这次会议是在我国经济企稳回升，防汛抗旱工作取得显著成效，农业连续增产和农民持续增收，当前局部地区旱情仍在发展，水资源短缺问题较为突出，农田水利基础亟待加强的形势下召开的一次重要会议。温家宝总理对这次会议作出重要指示，回良玉副总理亲自出席会议并作重要讲话，充分体现了党中央、国务院对水利工作特别是冬春农田水利建设的高度重视。

一、去冬以来水利工作取得明显成效

在党中央、国务院的正确领导下，去冬以来，各级水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照中央扩内需、调结构、保增长、惠民生的重大决策部署，全面推进民生水利工作，大力加强水利建设，不断强化水利管理，水利发展与改革取得新的进展。

第一，农田水利建设持续向好。去冬以来农田水利建设继续呈现恢复性增长。累计完成投资1235.5亿元，较上年增长51.5%，其中各类财政投资885.1亿元，较上年增长69%。出动机械台班1.21亿个，较上年增长79.6%，创历史新高。完成土石方69亿立方米，较上年增长6%。累计投工投劳26.7亿个工日，修复水毁工程21.2万处，加固水库7771座，新增蓄水能力11.7亿立方米，发展节水灌溉面积2499.2万亩，治理水土流失3.4万平方公里。各地不断创新农田水利建设机制，积累了很多好的经验。

第二，防汛抗旱减灾取得显著成效。今年我国气候异常，水旱灾害频发重发。一是干旱发生早，范围广，持续时间长。东北、华北、江南、华南等地先后出现4次大范围的严重干旱，特别是北方冬麦区遭受历史罕见冬春旱，南方部分地区汛期发生较重旱情，一些地方发生伏秋大旱，历史少有。旱情主要发生在粮食主产区、作物生长关键期，对农业生产影响很大。二是台风登陆多，频次密，登陆地点集中。先后形成21个台风或热带气旋，有9个在我国沿海登陆。特别是第8号台风“莫拉克”和第7号热带风暴“天鹅”在半天内相继生成并登陆，出现强风、暴雨、高潮三碰头的极为不利形势。三是局部降雨多，洪量大，山洪灾害较为严重。除西江、长江上游干流及太湖流域发生较大洪水外，全国有210多条中小河流发生超过警戒水位洪水，有29个省、自治区、直辖市发生洪涝灾害。在党中央、国务院的坚强领导下，水利部门和地方各级党委政府、有关部门以及广大军民一道，有效应对了频繁发生的严重干旱，夺取了防汛防台风工作的全面胜利，全国洪涝受灾面积较常年减少4成，死亡人数较常年减少8成。

第三，民生水利工作取得新的突破。解决了5038万农村人口的饮水安全问题，保障了缺水城市和受旱地区的饮水安全。5695座病险水库除险加固开工建设，占全部规划项目的91.3%。对364处大型灌区进行续建配套与节水改造，新增和改善灌溉面积2900万亩。重点地区水土流失治理全面推进，农村电气化县和小水电代燃料工程建设加快发展，有效解决了山区群众的用电问题。

第四，重点水利工程建设进展顺利。治淮19项骨干工程基本完成，辽宁大伙房水库输水一期工程正式通水，三峡工程通过正常蓄水（175米水位）验收。江西峡江、西藏旁多水利枢纽、太湖流域水环境综合治理走马塘拓浚延伸工程开工建设。黑河、石羊河、塔里木河综合治理深入推进。吉林哈达山、甘肃引洮供水、西南地区中型水库等重点水源工程建设进一步加快。

第五，水资源管理迈出新的步伐。七大流域防洪规划先后由国务院批复，全国水资源综合规划通过专家审查，流域综合规划修编已近尾声。国家级和省级节水型社会建设试点取得显著成效，水资源统一管理进一步加强，城乡水务体制改革不断深化。严格水功能区管理和监督，保障了饮用水水源安全。

去冬以来，在水旱灾害频发并发、扩大内需水利建设任务异常繁重、水利管理改革任务十分艰巨的情况下，水利工作取得了明显成效，为夺取粮食丰收、促进农民增收、保持经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。这些成绩来之不易，得益于党中央、国务院的高度重视和坚强领导，得益于有关部门和地方各级党委政府的大力支持和周密组织，得益于全社会的高度关注和积极参与，得益于水利系统广大干部职工的扎实工作和不懈努力。

二、今冬明春农田水利建设的目标和重点

加强农田水利建设，是提高农业综合生产能力、加快现代农业建设的关键措施，是夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，是应对持续干旱、促进农业增产和农民增收的根本举措。今冬明春农田水利建设要紧紧围绕提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、水土资源利用效率和效益，进一步加强领导，健全机制，增加投入，整合资源，充分调动和发挥农民群众兴修水利的积极性，动员全社会力量广泛参与农田水利建设，确保工作力度大于往年，资金投入多于往年，各项措施优于往年，综合效益好于往年。

第一，着力加强农田灌排设施建设。以粮食主产区为重点，加强田间工程、末级渠系、涵闸、泵站等设施建设，完善农田灌排体系，大力推广节水灌溉技术，努力扩大有效灌溉面积。加强排涝工程建设，加快排涝泵站更新改造，提高干支流河道的排涝标准，确保引得进、灌得上、排得出。加快中低产田改造，建设高产、稳产、节水、高效农田。

第二，着力加强小型水源工程建设。对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小型蓄水、引水、提水工程，有计划地增打一批机电井，抓紧维修完善机井、泵站和灌溉设施，千方百计增加水源，保证春耕春灌需要。干旱和半干旱地区要因地制宜兴修小型雨水集蓄利用工程，大力发展集雨节灌。

第三，着力加强损毁水利工程修复。今年汛期，受洪涝、台风和山洪灾害的影响，一些地方塘坝、堤防、渠道、涵闸等水利设施水毁严重，部分水库出现险情。灾区还有不少震损水利设施尚未完全得到修复。要充分利用今冬明春农田水利建设的有利时机，抓紧修复水毁、震损工程，特别是水库、堤防、农田灌排设施和水源工程，确保春播春种和安全度汛。

第四，着力加强水土流失综合治理。以小流域综合治理为重点，加强坡耕地水土流失综合整治，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度，建设旱涝保收基本农田，促进山区群众脱贫致富。加强黄土高原地区淤地坝建设，蓄水保土，淤地种粮。继续推进长江和黄河上中游、珠江上游石漠化地区、东北黑土区、西南诸河等水土流失严重地区的综合治理。搞好封育保护和生态修复，加快小水电代燃料生态保护工程建设。

第五，着力加强牧区水利建设。在有水源条件的牧区，大力推广节水灌溉技术，发展灌溉草场，建设高产优质高效饲草料基地，集中解决饲草料供应问题，提高草场生产能力和载畜能力，为遏制草原退化沙化趋势，促进牧区经济社会发展和牧民生活改善提供水利保障。

第六，着力加强农村水环境整治。结合新农村建设，开展农村水系治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建设，扎实推进水利血防工作，加快清洁型生态小流域建设，防治农业面源污染，沟通水系，改善水质，恢复功能，建设良好农村水生态环境。

三、切实强化农田水利建设保障措施

近年来农田水利基本建设得到恢复性增长，但仍然没有走出低水平徘徊的局面，投入明显不足，投工投劳锐减，工程老化失修、效益衰减的问题十分突出，必须加大工作力度，采取有效措施，扎实搞好冬春农田水利建设。

第一，进一步明确领导责任。各地要进一步落实农田水利基本建设行政首长负责制，明确部门分工，加强监督检查，建立绩效考核和激励约束机制。各级水利部门要把冬春农田水利建设作为当前工作的重中之重，采取切实可行的措施狠抓落实，确保冬春农田水利建设取得实效。

第二，进一步抓好组织发动。各地要充分发挥政府主导作用，广泛发动群众开展农田水利建设。领导干部要深入一线，发挥示范带头作用。各级水利部门要当好党委、政府的参谋，加强与有关部门的沟通协调，抓好施工组织、项目实施和技术指导等工作，形成农田水利建设的合力。要大力宣传农田水利建设的好典型、好做法和好经验，营造农田水利建设的良好氛围。

第三，进一步增加水利投入。投入不足是制约农田水利建设的突出问题。在积极争取加大中央农田水利建设投入的同时，各地要学习借鉴江苏、广东等地的做法和经验，大幅度增加地方对农田水利建设的投入。要完善民办公助、以奖代补等政策措施，进一步拓宽农田水利投资渠道，加大资金扶持力度。

第四，进一步深化体制改革。要积极探索尊重农民意愿、民主议事兴办水利的新路子。农民参加农村水利建设，是改善自身生产生活条件，促进增产增收的有效措施，各地要因地制宜制定和出台相关政策，对农民投工投劳予以鼓励和引导。要深化水利工程管理体制改革，落实小型水利工程的管理人员和管理经费。要积极推进农村水利工程产权制度改革和农业水价综合改革，大力发展农民用水户协会等用水合作组织。

四、统筹做好当前各项水利工作

在迅速掀起冬春农田水利建设高潮的同时，必须统筹做好各项水利工作。

第一，全力做好冬春抗旱工作。入秋以来，我国江南、华南大部地区持续少雨，全国主要江河来水和水库蓄水比多年同期偏少，部分地区旱情仍在进一步发展。根据气象预测，今冬明春全国大部分地区气温偏高、降水偏少，发生秋冬春连旱的可能性很大，越冬作物和春耕生产用水形势不容乐观。要密切监视旱情变化，继续搞好南方6省旱区，特别是洞庭湖、鄱阳湖区的抗旱工作。要增加抗旱经费投入，加强抗旱服务体系建设，完善抗旱预案，增加抗旱水源，提高应急抗旱能力，做好应对秋冬春连旱的各项准备工作。

第二，切实加强枯水期水量调度。今年长江枯水季节来水明显偏少，沿江一些城市供水形势趋紧。要全面贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，强化水量统一调度，兼顾上下游、左右岸，统筹生活、生产和生态用水，妥善处理三峡水库蓄水和下游抗旱关系，优化调度三峡水库下泄水量，进一步加强湘、赣两省水库调度，确保人民群众饮用水安全，努力满足各方面用水需求。继续做好引黄济津济淀调水工作，实施从河北向北京应急供水，确保京津冀供水安全。加强珠江枯水期水量统一调度，保障澳门、珠海等地供水安全。

第三，认真抓好凌汛防御工作。有防凌汛任务的地方，要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制，在凌汛前抓紧完成水毁工程修复和应急度汛工程建设，完善防凌预案，加强凌情监测预报，统筹落实“拦、调、分、疏、滞、泄、守”等各项防凌措施，确保防凌安全。

第四，加快推进民生水利工程建设。加快病险水库除险加固进度，确保明年年底前全面完成6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。抓好农村饮水安全工程建设，力争明年再解决6000万农村人口的饮水安全问题。进一步加大大型灌区续建配套与节水改造力度，搞好中型灌区节水改造。推进大江大河大湖及重要支流和中小河流治理，加强重点蓄滞洪区建设，加快水利枢纽工程和水源工程建设步伐。

第五，进一步加强水资源统一管理。我国水资源形势严峻，必须实行最严格的水资源管理制度，加强水资源统一管理，推进节水型社会建设，促进水资源可持续利用。要加快制定流域、区域水量分配方案，建立取水许可总量控制指标体系，加强规划和建设项目水资源论证，严格取用水管理。加强水功能区管理，强化水源地保护，严格控制地下水超采，逐步改善水环境。

第六，科学编制水利发展“十二五”规划。编制水利发展“十二五”规划是当前一项重要而紧迫的工作，水利部已做出安排和部署，明确了规划编制的总体要求和目标任务。各地要切实加强对规划编制工作的领导，抓紧成立规划编制组，全面启动规划编制工作。要加强水利重大问题的研究，搞好规划之间的衔接，确保如期高质量完成规划编制任务，为水利更好更快发展提供规划支撑。

做好新形势下农田水利工作，任务艰巨，责任重大。会后，水利部将认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神和本次会议的部署，进一步加大工作力度，强化各项措施，迅速掀起今冬明春农田水利建设新高潮，为夯实农业农村基础，促进农业增产、农民增收和农村繁荣发展做出新的贡献！