正值经济企稳回升的关键时期，正是实现粮食连续6年丰收、谋划明年农业和农村发展的重要时机，恰是今年抗御干旱等历史罕见自然灾害取得巨大成就、全国今冬明春农田水利基本建设即将全面展开的重要时节，国务院召开了全国冬春农田水利基本建设工作会议。温家宝总理作出重要指示，回良玉副总理亲临会议并作重要讲话，充分体现了党中央、国务院对水利工作特别是冬春农田水利建设的高度重视。会议考察现场、交流经验、统一思想、鼓舞士气、明确目标、制定措施，十分重要，十分及时。贯彻落实这次会议精神，关键是要站在战略和全局的高度，提高认识，真抓实干，落实措施，迅速掀起农田水利基本建设高潮，坚持不懈，大力夯实农田水利基础。

站在战略和全局高度，夯实农田水利基础，就是要把握国际国内和经济社会形势，认清农田水利基本建设无可替代的重要地位和重要作用。纵观人类社会的发展历程，粮食安全始终是一个国家社会稳定的基础；综观当今世界，拥有13亿人口的泱泱大国，不可能依靠进口粮食养活中国人，解决“粮袋子”问题，只能靠我们自己。其中，水利是命脉，而农田水利基本建设是基础的基础。新中国成立60年的经验证明，农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力、加快现代农业建设的关键措施，是夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，是应对持续干旱、促进农业增产和农民增收的根本举措。今年在多种不利因素交织叠加的背景下，我国农业农村发展能取得粮食生产连续6年丰收这样好的成绩，再次证明了这一点。当前，从国际形势看，金融危机的影响将会持续，世界经济稳定和粮食安全等问题相互交织；从国内经济运行看，我国经济回升基础还不稳定，新旧矛盾交织在一起，保增长和调结构的难度都在加大。这种复杂的国内外经济形势特别需要农业的稳定，特别需要加强农田水利基本建设。

站在战略和全局高度，夯实农田水利基础，就是要深入分析国情水情，认清农田水利基本建设的长期性和紧迫性。目前我国水资源供求矛盾日益突出，粮食安全的水利基础还不稳固，民生水利建设依然滞后。洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、水污染的问题依然普遍存在，特别是在工业化城镇化加快推进、用水需求持续增长的背景下，保障城乡生活用水、农业生产用水的难度在不断增加。我国特殊的自然条件和水资源条件决定了农业生产很大程度上要依靠灌溉，而全国有一半多耕地仍然是靠天吃饭，缺少基本灌排条件，农田水利基本建设投入不足，每年水旱灾害造成粮食损失大约1000亿斤。就在当下，干旱灾害仍然在持续发展，江南、华南大部分地区降雨偏少五成以上，主要江河湖泊水位持续下降，洞庭湖、鄱阳湖及西江出现历史同期低水位，全国有23个省（自治区、直辖市）的大型水库蓄水量比多年同期偏少……与此同时，复杂多变的气象灾害形势特别需要更加积极地应对，特别需要全面提高防灾减灾能力。可以肯定地说，农田水利设施脆弱的问题依然相当突出，农业抵御自然灾害能力偏低的状况尚未根本改变，加强农田水利基本建设既是一项刻不容缓、迫在眉睫的工作，又是一项需要长期坚持、复杂而艰巨的任务。因此，我们要认真贯彻会议精神，全力做好抗旱工作，抓紧修复水毁灾毁水利工程，全面完成病险水库除险加固，切实加快农村饮水安全工程建设，积极推进灌区配套与节水改造，大力加强小型农田水利工程建设，认真抓好中小河流和山洪灾害治理，扎实实施农村生态环境建设等八项工作。

站在战略和全局高度，夯实农田水利基础，就是要加强组织领导，真正落实行政首长负责制。能否站在战略全局的高度来认识进一步加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性，是对一级党委能否“识大局、谋长远”执政能力的考验，是对一级政府能否真正执政为民的考验，是对一个地方党政“一把手”能否真正贯彻落实科学发展观的考验。各地要把农田水利基本建设摆到农业农村工作的重要位置，进一步完善和落实行政首长负责制，真正把农田水利基本建设作为促进经济社会又好又快发展的大事要事来部署，作为加强农业基础设施建设的重要方面来推进，作为解决民生的重要问题来解决，作为推进现代农业和社会主义新农村建设的重要举措来实施。广西、四川、河南等省（自治区）党政“一把手”亲自动员、亲自部署，亲自参与农田水利基本建设，都发挥了很好的模范带头作用。

站在战略和全局高度，夯实农田水利基础，就是要舍得加大投入，采取真正有效的各项措施。毋庸讳言，夯实农田水利基础的关键在于资金投入，这是衡量是否真正站在战略和全局高度重视和支持这项工作的一个硬指标。这需要完善民办公助、以奖代补等各项政策措施，更需要开动脑筋创新办法，像江苏、广东等地那样，政府在增加财政投入的同时，充分利用市场融资、资源利用等各种方式拓宽农田水利投资渠道，真正加大资金扶持力度。夯实农田水利基础还必须结合自身实际情况，找到切实有效的措施。像辽宁、青海、宁夏等省（自治区）长期坚持“大禹杯”等各类杯赛的方式，就是行之有效的办法。这需要进一步解放思想，深化水利改革，健全组织方式，提升管理水平，引导农民参与。必须指出的是，农民自愿出工兴修农田水利设施是符合我国现阶段基本国情、改善农民生产生活条件、保障农民根本利益的有效举措，不能简单地视为增加农民负担。各地要从实际出发，制定组织农民投工参加当地农田水利基本建设的具体办法，号召群众自力更生、艰苦奋斗办好服务当地的农田水利基本建设，切实把广大农民和社会各界参与农田水利基本建设的积极性引导好、保护好、发挥好。

站在战略全局高度，就必须高度认识大力加强农田水利基本建设的重大意义，就必须认识到，只有大力加强农田水利基本建设，方能夯实农业农村发展基础，就必须认识到，农田水利基本建设是一项长期的任务，不是一蹴而就的事情，要常抓不懈，持之以恒，力求实效。今冬明春必须着力加强农田灌排设施建设，着力加强小型水源工程建设，着力加强损毁水利工程修复，着力加强水土流失综合治理，着力加强牧区水利建设，着力加强农村水环境整治，实现“四个确保”：确保工作力度大于往年，确保资金投入多于往年，确保各项措施优于往年，确保综合效益好于往年。

思路目标已经明确，关键在于贯彻落实。只要我们坚持以科学发展观为指导，以加快水利基础设施建设为重点，以多渠道增加投入为保障，以创新体制机制为动力，整合各种资源，激发农民和社会的积极性，广泛宣传发动，动员全社会力量，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，就一定能为夯实现代农业基础、保障国家粮食安全、促进经济社会又好又快发展提供强有力支撑。