同志们：

今天，我们在这里召开2009-2010年度全省冬春水利建设及水利工程水毁修复电视电话会议。主要任务是：分析当前水利建设面临的形势，部署2009-2010年度全省冬春水利建设及水利工程水毁修复工作，并对今冬明春水利建设作出安排，进一步掀起全省冬春水利建设及水利工程水毁修复新高潮。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，增强冬春水利建设及水利工程水毁修复紧迫感

开展农田水利基本建设，是夯实农业基础，促进人与自然和谐、实现经济社会可持续发展的重要举措，是一项长期的任务。我们一定要以科学发展观为指导，紧紧抓住国家拉动内需所带来的农村水利投入快速增长的重要机遇，充分利用全社会关注“三农”的良好氛围，进一步增强责任感和紧迫感，切实把农田水利基本建设作为促进农村改革发展的重大举措来部署，作为加强农业基础设施建设的关键来推进，作为解决民生问题的具体行动来落实；努力在发展农村水利、创新体制机制上下功夫，在保障工程良性运行、持续发挥效益上求突破，使我省农田水利基本建设工作有一个新的飞跃。

我省地处东南沿海，经常遭受台风暴雨的袭击。今年以来，虽然我省汛情相对平稳，但仍然遭受了3号“莲花”、8号“莫拉克”台风和热带风暴的正面袭击，以及4号、6号、7号、15号、16号、17号等6个台风（热带风暴）的影响。据不完全统计，全省9个设区市83个县（市、区）、818个乡镇、237.96万人受灾，紧急转移52.49万人次，受淹城市2个，倒塌房屋0.28万间，直接经济损失30.87亿元，其中水利设施直接经济损失6.21亿元。同时，今年8月中旬以来，我省持续少雨，泉州、漳州的局部县（市）降雨严重偏少。1-10月全省降雨量比去年同期少18%，比多年同期少22%。据10月30日统计，全省20座大型水库蓄水量占正常蓄水量的70%，比去年同期少6%；114座中型水库蓄水量占正常蓄水量的49%，比去年同期少17%；小型水库干涸64座。全省主要江河来水量456.47亿立方米，比去年同期少20%，比多年同期少40%。截至目前，全省农作物受旱面积81.2千公顷，有19.42万人因旱发生饮水困难。漳州、泉州等沿海一带，其中惠安、泉港、南安、龙海、东山等地旱情较为严重。目前我省仍然持续晴热无雨天气，中南部沿海地区旱情还将继续缓慢发展。

我省当前水利建设发展形势喜人，但仍然存在水利工程防灾抗灾能力不强，农田水利基础设施建设相对薄弱，一些工程年久失修，发挥不了应有作用等问题。因此，我们必须高度重视，加大冬春农田水利基本建设力度，进一步提高认识，统一思想，抓住当前冬春农田水利基本建设的有利时机，采取切实有效的措施，动员广大干部群众迅速掀起以饮水安全、灌区改造、水库除险加固、海堤除险加固、防洪工程以及水土流失治理等为重点的冬春农田水利基本建设新高潮，为明年的防汛抗旱、农村生活、农业生产和农村经济发展奠定良好的基础。

二、抢抓机遇，把握好今冬明春我省水利建设及水利工程水毁修复工作重点

入秋以来，我厅根据省委、省政府的部署要求，针对我省实际情况，组织各地编报了冬春农田水利基本建设及水利工程水毁修复计划，制定了实施方案。2009～2010年度我省冬春水利建设及水利工程水毁修复的指导思想是：深入贯彻十七届四中全会精神和中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，紧紧围绕海峡西岸经济区建设，按照“四求先行”、“四求作为”的要求，扎实推进民生水利建设，以冬春农田水利基本建设及水利工程水毁修复为重点，把扩大内需项目和重点工程建设与农田水利基本建设结合起来，把工程建设与推进农村水利新机制改革结合起来，切实加大财政投入，深化体制改革和机制创新，有效服务农业和农村经济社会发展。

我省2009～2010年度冬春水利建设及水利工程水毁修复计划完成土石方8050万方，投资23.76亿元，投劳6873万工日。修复水利水毁工程3711处；解决农村饮水安全人口201.19万人；完成水库除险加固120座，病险水闸除险加固25处；新增节水灌溉面积33.04万亩；治理水土流失面积408.49平方公里；新增有效灌溉面积6.02万亩，改善灌溉面积67.28万亩，新增除涝面积25.93万亩。

今冬明春水利建设及水利工程水毁修复的工作重点：

第一，加快推进今年中央扩大内需新增投资水利项目，确保按时全面完成工程建设任务。今年第一批国家下达我省中央新增水利投资25400万元，其中农村饮水安全7400万元、江河治理9000万元、海堤加固4000万元、大型灌排泵站更新改造5000万元。第二批国家下达我省扩大内需中央预算内投资16058万元，其中病险水库除险加固5015万元、农村饮水安全11043万元。第三批国家下达我省扩大内需中央水利投资11400万元，其中农村小水电2250万元、大型灌区续建配套与节水改造及节水示范项目2050万元、江堤建设4000万元、海堤加固1000万元、水土保持2100万元。截至11月4日，第一批项目146个项目均开工建设，开工率100%，累计完成投资26776万元，占投资计划76357万元的35%。第二批项目109个项目均开工建设，开工率100%，累计完成投资13343万元，占投资计划48203万元的28%。第三批项目60个项目中，开工建设29个项目，开工率48%，累计完成投资7781万元，占投资计划37294万元的21%。中央投资项目建设任务重，时间紧，总体进展偏慢，现在到年底仅剩50多天，进入了最后冲刺阶段，各地要进一步加快步伐，全力以赴，奋力冲刺50天。特别是尚未开工的项目，要抓紧前期工作，尽快开工；已经开工的项目，要加快进度，抓住冬春水利建设的有利时机，进一步增强大局意识、责任意识和时间意识，进一步明确目标、任务和指标要求，进一步集中精力、集中力量、集中时间，倒计时安排建设进度，加快项目建设，确保今年第一、二批项目在2009年底前完成投资计划，第三批项目在2010年3月底完成建设任务。

第二，开展水利工程水毁修复及抓好抗旱工作。水利工程水毁修复是我省冬春农田水利基本建设的一项重要任务，各地要进一步核实水利工程水毁情况，坚持统筹规划、分步实施的原则，广泛发动群众投工投劳，集中相应资金用于重点工程。全省水利工程水毁修复总的资金盘子为3.06亿元，仍然采用省、市、县三级共同负责的方式。省级统筹部分资金，重点用于水利工程水毁修复。希望各地要积极筹集资金，加大财政投入，扎实做好前期工作，细化项目、资金和措施，认真组织实施，确保水利工程水毁修复目标任务的全面完成。同时，各地要认真做好当前的抗旱工作，高度重视旱情的变化和发展，加强旱情的监测和会商，及时研判，适时启动抗旱应急预案和应急工程，按照保障到春节的人饮用水安全要求，制定应急供水预案，做到科学决策有效应对。并遵循“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般”的用水原则，做好水资源统一调度管理工作，统筹安排生活、生产、生态用水，必要时水库电站停止发电用水，优先保障城乡居民群众生活用水。及时发动群众做好引水渠、抽水站、抗旱机井等设施维护，加快水利工程水毁修复和灌区等灌溉设施的节水配套改造，提高农业节水能力，保证农业生产用水需求。要密切监测天气变化，适时有效地实施人工增雨作业，尽可能增加水资源的有效补给。有条件的地方，要想方设法实施跨流域调水，千方百计扩大水源，合理利用水资源，增加干旱地区的供水量。要客观分析旱情，正确引导抗旱宣传报道。

第三，抓好农田水利基本建设。我省很多地方由于特殊的自然条件，大中型水利工程难以覆盖，小型农田水利工程在抗御自然灾害、提供生产生活用水、确保增产增收中发挥了关键作用。国家高度重视我省小型农田水利设施建设，今年已经下达了财政资金11800万元，安排了10个小型农田水利建设重点县和29个专项工程项目县，省里还将安排10个重点县配套资金8000万元。专项工程项目县的建设任务及投资计划已经下达各地，重点县的实施方案省里将尽快审批。各地水利部门要和财政部门密切配合，进一步抓好组织实施工作，确保按时完成建设任务。

第四，创新农田水利建设新机制，推进小型农村水利设施产权制度改革。首先要创新投资机制，采取以奖代补、“民办公助”等形式，鼓励和支持农民群众广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。其次要深化农村水利管理体制改革，积极推进农村用水合作组织建设。通过扩大宣传、政府推动、典型示范、政策扶持、项目带动等办法，加大农民用水户协会建设力度，建立健全农村水利建设管理新机制，切实提升农村水资源综合管理水平。

三、精心组织，扎实开展冬春水利建设及水利工程水毁修复工作

时下正值冬春农闲时节，各地一定要紧紧抓住有利时机，突出重点，精心组织，充分调动广大农民群众开展冬春水利建设和水利工程水毁修复的积极性，扎实推进冬春水利建设及水利工程水毁修复工作，力争在明春取得明显实效。

(一)加强领导，落实责任。各级水利部门要把冬春水利建设及水利工程水毁修复作为当前民生水利建设的重点工作来抓。要进一步强化领导意识、责任意识，建立和完善行政领导负责制，形成政府主要领导重视抓、分管领导具体抓、水利部门为主抓，各有关部门配合抓的良好机制；对重点水利工程，要派人挂钩负责，落实责任制，早动员、早部署，早安排，早动手，全面掀起冬春水利建设及水利工程水毁修复的高潮，确保各项措施落到实处。各级水利部门要当好政府的参谋，配备有经验、素质高、业务强的人员具体负责组织实施冬春水利建设及水利工程水毁修复工作，加强对基层的技术指导、培训和信息服务。

(二)科学规划，确保质量。各级水利部门要以科学发展观为指导，根据已编制的县级农田水利建设规划，制定年度实施计划；按照突出重点，先急后缓的原则，抓紧开展水利工程水毁修复计划编制。同时，要加强组织和协调，做到高起点规划，高标准设计，高质量建设，努力提高农田水利建设的科学性，使农田水利设施的功能符合可持续发展要求。建立健全冬春水利工程建设及水利工程水毁修复的质量保证体系，采取各种有力措施，确保工程质量。要积极推行“项目法人责任制、建设监理制和招标投标制”，投资达到规定要求的要实行招投标，其余工程也要坚持公开、公平、择优的原则，选择好施工队伍，把好资金关、材料关、制度关、验收关等；要加强施工安全管理，严防重大安全事故的发生。

(三)多方筹资，加大投入。农田水利基本建设及水利工程水毁修复量大，需要资金多。各地要千方百计筹措资金，形成多渠道、多元化、多层次的水利投入新机制，以保障我省冬春农田水利基本建设资金的需要。一是加大各级财政投入。今年省里将继续加大对农田水利基本建设及水利工程水毁修复投入力度。省级统筹部分资金，重点用于水利工程水毁修复。今年中央小型农田水利建设资金大幅度增加，已安排我省1.18亿元。各地要结合当地实际，增加投入，特别要加大财政支持力度，并确保落实到位。二是整合部门投入。农田水利基本建设投入规模大，投资主体多，水利部门要主动与发改、财政、国土、农业、烟草等有关部门沟通，统筹、配合使用各专项资金，充分发挥资金使用效益。三是拓展民间投入。通过政策引导，市场运作，调动金融资本、民间资本参与农田水利建设的积极性。四是增加规费投入。加大力度，依法足额征收水利建设基金、堤防维护费、水资源费、河道采砂管理费、水土流失补偿费等规费，加大对水利建设的投入。五是引导群众投入。通过政府投入引导、“民办公助”，积极发动受益广大农民投工投劳参与农村小型水利基础设施建设。对政府支持建设的农民受益的农村小型水利工程，在农民自愿的前提下，通过“一事一议”民主决策筹资及投工投劳。

(四)深化改革，创新机制。各地要进一步推进水利工程管理体制改革，建立健全农村水利建设管理新机制。一是各地要重视抓好农村水利建设管理机制的创新，进一步推进国有水管单位管理体制改革方案实施工作，全额落实水管单位的运行经费及工程的维护经费。二是要进一步深化农村小型水利基础设施产权制度改革，明晰产权，落实管护责任。各地要鼓励发展农民用水户协会，调动农民参与农村小型水利基础设施管护的积极性，进一步落实管护责任主体、责任人及管护费用，促进农村小型水利设施的良性运行。

(五)加强宣传，表彰先进。搞好今冬明春的农田水利基本建设及水利工程水毁修复，是党中央、国务院和省委、省政府的明确要求，是发展现代农业、扎实推进海峡西岸经济区建设的一项重要任务，也是各级水行政主管部门义不容辞的一项重要职责。各地要充分利用电视台、电台、报纸、网络、简报等各种宣传媒体，大力宣传报道冬春水利建设及水利工程水毁修复中的典型经验和先进事迹，大造声势，营造大干冬春农田水利建设和水利工程水毁修复的良好氛围，推动全省冬春水利建设全面展开。为进一步调动各地冬春水利建设及水利工程水毁修复的积极性，我省将继续采取年终总评与平时考查相结合的办法，评比表彰一批冬春水利建设先进集体和先进个人。

四、科学安排，掀起冬春水利建设及水利工程水毁修复建设新高潮

为扎实有序有效推进冬春水利建设及水利工程水毁修复工作，今冬明春全省水利建设拟分三个阶段进行。第一阶段为动员部署阶段，时间从2009年9月1日至10月31日。主要任务是编制省、市2009～2010年度冬春水利建设及水利工程水毁修复计划，动员部署冬春水利建设及水利工程水毁修复工作。各地要根据省水利厅已下发的关于开展今年冬春水利建设的文件通知要求和这次电视电话会议精神，结合本地实际做好发动部署工作。第二阶段为全面实施阶段，时间从2009年11月1日至2010年3月31日。这一阶段是冬春水利建设及水利工程水毁修复的关键阶段，各地要认真按照年度计划任务组织实施，针对新情况、新要求，采取有效的组织方式，把冬春水利建设及水利工程水毁修复工作逐渐推向高潮。为确保任务的全面完成，各设区市水利局要开展1～2次自查工作，省水利厅将组织重点抽查。第三阶段为总结评比阶段，时间从2010年4月1日至4月30日。这一阶段重点是抓好工程扫尾及验收工作，确保水利工程安全度汛和春耕灌溉用水需求。省厅在设区市进行自查自评的基础上，将于4月下旬开始，对全省冬春水利建设及水利工程水毁修复工作进行检查评比，总结2009～2010年度冬春水利建设及水利工程水毁修复经验，分析存在问题，提出建议与意见。各地要参照省水利厅的安排部署，制定切合当地实际的工作计划，做到科学安排，有序有效推进。

同志们，搞好冬春水利建设及水利工程水毁修复工作，是强化农业基础、推进农村改革发展和扩大国内需求的重要举措。各级水利部门要精心组织，周密部署，求真务实，真抓实干，采取强有力措施，扎实推进冬春水利建设及水利工程水毁修复工作，确保完成各项计划任务，为海峡西岸经济区又好又快发展做出新的贡献！