜菜等制糖企业给予每亩补助20元。以上多种筹措资金模式的组合,不断促进高效节水农业的发展，使农业节水建设逐渐走上了良性循环、滚动发展的轨道。
2.4 加强管理。
随着农业高效节水的快速发展，工程建后管护工作日益迫切，各地结合实际，制定出台了农业高效节水工程运行管理的各项管理规章制度，做到技术有人负责、质量有人把关、运行有人管理。目前，节水工程管理模式主要有：（1）村集体管理。由国家、自治区投入为主的高效节水项目实行村集体管理，确保国有资产不流失。（2）农民用水者协会管理。各协会及用水小组通过“一事一议”、民主决策的方式，组织会员自主参与灌区的灌溉管理、水利工程建设、维护和管理，从根本上解决了农村小型水利工程所有者“缺位”问题。（3）农民联户管理体。农民通过协议联户建设节水工程，建后产权归农户所有，由农户轮流管理，不产生管理费用。（4）合作社管理。通过土地流转，对分散在农户手中的土地实行统一管理，农民以土地及现金方式入股加入合作社，解决土地分散承包与现代农业发展间的矛盾，利于优势产业规模化、集约化和专业化发展，降低了农户生产、销售风险，节约了运行成本。（6）大户或私人农场自行管理。由大户或私人农场主自筹资金建设节水工程，产权归其所有，大户或私人农场主聘请农户从事田间劳动和管理，推动了农村劳动力转移，增加了农民收入。
3 新疆农业节水发展中存在的问题
尽管新疆的农业节水建设取得了较大进展，但与现代农业发展、四大基地建设、社会主义新农村建设和实现小康社会的要求还有一定距离，存在的主要问题是：
3.1 建设机制不完善，节水投资力度不足。
新疆农业节水工作公益性很强，节水效益很大程度上体现在改善生态环境、满足工业、城镇发展需求和区域性水资源供需平衡、地下水超采区的采补平衡以及农业灌溉条件改善、扩大灌溉面积等方面，农民直接利益上的降低水费、增产收益只是其中一部分，节水补偿机制的缺位和节水投入机制不完善，使农民在节水投入和收益上无法统一。中央新时期治水方针已经确定为“开源与节流并重、把节水放在优先位置”，但现行的投资政策仍然是向“开源”倾斜，至今未在新疆建立起稳定、持续的农业节水投资渠道。为推进新疆农业高效节水建设步伐，自治区财政决定在2009-2011年连续三年，年投入1.8亿元资金专项用于每年建设250万亩农业高效节水面积，并计划在2009-2011年每年再发放100万亩的农业高效节水贴息贷款；各地政府也在财政极为困难的情况下，千方百计多渠道筹措建设资金，广大农民对发展节水灌溉更是投入极大热情。但是，这些资金与年增350万亩所需24.5亿元的巨大资金需求相比，缺口很大，投入不足严重制约着新疆农业节水建设的可持续发展。
3.2 农业比较效益低，制约了节水发展。
新疆发展以膜下滴灌高效节水为主的农业节水建设亩均投资约为650-700元，目前主要种植棉花、玉米、工业番茄、辣椒、果树、打瓜、蔬菜、花卉等增产增效较为显著的作物，亩均增收额度在300元以上。但是，小麦、油料等密植作物和成龄特色林果业的节水技术还不太成熟，部分地区亩增收不足100元，投入和产出比例严重失调，违反节水技术“高投入、高产出、高效益”的经济原则，制约了农业节水技术的推广和发展。迫切需要结合新疆地处内陆干旱区的特点，加强对不同地域与条件下的作物需水规律、灌溉用水定额、评价指标等基础性研究工作，尽快摸索出密植作物和成龄果树的节水技术，为促进种植水平提高、农业比较效益的不断增长和农业节水技术的推广应用寻找技术支撑。
3.3 注重单项技术，缺乏深入的节水技术综合集成。
农业节水措施可分为工程节水、农艺节水和管理节水三大类，其中农艺节水和管理节水措施能占到节水份额的70%以上。在新疆农业节水发展过程中，往往只注意单项的工程技术如渠道防渗、低压管道输水、喷灌和微灌的推广，缺乏将单项技术和农业措施紧密结合的综合集成技术，在部分地区出现了单一技术的推广出现困难，甚至夭折的现象。工程节水技术与非工程节水技术相结合，形成高度集成的综合节水技术体系是当前节水农业技术发展的方向。在重视工程节水时，决不容忽视农艺节水，必须充分认识到节水农业技术是包括农艺、工程和管理技术的一项复杂的系统工程，是综合利用各种农业节水措施的技术集成，不能将节水农业等同于农业工程节水，把节约水在输送和灌溉过程中的浪费作为主要技术内容。需要将农业节水技术作为农业技术推广的项目之一，在选种、播种、灌溉、施肥、田管和收割等方面下大力气，发展工程节水的同时关注农艺节水。
4 加强新疆农业节水建设的建议
4.1 明确农业节水的发展重点。
确立农业节水的重点是确立投资重点的方向性问题。新疆的农业节水的主攻方向为：一是通过建设山区调蓄水库跨流域调水工程和地表水与地下水联合调度运用，实现水资源在区域和流域内的合理配置，高效利用，为农业节水的整体推进提供有利条件。二是坚持不懈地继续抓好以渠道防渗、建筑物配套为主的输水环节建设，加强灌区量测水设施建设，在适宜地区推行管道输水技术。三是进一步加大田间节水力度，以土地平整为基本措施，不断改进常规低压灌溉节水技术，普及标准沟畦灌溉方式；在适宜地区经济作物及林果基地积极推广各种先进的田间高效节水技术。四是加强不同区域的适宜节水模式与节水灌溉技术指标研究，对工程节水、农艺节水、管理节水技术进行优化集成，形成适合不同区域特点的规范化模式与规程，便于大规模推广应用。
4.2 建立适合新疆区情的农业节水技术体系。
新疆的农业基本区情是地块零碎的一家一户土地承包制、农业发展不均衡、经济发展欠发达、地域广阔、农民的掌握科技的整体素质不高等，农业节水技术体系的建立必须建立在这个基本的区情之上，只有适合农业基本区情，农业节水技术才能得以普遍推广，才能产生明显的效益。建议开展以下几方面的工作：第一，推广简单有效的节水农业技术，“简单有效”并不是降低农业节水的技术含量，而是使农民易于接受，加快节水技术推广的步伐。第二，因地制宜的开展节水技术推广，南疆近期应以渠道防渗、标准沟、畦灌溉为重点的常规节水措施为主，以加快地下水开发、治理盐碱地为突破口，把设施农业、高效林果业基地建设作为重点，积极做好滴灌、低压管灌等田间高效节水试点示范工作；北疆、东疆加大喷、滴灌等田间高校节水建设力度，进一步推广激光平地、闸管灌、覆膜等先进实用的地面灌水技术。第三，建立节水设备研制、开发和推广技术体系，成本低廉，实用性强，服务方便到位。第四，建立节水农业科技示范区，根据区域性水资源特点，建立一批高标准节水农业科技示范区，因地制宜地采用成熟的综合配套技术，加快现有技术的组装配套和大面积的推广应用，为节水农业重大科技工程提供有效的技术支撑。
4.3 建立强制性节水和效益性节水驱动机制，加强节水管理。
围绕强制性节水、效益性节水两个驱动机制的建立，全面加强节水管理。第一，明晰水权制度，以总量控制、定额管理为手段，强化用水许可制度，实行各级政府用水总量控制目标责任制，建立并实施强制性节水机制。把生态水权纳入水资源统一管理的议事日程。第二，逐步建立水权市场，通过市场化运作，使节水的投入主体与受益主体相统一，理顺节水效益转移关系，形成效益性节水驱动机制；通过生产要素的自由流通，促进用水结构与用水布局的自我优化。第三，深化水管理体制改革，完善水价与水费征管体制。鼓励灌区建立用水户协会等多种用水管理形式，让农民广泛参与农业节水的建设与管理，进行水费交纳的自我管理，提高用水管理的透明度，调动灌区和用水户的节水积极性。第四，建立节水投入的补偿与激励机制。建立以政府为主导的多元化、多层次、多渠道的农业节水投资基金，制定投入补偿政策。政府通过提高水价、财政投入、超定额罚款、出售水利工程资产等形式，建立农业节水投资基金；采用资金补助、水价补贴、优先配水等多种形式，鼓励用水户及社会力量以各种形式投入农业节水工程建设。
