深入学习贯彻党的十六大精神不断开创四川农田水利工作新局面
四川省农田水利局
农田水利是为农业、农村、农民服务的，是水利行业面向农村的一个重要窗口，工作的重点和难点都在农村。我们学习贯彻党的十六大精神，就是要紧紧围绕党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，按照厅党组提出的治水新思路，将“三个代表”的重要思想落实到各项农田水利工作中去，为全面建设小康社会目标提供用水保障。我省将从两方面入手，贯彻落实好党的十六大精神。
一、适应全面建设小康社会需要，围绕饮水安全、工程安全、粮食安全和农村产业结构调整抓好各项农田水利工作
（一）高起点、高标准、高质量地建设农村供水工程，努力解决农村饮水困难。四川人畜饮水困难问题十分突出，干旱缺水长期阻碍四川农村经济发展和农民脱贫致富进程。长期以来，我们将解决人畜饮水困难作为德政工程来抓，通过以工代赈、人畜饮水三年大战以及近两年的中央人口饮水解困项目的实施，我省已累计解决2100余万人的饮水困难。由于受资金的限制，工程标准普遍较低，仅做到有水吃、基本卫生水、有条件的不挑水，一旦出现超过70天以上的特大干旱，许多地方又将出现饮水困难。下一步我们必须适应全面建设小康社会的需要，充分利用中央人口饮水解困资金，从提高水质水量、增加供水保证率方面入手，建设一批高起点、高标准、高质量的农村集中供水工程，解决好尚未解决的500多万人的饮水困难，并创造条件分期分批地对过去低标准解决的人口提高标准进一步给予解决，争取以骨干供水工程为依托，建成四川省供水总站。争取到2020年，全省能建成规模较大的城乡供水网络。
（二）打好病险水库整治攻坚战，确保病险水库除险加固“三年大战”任务按期完成。病险水库历来是水利工作的心腹之患，全省病险水库累计有2826座，每年因白蚁危害、洪水袭击还要新增一批。去年省上提出了三年基本完成全省现有病险水库除险加固任务的目标，今年总的形势好于往年，但由于省上的资金不到位，市县财政拿不出钱，完成任务情况不理想。根据我们掌握的情况，现在有宜宾、攀枝花、眉山等3个市表示今年能完成省政府下达的目标任务，估计有接近一半的市完不成。2003年是病险水库整治“三年大战”的第二年，也是关键的一年，必须集中人、财、物力，打攻坚战。除了充分利用中央国债资金外，还必须争取财政、以工代赈等部门的大力支持，确保病险水库除险加固任务按期完成。
（三）努力实现新增有效灌面，积极发展节水灌面，进一步提高我省农田灌溉保证率和水的有效利用率。由于历史原因，我省绝大多数水利工程修建时投资少、标准低、质量差、配套不全，工程效益不能充分发挥。水利要适应全面建设小康社会的需要，必须努力提高我省农田灌溉保证率和水的有效利用率。我们要充分利用中央大型灌区续建配套、节水改造和省产粮大县渠系配套、中小型水库万亩以下渠系配套等项目，狠抓渠系配套，努力扩大有效灌溉面积。我省一方面缺水严重，另一方面农业用水浪费又十分突出，渠系水利用率低，深水淹灌、大水漫灌等落后的田间灌溉方式普遍存在。党的十五届三中全会将节水灌溉提到了“革命性措施”的高度来认识，我们必须努力抓紧抓好。除了重点抓好渠道防渗外，还要大力推广U型渠槽、低压混凝土管道输水以及喷、微、滴灌等多种形式的现代灌溉方式。
（四）继续实施治水兴村战略，努力解决旱山村、缺水村的用水条件。四川虽有千河之省的美誉，但是在盆周和丘陵山区生产和生活用水仍相当匮乏，群众终年为水而忙，因水而困。九十年代初期，我省就积极探索因地制宜修建小微型水利工程来解决旱山村生产生活用水的工作思路，在实践中逐步形成了“巴中经验”。“九五”期间，通过实施“川北大样板”以及对“巴中经验”的总结推广，引导农民将微型水利当家业来建、当企业来管、当产业来办，使保命水变成了文明水，保苗水发展成生财水、致富水。从2001年起，我局开始在旱山村实施“治水兴村”战略，受到旱山村广大干部和群众的拥护，称之为党和政府认真实践“三个代表”重要思想的务实之举。下一步我们要进一步争取省级有关部门的大力支持，继续实施治水兴村战略，通过发动当地群众修建一些投资少、见效快的集雨节灌工程，来解决当地生产生活用水。争取到2020年，全省基本解决旱山村的用水问题，并进一步启动缺水村。
（五）积极开展农村水利现代化试点，搞好牧区水利建设。在水利条件、经济条件相对较好的成都、德阳等市大力开展农村水利现代化建设试点。在甘孜、阿坝等草场资源丰富的少数民族地区，搞好牧区水利建设，改善牧区生产生活条件，帮助牧民增收。
二、适应市场经济要求，加快水利工程管理体制改革，建立良性运行和滚动发展的新机制
（一）集中力量抓好水利工程管理体制改革。2002年9月17日，国务院办公厅批准了国务院体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔2002〕45号），这个文件的出台，对我省加强水利工程管理、充分发挥水利工程效益具有重要的指导作用。当前，我们要按照国务院批准的《水利工程管理体制改革实施意见》，用3年左右的时间，全面推进水利管理体制改革，通过改革解决水管单位存在的诸多问题，建立与社会主义市场经济相适应的水利运行机制。对于量大面广的小型水利工程，要在进一步明晰产权的前提下，加快改革步伐，可以采用承包、租赁、转让、拍卖、股份合作等多种形式，尽量做到因地制宜，不搞一刀切。
（二）从管理上、价格形成机制上去探索节水新机制。要大力推行计划用水、合同用水，超计划用水实行累进加价制。按照国家水利部要求和省委周永康书记多次指示，我省大型灌区要大力推行计量用水工作，要改按亩包干收取水费为计量收取水费，这也是解决水费征收过程中有关矛盾的治本之策。
（三）探索农田水利投入创新机制。要研究探索农田水利创新机制，特别是农田水利投入机制，鼓励国家、集体、个人投入相结合，大胆引进业主，充分利用外资，大力发展农田水利事业。
（四）探索农田水利基本建设新机制。农村税费改革对农田水利基本建设影响很大，必须探索农田水利基本建设创新机制。农村实行税费改革，取消统一规定的劳动积累工和义务工，有利于减轻农民负担，有利于从根本上杜绝强行以资代劳，有利于农村劳动力的合理流动，要坚决执行。但取消统一规定的劳动积累工和义务工并不是不让农民出工，而是不能再用行政命令的手段让农民出工。我们要改变工作方式，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民自愿兴修水利。
（五）努力培养一批优秀的管理人才。要开创我省农田水利建设与管理工作新局面，必须努力造就一大批有技术、懂经营、会管理的优秀管理人才。我们一直鼓励职工参加再教育的学习、提高，不断增强业务工作能力。今年我们选派了1名博士生到瑞典学习，最近又推荐了2名研究生到意大利学习，最近又在全省农田水利行业组团到澳大利亚考察学习。以后我们还要尽量创造条件，多采取一些走出去、请进来的办法抓紧抓好对我省农田水利战线各类管理人才的培训提高。同时，抓住实施中英水合作项目的机会抓紧对我们人才的培养。
