中国的粮食问题非常重要，中国经济安全最根本的是粮食安全。这是由我国的基本国情决定的，解决13亿多人的吃饭问题始终是头等大事。寄希望于国际市场解决我国的粮食问题，不仅十分危险，也根本不可能。根据“大国效应”，我国粮食贸易量和贸易结构的变化，往往会导致国际市场的剧烈波动。以往的经验也证明了这一点。所以，解决我国粮食问题应当主要立足于国内，必须保持较高的粮食自给率，这是保证社会安定和国民经济持续发展的必要条件。新中国成立60年特别是改革开放30年来，我国取得的成就非常多，最了不起、最突出的就是稳定解决了13亿多人的吃饭问题。依靠自己的力量解决粮食安全问题，将粮食的自给率维持在95%左右，不仅对中国经济社会发展很重要，而且对世界发展也是一大贡献。

解决中国的粮食问题应从两个大的方面进行努力，一是完善相关制度和政策；二是适度地开发资源，同时更加注重节约使用资源。

如何适度开发资源？目前我国宜农可开垦的荒地大约2亿亩（0.13亿hm2），主要集中在东北的黑龙江、吉林和西北部分地区，中原地区是粮食的主产地，但今后可开发的后备资源并不多，主要是提高中低产田的产量。因此，开发的重点在东北和西北，但是西北地区受到水资源问题的制约，真正有潜力的重点还是黑龙江、吉林和内蒙古的部分地区。

适度开发的另一个方面就是节约使用资源。节约使用资源尤为重要的一点，就是节约用水。人们常说，中国最大的国情是“人多地少”，我认为可以加上一条，就是“人多水少”。中国粮食的发展，其实是有水就有粮，虽然地很宝贵，但对粮食生产来说最缺的还是水。未来如何发展节水农业，确实是一篇非常大的文章。1998年党的十五届三中全会决定就提出，要把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓。近年出台的六个中央1号文件，也都强调进一步加大节水农业的投入。2005年中央1号文件明确提出：“加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度”。2006年中央1号文件进一步强调：“加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点”。大型灌区是我国农业规模化生产和重要的商品粮、棉、油基地，是农民增收致富的重要保障，也是农业、农村乃至经济社会发展的重要基础设施。加大投入力度，加快实施以节水为中心的大型灌区续建配套与节水改造，对优化农业结构、改革耕作方式和调整生产关系，提高农业综合生产能力，促进农民持续增收，改善农村生产生活条件和生态环境，实现全面建设小康社会战略目标、促进社会主义新农村建设和构建和谐社会、推动资源节约型社会建设等等，都具有十分重要的意义。所以大中型灌区的续建配套与节水改造，是今后发展节水灌溉最基础的一个方面。

大中型灌区的节水改造应包括田间小型水利工程在内。田间工程不到位，有的是工程蓄不上水，有的是有水流不到田间地头。田间工程没资金搞不起来，如何解决资金渠道，我认为国家要支持，但社会资金也要想办法，还有积极争取国际组织的支持。

确保粮食安全，需要技术支撑体系。一是育种，我国连续6年粮食获得丰收，很大程度上靠的是品种。过去换一个品种就能增产10%~20%，现在换一个品种能增加3%~5%就不错了。这是种业问题。二是对农民的政策。如何激励农民种粮的积极性，我认为必须坚持惠农政策的方向不变，并随着财力增长而不断予以强化，同时加快建立对粮食主产区的利益补偿机制。简单讲，就是让农民种粮、地方抓粮不吃亏。

体制机制创新是保障粮食安全另一个非常重要的方面。这方面内容很多，包括土地制度创新、生产组织形式创新、补偿机制等等。从水利角度看，有三个重点：一是要改变用水的水价制度，要让用水人掂量这个水用不用得起，把水当成油，提高人们对水资源紧缺的认识。二是改革管理体制。要实行最严格的用水管理制度，就是要实行总量控制、定额管理。三是发展用水户协会。农民用水户协会在田间工程管理中发挥了重要的作用，搭起了用水户与政府之间的桥梁。现在人们呼吁要增加水利建设投资，今后有一个很重要的方面就是信贷资金，而信贷资金不可能直接对一家一户，贷款的主体是谁，我认为用水户协会就是一个很好的承贷主体。