同志们：

根据会议安排，现在我就水利部门如何做好新增农资综合补贴资金扶持小型农田水利基础设施建设工作，讲三点意见。

一、新增农资综合补贴资金用于扶持小型农田水利基础设施建设是进一步加强农业基础、加快粮食核心区建设的重要举措

根据财政部《中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设暂行管理办法》（财建［２００９］７８６号）规定，从２００９年起，中央财政对农资综合补贴实行动态调整机制。农资价格上涨的年份，预算安排的增量直接兑现给种粮农民，以弥补增加的种粮成本；在农资价格不涨或下降的年份，中央财政预算安排的增量资金，则不直接兑现到种粮农户，集中用于与种粮农民直接相关的粮食基础能力建设。重点解决若干突出问题，逐步改善农民的粮食生产环境和条件，促进粮食生产和粮食安全。今年由于农资价格涨幅较小，中央财政预算安排的增量资金重点用于如下方向：１、用于小型斗、农、毛渠等田间沟河渠疏浚；２、对种粮大户农田水利等基础设施投入给予５０％的奖励；３、支持推广深耕、松地、水稻大棚育秧。中央资金下达后，经有关部门反复研究协调，省政府果断决策，我省２００９年新增农资综合补贴资金全部用于扶持我省小型农田水利基础设施。

把国家新增农资综合补贴资金全部用于扶持小型农田水利基础设施建设，是省政府在我省战胜去冬今春严重干旱、实现粮食持续丰收、粮食生产核心区建设步伐加快的背景下做出的重要决策。今年年初，全省军民在省委、省政府的正确领导下，团结奋战，成功战胜了50年不遇的特大干旱，大灾之年粮食产量达到1078亿斤，连续6年创历史新高，连续4年超千亿。在这个过程中，农田水利基础设施发挥了巨大的抗灾增效作用，春季抗旱全省投入资金14.68亿元，累计浇麦9514万亩次；实施抗旱夺丰收应急灌溉工程建设投资12.51亿元，新增和恢复灌溉面积1239万亩；夏秋之交全省投资3亿元实施防洪排涝夺丰收工程，新增和改善除涝面积2794万亩；全年争取中央大型灌区续建配套与节水改造3.1亿元，中央财政小型农田水利建设扶持资金2.35亿元。

同时，我们也应该清醒的认识到，在我省建设国家粮食核心区过程中，农田水利设施薄弱问题仍然十分突出，靠天吃饭问题大面积存在，水利工程先天不足，历史欠账多，老化失修严重，严重制约我省农业持续丰收。据最近的调查，目前，全省面上的桥、涵、闸等田间配套工程大多修建于二十年前，由于缺乏投资，管护不到位，损毁比例达60%；全省251处万亩以上自流灌区设计灌溉面积4552万亩,而有效灌溉面积只有2607万亩，主要原因是配套率低，尤其是末级渠系的斗、农、毛严重缺失，造成工程“先天不足”。如泌阳县华山灌区，设计灌溉面积5.7万亩, 由于投入不足，建筑物配套不到20%，目前实际有效灌溉面积不到1万亩。封丘县辛庄灌区，设计灌溉面积为17.1万亩，斗农渠以下的田间工程工程配套仅达到30%，有的甚至没有斗农渠，有效灌溉面积仅有9.24万亩，占设计面积的54%。这次把中央财政新增农资综合补贴资金全部用于扶持小型农田水利基础设施建设，重点用于解决这些问题，将有效的改善我省的农田水利基础设施，对今后的粮食持续增收意义十分重大。全省各级水利部门要以高度的使命感和责任感，充分认识省委、省政府对水利建设的高度重视，充分认识项目实施对于加快本地农田水利建设的重大意义，把项目建设作为一项中心任务抓紧抓好，为夺取全年粮食丰收做出新贡献。

二、精心组织，狠抓落实，推进新增农田水利建设项目工作顺利开展

这次中央下达我省新增农资综合补贴资金7.5234亿元，省政府决定全部用于扶持小型农田水利基础设施建设，其中6.8734亿元集中支持粮食核心区范围内95个县（市、区）及中牟县杨桥灌区末级渠系配套及小型农田水利建设，6500万元用于今年防洪排涝工程。在用于农田水利建设的资金中，大部分用于与农田水利配套的桥、涵、闸的修复改造，部分用于灌区渠系修复配套，少量用于改善发展井灌。

新增农资综合补贴资金扶持小型农田水利基础设施建设项目，在资金管理上有很强的政策性，在项目管理上又有严密的程序性。省财政厅下发了《实施方案》，省水利厅制定了《工程建设管理办法》和《实施方案编制提纲》，各级水利部门要积极配合财政部门严格按照省里的规定，认真做好项目建设各项工作，确保项目工程建设顺利开展。

（一）扎实做好前期准备工作。本批项目要求在2010年元月20日前申报完毕，前期工作时间紧、任务重，各级水利部门要集中人力、物力，加强与县乡政府和财政部门联系，认真做好项目选点和规划设计工作，高质量完成前期工作任务。在前期工作中，选好项目是关键。本次项目安排范围，一是集中支持粮食核心区内的田间工程，选择当地群众最迫切、最需要解决的，并且短期内能完成见效的桥、涵、闸等建筑物，完善灌排体系。我这里要重点强调一下，全省广大农民群众迫切需要解决田间工程的桥、涵、闸的建设与维修问题，这是本次的投资重点，用于田间桥、涵、闸方面的投资不能少于工程总投资的60%。水利厅在实施方案编制提纲中已经明确了这一点，各项目县（市、区）要认真执行。二是在全省范围内选择农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的县市区，建设10个现代灌区示范区、12个小型农田水利建设示范区、5个高效节水灌溉示范区。省级现代灌区示范区建设规模２万亩，其他示范区建设规模１万亩，集中连片，不能拆分。通过建设形成规模效应，全面提升小型农田水利建设水平，进一步推动小型农田水利建设快速发展；27个示范项目编制的实施方案要充分征求当地农民群众的意见，要实行“四议两公开”。各级水利部门要会同有关部门严格把关，保证项目前期工作质量，有关人员要对项目申报的合规性负责。各项目县（市、区）要认真按照省下达的规定选好项目，坚决避免盲目建设、撒胡椒面、人情工程和面子工程。在项目选定以后，要认真进行规划设计。要保证实施方案编制的深度和可操作性，以完善合理的方案指导项目建设管理全过程，防止前期工作深度不够造成方案中途变更；确因特殊情况需要变更的，必须经省水利、财政厅批准同意。

（二）切实加强施工组织。实行项目负责制、招投标制和县级报帐制，示范工程要实行施工监理制。要把好以下几个关口：一是施工队伍选择和材料、设备采购供应关。规模较大、技术含量较高的工程要通过招标选择有资质的工程队施工，分散工程要选择专业队施工，土方工程可在技术人员指导下由受益群众投工。以县（市、区）为单位对工程及所需材料、设备等实行政府采购，做到公开、公正、公平，保证材料、设备价格合理、质量合格。二是技术指导关。水利部门要抽调工程技术人员成立技术督导组，分片包干，到现场进行技术指导。各地要将每处工程的施工单位、行政负责人、技术负责人、工程投入、质量要求等内容建立台账，挂牌公示，接受群众监督。三是质量监督关。监理单位要保证人员投入，对示范工程建设质量负责。市县水利部门要加强对面上项目工程质量巡回监督。四是项目验收关。项目工程完成后，县级水利、财政部门要及时组织自验，合格后逐级报请上级验收。项目验收要严格按照规定进行，不能走过场，不合格项目要限期整改。

（三）认真落实建后管理。水利工程三分在建，七分在管，尤其是在当前农村生产分散经营的条件下，小型农田水利工程建后管理需引起各级的高度重视和关注。前一时期厅里成立了一个专门的课题组，正在调研小型工程管护现状并出台方案，明年这项工作必须在全省要有所突破。这批工程一开始就要把建后管理工作摆到重要位置，从项目立项开始就考虑建后管理的落实，把管理机构和制度建立作为项目验收的必备条件，并要加强工程监管和效益跟踪。项目工程要明确权属，落实管护主体，明确管护责任，建立良性运行机制。各地要积极探索，大胆改革，探索核发产权证的办法，为市场流转创造条件；通过承包、租赁、拍卖、股份合作制及个体独资建设管理等方式，搞活经营权；积极培育和发展管理规范、运转高效、便民利民的农民用水组织，实行农民群众自我建设、自我管理、自我服务。现代灌区示范区建设项目更要把建后管理作为示范区建设的重要环节来抓，切实加强组织管理、工程管理、用水管理和运营管理，为灌区管理工作积累经验，创造典范。

三、加强领导，落实责任，圆满完成新增农田水利项目建设任务

本次新增农田水利建设项目资金量大、任务集中，各级水利部门要积极配合财政部门，利用冬春水利施工的黄金时间，集中力量，加快推进，确保按时完成项目建设任务。

一要加强领导，明确责任。项目工程建设实行行政领导负责制，县（市、区）政府主要领导是第一责任人，对项目建设负全责；分管领导是直接责任人；水利、财政部门主要领导是具体责任人。对每一处工程，也要实行领导负责制，分包领导对工程进度、工程质量负总责。

二要密切配合，协同作战。各级各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合。各级水利部门要建立监督检查工作机制，经常对工程建设进行督导，保证工程建设顺利实施。水利部门负责项目规划设计、编报标准文本、建设管理和技术指导，督促落实工程建成后的经营和管护责任。

三要落实奖惩措施，创建一流业绩。各级水利部门要大力弘扬水利人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，以强烈的责任感和事业心，以坚韧不拔的毅力，以不甘落后、不畏艰险的精神投入项目工程建设，切实建成一批高标准、高质量、管理运行机制新、效益发挥好的精品工程，树立水利行业的良好形象。要把项目建设情况列入“红旗渠精神杯”竞赛活动的重要内容，与今后水利投资挂钩，对组织不力或在项目建设中出现违纪问题的，要坚决予以制裁，并追究有关单位和当事人的责任。

同志们，新增小型农田水利设施建设项目是一项艰巨而光荣的任务，是对各级政府和水利部门战斗力和水利建设水平的一次考验。各级水利部门一定要在政府的统一领导下，积极配合财政部门做好项目建设工作，为我省粮食安全做出新的贡献！