在全国冬春农田水利基本建设工作会议上，从国务院副总理回良玉讲话到国家发改委、水利部、财政部等部委领导发言，从河南、江苏、广东、山东的大会发言到辽宁、广西、四川、宁夏的书面交流材料，都无一例外地提到了资金投入这一关键问题。其实，说一千道一万，夯实农田水利基础的关键就在于增加资金投入。

在新中国成立以来的60年中，政府始终是水利建设的主导者，投入亦是如此。从近年看，政府对农田水利建设的投入呈现快速增长的态势，进入新世纪以来，中央和地方共投入资金600多亿元，其中中央投资近300亿元，地方投资255亿元。2005年，中央财政设立小型农田水利工程建设补助专项资金3亿元，并每年大幅度增长，今年达到45亿元。各省级财政也建立了小型农田水利补助资金，而且不断扩大额度。巨额投资带来了农田水利建设的大提速，取得了每年新增粮食生产能力100多亿斤的喜人成绩。

但从我国的现实情况看，这种投资规模还远远不能满足农田水利建设的实际需求。根据国家粮食安全中长期规划纲要，到2020年全国需要增加1000亿斤粮食生产能力。目前，农田水利设施对农业的支撑能力明显不足，全国有一半多耕地靠天吃饭，缺少基本灌排条件，很多灌区工程不配套，老化失修严重。

有关专家认为，中央和地方每年支持农田水利建设的专项资金达到500亿元以上规模，持续到2020年才有可能将几十年积累遗留下来的工程不配套、老化失修破损等历史欠账基本解决，并实现适度发展。就目前的投资规模而言，显然差距很大。切实增加资金投入成为我国农田水利建设的当务之急，不仅要努力建立中央和地方财政投入农田水利基本建设的新机制，还要研究制定吸引农民资金、信贷资金以及社会各方面资金投入农田水利基本建设的新政策。

解决农田水利建设投入不足问题，要求建立稳定的公共财政投入机制。发达地区财政资金状况较好，要用好资金优势，切实加大水利投入。财政相对较差的地方，也要从战略全局的高度，真正在公共财政的蛋糕中把农田水利资金这一块切得更大一些。因此，各级政府要把农田水利建设摆在全局工作的重要位置，作为解决“三农”问题的关键，在财政资金安排上重点倾斜，并力求有大幅度增长。

近几年，各地在解决水利建设投入资金不足的问题上进行了一些新尝试。广东省为解决水利建设省级财政资金缺口问题，省政府以未来的水利规费收益作抵押，向银行贷款用于水利建设，花未来的钱办今天的事，让水利基础设施尽早夯实，让广大农民早日受益。

与省级财政相比，不少地区基层财政更加薄弱，广开渠道成为各地的重要选择。江苏各地积极运用市场机制，合理开发水土资源，拍卖林权和水面养殖经营权，出售农村河道清淤土方，实行以土换资、以水生财，广泛吸纳社会资金，拓宽投资渠道，增加农村水利建设投入。广东省财政薄弱地区采取地方政府、施工企业和金融机构三方联动的方式，搭建融资平台，由地方政府提供符合金融机构要求的土地或其他资产作为担保条件，银行负责提供一定数额的贷款，施工企业负责组织实施。辽宁省通过实施“以奖代补”政策，调动社会参与农田水利基本建设的积极性，扩大了财政资金投入农田水利建设的效应。这些因地制宜的措施给增加农田水利建设投入开辟了新渠道。

重视不重视关键看投入。各地要站在战略和全局的高度，抓住投入这个关键，创新思路，创新机制，切实把增加农田水利建设的投入落到实处，真正夯实农田水利基础，为我国粮食安全和经济社会可持续发展提供坚实支撑。