同志们：

为深入贯彻落实全国农田水利基本建设工作会议和全省水利工作会议精神，进一步推动我省农村水利工程建设，在这岁末迎新之际，我们在临安召开全省农村水利建设现场会。上午参观了生态河道、灌区渠道建设、喷微灌示范区、农民饮用水和山塘整治等现场。在下午大会上，章厅长宣读了千万农民饮用水工程建设先进的表彰文件，农村饮水安全是项重要的民生水利工程，在全省各级水利部门共同努力和社会广泛支持下,我们提前圆满地完成了省政府确定的建设目标,也涌现了一批先进典型，希望各地学习先进，再接再厉，进一步做好各项农村水利工作。刚才，临安、余姚、萧山、龙泉和岱山等县进行了交流发言，他们的做法和思路很好，值得大家学习借鉴。农水处通报了前阶段全省农村水利工程建设的进展情况，提出了建设任务的具体目标。下面我着重就近阶段全省农村水利工作的重点任务再强调几点。

一、如期完成国家下达的各类水利建设计划

为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院准确判断形势，及时对宏观经济政策作出重大调整，果断出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。2008年四季度先增加1000亿元投资，其中：200亿元用于水利建设。2009年又相继安排了二、三、四批投资计划。为贯彻落实中央精神，国家发改委和财政部对扩大内需项目提出了落实“3个100％”的要求，并明确了工程建设进度及期限，要求第二、三批项目投资计划要在今年12月底前完成，第四批投资计划要在2010年3月底前完成。

中央共下达我省四批投资计划，共43.8亿元，项目多任务重。截止到12月20日，第二、三批中央扩大内需水利建设项目中，海塘加固项目完成了101%，引调水项目完成了97%，农村饮水安全项目完成了92%，水库加固项目完成了82%，干堤加固项目完成了75%，大型泵站项目完成了49%，第四批的灌区项目还仅完成了14%，节水灌溉增效示范项目完成了45%。在第二批计划中，嘉兴市、温州市、丽水市完成较好，分别完成了100%、99%和99%；绍兴市和湖州市相对滞后，分别为62%和50%。第三批计划中，绍兴市和丽水市完成较好，分别完成了96%和95%；湖州市相对滞后，完成了64%。前阶段，我省扩大内需水利投资建设项目有序推进，取得了一定成绩。但是，第二、三、四批计划存在不同项目、不同地区之间进展不平衡问题。目前，水利部十分关注农村饮用水安全工程建设进度，而我省进展滞后全国平均水平。蒋屏刚才对全省农田水利基本建设进展情况和国家下达的农水项目建设进度做了具体通报，请各地对照情况查找各类建设项目进展滞缓的原因,及时采取措施努力赶上。我在11月24日召开的全省就加快完成2009年扩大内需水利投资建设任务视频会议上分析了存在问题的根源，这些工程建设进展滞缓不是资金配套问题、技术力量问题，而是有部分县市对中央新增投资项目重视程度不足，没有从政治高度加强认识，工作力度不够，责任意识不强，时间抓得不紧，协调配合不力，检查指导流于形式，工作措施没有落到实处。这些问题如果不能得到尽快解决，将直接影响工程进度、质量和效益，将直接影响我省中央新增投资水利项目的整体执行情况。

全省各级水利部门必须充分认清当前的严峻形势，加深对加快完成2009年扩大内需水利投资建设任务重大意义的认识，增强使命感和责任感，全身心地投入到加快2009年扩大内需水利投资建设的工作中去。各级水利部门要深入工程建设的第一线，认真分析制约工程建设进度加快的障碍，制订解决措施；要会同发改、财政部门，做好资金保障工作，已落实的资金要及时拨付到项目法人单位；要加紧政策处理和设备、原材料采购，保障工程建设进度；要做好上下级和部门之间的协调工作，建立准确、协调的信息报送制度。要进一步加强建设管理、资金监管、党风廉政建设，努力实现“工程安全、生产安全、资金安全、干部安全”。加快完成2009年扩大内需水利投资建设任务，是党中央、国务院和省委、省政府交给我们各级水利部门的重要政治任务，也是当前水利工作的头等大事。我们要以高度负责的政治态度，加强领导，强化责任，细化措施，扎实工作，分秒必争，发起冲刺，牢牢抓住当前冬春修的有利时机，克服一切不利因素，倒排工程进度，集中力量全力攻坚，全力加快2009年扩大内需水利投资项目建设，为促进我省经济平稳较快发展作出新的贡献。

二、充分做好2010年建设项目的前期工作

党中央、国务院十分重视“三农”工作，逐年加大事关“三农”的农村水利工程投入。在国家安排的各类水利资金总盘子中，农村水利工程占到近二分之一。省委、省政府先后决策实施多项农村水利工程，省以上安排的农村水利工程项目资金是10年前的40倍。目前我省组织实施的农村水利工程项目有：农村饮水安全工程、千万亩十亿方节水工程、百万亩喷微灌工程、山塘综合整治工程、中央财政小农水工程、泵站更新改造工程和即将开展的低洼易涝区治理等等，既有中央项目，也有省级项目，项目多了，前期工作量大，只有做细做深做实前期工作，才是工程顺利实施的保障。各地要未雨绸缪，早作安排。

一要统筹兼顾，突出重点，科学规划。要围绕农业增效、农民增收、村庄安全的目标，坚持农民主体与政府引导相结合，充分尊重农民群众的意愿，加强部门之间的衔接，通过科学论证，制定符合农村经济社会发展要求和农民群众意愿的农田水利专项规划，优先整治威胁农村群众生命财产安全的病险山塘，优先建设投资省、见效快、具有示范效应的喷微灌工程，优先改造水资源供需矛盾突出、灌区整体效益不能正常发挥的“卡脖子”渠系工程，优先治理影响粮食安全和农业生产发展的平原低洼易涝圩区。

二要因地制宜，量力而行，分步实施。要按照规划的目标和任务，合理安排一批农田水利建设项目，充分做好项目储备与论证工作。综合考虑当地财政投入和受益区的筹资能力，量力而行，制定分阶段实施计划。对当前急需建设的项目，要组织技术力量深入现场踏勘，根据自然条件和经济特点，因地制宜地制定建设方案，并按照有关技术规范要求做好初步设计。

三要严谨务实，保障建设项目发挥效益。要树立责任意识，严谨务实地做深做实项目前期工作，保障建设项目顺利实施，发挥预期效益。切实避免列入建设计划后的项目随意调整更改建设地点、建设规模、建设内容，避免项目在资金筹措不落实、政策处理不到位的情况下仓促上马，避免项目建设与有关规划互不衔接，造成重复性建设。

四要提前部署，确保建设任务如期完成。要提前做好明年各类农村水利工程项目的预算安排，不能等到计划任务下达、省以上资金明确后，才向当地政府汇报、向财政提要求，使工作限于被动。要提前做好计划实施的工程项目前期准备工作，做到国家和省计划下达后，能够迅速完成开工建设的程序，争取尽早开工，不延误时机，保质保量按期完成建设任务。

三、抓紧组织编制县级农田水利规划

早在2005年，国务院办公厅转发国家发改委等部门《关于建立农田水利建设新机制的意见》中明确提出，“以县为单位、自下而上认真做好农田水利建设规划编制工作”。上个月，国家发改委、财政部、水利部、农业部和国土资源部联合下发了《关于印发县级农田水利建设规划编制大纲，进一步规范和完善规划编制工作的通知》。党中央、国务院高度重视农田水利规划和建设管理工作，近几年，中央连续下发的1号文件都把加强农田水利设施建设放在非常重要和突出的位置，要求“抓紧编制和完善县级农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理”。关于这项工作，我提出三点要求。

一要切实加强部门协作。农田水利规划内容面广量大，涉及部门多，各地要建立部门协作机制，形成合力，共同做好规划编制工作。按照中央有关要求，《规划》编制工作任务和责任在县。各县级人民政府要加强领导，成立由发改、财政、水利、农业…国土、农业综合开发等部门参加的编制领导小组，确定《规划》的总体思路、目标任务，统筹协调发展需求、产业和种植业结构调整、工程规划布局、资金筹措管理、制度建设等重大问题，落实人员和经费保障。水利部门具体负责《规划》编制工作，要加强关部门沟通，共同做好《规划》编制工作。

二要着力提高《规划》质量。县级农田水利规划不仅指导当前，而且影响长远，各地要高度重视，加强领导，落实责任，高质量完成规划任务，使《规划》既符合实际、具有较强的可操作性，又有一定的前瞻性。要组织编制人员深入调查研究，摸清现状，找准问题，要注重与其他相关规划的衔接，提出切实可行的工作方向和重点；要统筹骨干和田间工程建设，在加强骨干工程建设的同时，搞好田间设施改造配套，注重农田水利建设与农艺、农机的结合，充分发挥工程整体效益；要倾听基层意见，准备把握群众的现实期望和长远利益，充分考虑需要与可能。

三要认真做好审查审批工作。县级农田水利规划是指导当地农田水利事业发展的重要依据。通过规划，不仅可以摸清当地农田水利工程现状及存在的主要问题，还能有效协调水利建设中上下游、左右岸、现在和将来、需求和可能等一系列关系，为进一步整合支农涉水项目，提高资金投入效益，全面推动农田水利事业发展奠定科学基础。要按照国家五部委下发的《编制大纲》要求，认真完成《规划》审查程序，及时提交县人民政府或人大批复，使《规划》具有法律效能，保障《规划》目标的实现。中央五部委的文件要求十分明确，各地的《规划》编制审批工作要在2010年6月底前完成。经批准的《规划》是国家安排补助资金的重要依据，今后，未编制县级农田水利规划的县，不宜申请省级及以上各类农田水利项目的补助。

四、着力推进今冬明春全省各项农村水利工程建设

最近，水利部下发了《全国今冬明春农田水利基本建设的实施意见》，明确提出“要确保工作力度大于往年，资金投入多于往年，各项措施优于往年，综合效益好于往年”,明确要求“2009-2010年度全国冬春农田水利基本建设力争总投资较上年增加8%以上，农民投工投劳较上年增加3%以上，完成工程量较上年增加10%以上。”为此，我们要求2009-2010年度全省冬春农田水利基本建设力争总投资较上年增加8~10%以上，农民投工投劳（含投资折劳）较上年增加10%以上，完成工程量较上年增加10%以上，综合效益各项指标较上年稳定增长。从刚才通报的情况来看差距很大不容乐观。

（一）工作重点

发动全社会力量，多层次、多渠道筹集水利资金，全省农田水利基本建设年度投入120亿元，冬春修期间完成100亿元，完成土石方2.6亿立方米。贯彻全国农田水利基本建设工作会议精神，结合我省实际，重点抓好以下几项农田水利建设任务：

1、800公里灌区骨干渠道改造和5000公里田间渠道配套。继续推进千万亩十亿方节水工程，实施大中型及重点小型灌区节水改造项目，完成长潭、上浦闸、牛头山等大型灌区续建配套与节水改造项目的年度建设任务，完成新昌巧英、兰溪东芝两个农业综合开发中型灌区节水配套改造项目以及省专项千万亩十亿方节水工程项目。通过灌区安全配套改造，完成骨干渠道800公里改造，带动面上完成末级渠道5000公里衬砌及相应渠系建筑物配套。

2、1万千瓦大中型泵站更新改造。提高区域防洪除涝标准，保障粮食生产能力，加强排灌泵站更新改造。近期突出解决受益面积广，涉及人口多，对区域影响较大的大中型泵站老化失修和低标准问题。完成诸暨市浦阳江排涝站和德清排涝站一期改造任务，开工改造杭嘉湖南排盐官排涝站、湖州市吴兴排涝站等大中型泵站。年度完成大中型泵站改造1.1万千瓦。

3、二项惠农小型水利工程。着力抓好惠及农户切身利益的山塘整治和喷微灌建设两项小型水利工程。中央和省级小农水资金对这两项工程作重点安排。今冬明春实施山塘整治500座，同时，加强建立健全山塘巡查管理，编制重要山塘应急预案。进一步实施“百万亩喷微灌工程”，加强技术培训和宣传推广力度，年度建设喷微灌面积15万亩。

4、百万农民饮水安全工程。2009年完成农村210万人口的饮用水工程建设任务，提前一年实现省政府与各市政府签订的“千万农民饮用水工程”责任目标。做好2010－2013年饮水安全规划工作，进一步提高我省农民饮用水安全保障水平。2010年，解决农村饮水不安全人口150万。按照《浙江省农村饮用水工程长效管理指导意见》，争取出台政策措施，建立省级奖补考核资金，推进农村饮水工程长效管理机制建设。

5、千公里农村河沟水环境整治。结合社会主义新农村建设、“千村示范、万村整治”工程、农村环境“五整治一提高”工程，实施小流域治理、河道清淤疏浚、清障拓宽、修堤筑堰、护岸固坡、配水保洁等一系列整治措施，恢复河道基本功能，提高水体自净能力，改善农村水环境，为农村广大人民群众安居乐业和农村经济社会的可持续发展创造良好的水生态环境。今冬明春全省完成河道整治3500公里。

6、百万亩低洼易涝区治理。国务院批复的《千亿斤粮食生产能力规划》中指出：“加大低洼易涝区和环湖地区排涝体系建设”。按照“轻重缓急、突出重点、统筹兼顾、分步实施”的原则，以保障粮食生产安全、促进区域经济协调发展、改善区域水环境为宗旨，开展低洼易涝区治理。杭嘉湖平原粮食战略地位突出，特色农业发展迅速，密切关系我省粮食安全和农产品供给的大局，首先启动杭嘉湖百万亩圩区整治工程，先行实施一批低洼易涝问题突出、地方积极性高、前期工作扎实的典型圩区。

（二）主要措施

80～90年代，我省冬春修期间组织农民投工投劳或以资代劳，每年投入农田水利劳动积累工约2亿工。农村税费改革以后取消“两工”，农民投工兴修水利大幅度滑坡，近几年降到200万工左右，仅为以前年份的1/100。2005年以来，中央财政设立小农水专项资金，并逐年增加，省财政也作了增量安排，农田水利建设得到一定程度的恢复性增长，但仍然没有走出低水平徘徊局面。投入不足、投工投劳下滑、工程老化失修、效益衰减等问题没有得到根本扭转。按照水利部提出的“四个确保”要求，需要加强两方面的措施：

1、进一步加强农田水利建设的组织领导，明确责任，广泛发动。农田水利基本建设需要依靠政府的组织发动，要进一步落实农田水利基本建设行政首长负责制，明确部门分工，加强监督检查，建立绩效考核和激励约束机制。市县及乡镇政府应将农田水利工作纳入重要议事日程，切实加强领导，由主要领导挂帅。各地要充分发挥政府主导作用，广泛发动群众开展农田水利建设。领导干部要深入一线，发挥示范带头作用。各级水利部门当好参谋，加强与有关部门的沟通协调，形成合力。要建立健全统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制。建议农田水利建设的相关主要指标纳入县（市、区）政府新农村建设的考核内容。

2、加大财政投入力度、充分调动受益群众积极性，建立农田水利建设新机制。按照中央“进一步强化惠农政策、进一步增加农业农村投入”要求，各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，要协调涉农部门，组织力量，科学编制县级农田水利规划，要按照确定的规划，出台政策，整合资金，增加财政预算安排，加大政府投入力度。要严格区分农民出资出劳兴修农田水利与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资投劳制度，在加强民主决策和民主管理的前提下，通过有效组织和积极扶持，鼓励和引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。省级以上财政对地方各类农田水利项目的补助今后将考虑以下几方面的因素：具备完善的县级农田水利规划、足额的地方财政安排、明确的农民筹资投劳制度等基本条件。

五、高度重视农村水利工程管理问题

重建轻管是长期以来的积弊，建管并重是多年强调的议题。近年来，省里颁发实施了《浙江省水利工程安全管理条例》，出台了《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》，制订了《浙江省水利工程维修养护定额标准(试行)》和《浙江省水利工程管理单位定岗标准（试行）》，建立了山塘水库的巡查管理制度，在“大禹杯”评选活动中，也加大了水利工程管理考核的比重。水利部门所管辖的水利工程管理工作取得了一定突破。然后面广量大的农村水利工程由于产权不清、职责不明、制度不全，难度较大，各地水利部门也未引起足够重视，其管理工作严重滞后建设的进程。这几年政府对农村水利的投入逐年加大，新建和修复的工程也越来越多，摊子越铺越大，在农民得到实惠感受阳光拍手叫好的同时，一个很现实的问题摆在我们面前，如果管理工作不能及时摆到工作日程上，不能及时跟上建设进程，那么现在这些“德政工程”和“民心工程”要不了多久就会失修失管、瘫痪报废，成为“劳民工程”和“伤心工程”。我厅将2010年作为水利管理问题的调研年，农村水利工程管理是调研的重点对象，希望各级水利部门深入研究积极行动。

如何开展农田水利工程的长效管理，建立良性运行机制，需要我们积极探索和实践。这些年来，我厅着力推进小型水利工程和谐自主建管体系和农村饮用水工程长效管理机制等工作，诸暨的湖畈水利会、嘉善的水利管理协会、开化的农村水利协会、金华的农村水务员等都是卓有成效的探索和实践。对于这项工作，我多次调研反复思考，不同地区、不同经济发展水平以及不同的工程类型要采取“因地制宜、分类指导”，不搞一刀切。关键是提高地方政府的重视程度和调动受益区群众的积极性，一定要紧紧抓住这个“牛鼻子”。国际上倡导的“协会式管理”，水利部提出的“参与式管理”，其核心就是要发挥农民的主体地位。如何发挥农民群众的主体地位？不是简单地要求农民自己投劳出资兴修水利工程，而是在我们开展前期工作、施工管理和建后管护过程中，要尊重农民意愿，培育农民的主角意识，只有农民把农田水利工程当作自己的工程，才会自觉地关心和维护工程，工程管理才能有效推进，工程才能发挥正常的生命周期。水利部和财政部今年确定了我省第一批十个农田水利建设重点县，政策很优惠，县里的积极性也很高。开展重点县建设工作目的在于积累经验，以点带面，推动全省的工作。十个重点县在抓好建设同时要在管理工作上有所突破，为全省农村水利工程管理树立典范。

同志们，当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要时期，也是水利改革发展不断深入、传统水利向现代水利和可持续发展水利加快转变的关键阶段。做好新形势下的水利工作，全省各级水利部门必须切实增强责任意识，敏锐把握水利事业在全局中的重要地位，不辱使命。当前，中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域，中央经济工作会议和中央农村工作会议对此都做出了安排。农村水利是现代农业的重要物质条件，是农村经济社会发展的重要基础设施，是农村生态文明建设的重要支撑保障。因此，农村水利肩负着新的重大使命，既要为落实积极财政政策、扩大投资需求担当重任，又要为改善城乡居民用水条件、促进消费需求提供保障。党中央国务院和省委省政府对农村水利工作的高度重视，全社会对农村水利工作的广泛关注，是对我们工作的鞭策。我们要适应经济社会发展的新形势，抓住时机、乘势而上，全力谱写新形势下治水兴水的新篇章，努力开创现代农村水利、可持续发展农村水利的新局面。

谢谢大家。