针对农村税费改革后,农村小型水利工程无人管理、年久失修及效益下降等问题,上杭县大胆探索组建村级水利管理协会,发挥一系列积极效应。
一、运行模式
村级水利协会按照“民办、民管、民受益”、“谁受益、谁负担,多受益、多负担”原则组建,年初编制用水计划,根据实际情况、上下游统一协调及时调整水量分配,按农户受益面积、用水量和送水距离收取设施维修资金,聘请专职管水员管理和维护水利设施,农村水利设施建设所需资金和劳务实行“一事一议”办法解决,定期公开收支情况。
二、成效
至目前,全县共组建村级水利协会275个,占行政村总数的81.8%;有专职管水员516人,管护水利设施4000余处,工程完好率达83%;参与农户8万多户,受益人口30多万人、耕地28万多亩。
一是明确产权归属,加强水利设施管理。如湖洋乡九里渠在协会专职管水员维护下,常年排灌通畅,在2003年夏秋连旱情况下,灌溉的260亩粮田还达到19.2万公斤,比上年增产1.3万公斤。
二是提高水费征收率,保证水利设施维修资金。去年全县村级水利协会实收水费168万元,实收率为96%,工程岁修投入200多万元。
三是规范用水秩序,提高水资源利用率。实行“计量收费”和加强水利设施日常维护,形成了良好的用水秩序,增强了节水意识,减少灌溉用水跑、漏、冒,提高了水资源利用率和水利设施效益。
四是提高自治能力,激发村民兴办水利积极性。如通贤乡文坑村水利协会通过“一事一议”投入1.63万元整治村内河道,并制订河道管理公约,每人每年收取1元,用于河道管理和两岸绿化。
三、主要做法
一是政策扶持。出台《农田水利工程设施管护暂行办法》,新组建的水利协会经验收后由县财政补助开办费5000元;运作良好的按所管护水利工程设施灌溉农田面积,每补助5元。
二是加强指导。从民政、水利、乡镇等部门抽调人员对村级水利协会的建设、运作进行挂钩指导,协助解决遇到的各种问题。
三是规范建设。协会的建设管理坚持以民为本、民意主导,由村民投票选举产生协会会长、副会长及理事成员若干名;明确协会会员既有用水权利,也有投工投劳、交纳水费义务;建立严格的财务制度,实行专款专用,并接受村民的监督。