各位委员、各位专家、各位代表：

今天，中国水利学会泵及泵站专业委员会和全国泵站科技信息网在厦门联合主办“2009′全国大型泵站更新改造研讨暨新技术、新产品交流大会”。首先我代表水利部农水司对这次大会的召开表示热烈的祝贺！对关心、支持泵及泵站事业的各界人士和出席会议的代表表示热烈欢迎！我也代表泵及泵站专业委员会对各位委员、专家、行业企业两年来的辛勤工作表示衷心感谢！

下面，我讲三个方面的意见，供大家参考。

一、切实增强做好泵站改造工作的责任感

当前的形势是：机遇难得，充满挑战，责任重大。近年来，党中央、国务院高度重视大型灌排泵站更新改造工作，2008年中央一号文件中明确提出“扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围，实施重点涝区治理”，党的十七届三中全会也明确提出“加快大中型灌区、排灌泵站配套改造，水源工程建设”。在中部四省大型排涝泵站更新改造项目投资已基本下达完毕的基础上，中央及时启动了大型灌排泵站更新改造项目，并将其作为加强农业基础设施建设和增加投入、扩大内需的重点任务之一，2009年安排中央资金15亿元。水利部党组也将大型灌排泵站更新改造项目作为今年打好水利攻坚战，建设十大民生水利工程之一，放在了突出位置。

新中国成立以来，特别是20世纪60年代以来，我国机电排灌工程得到迅猛发展，现有大型灌排泵站450处、5250座，装机24479台，功率达562.75万kW，设计流量35800多m3/s，设计灌溉面积17729.9万亩，有效灌溉面积14709.9万亩；设计排涝面积15857.3万亩，有效排涝面积13722.0万亩。大型灌溉排水泵站已经成为农业生产的重要基础设施、防洪除涝体系的重要组成部分、农村经济发展的主要支撑以及改善农村饮水条件的骨干工程。

由于种种原因，我国灌溉排水泵站急需进行工程改造，急需进行体制改革，急需进行机制创新，急需进行产品升级。根据中央的有关要求和水利部统一部署，我们于2008年10月启动了全国大型灌溉排水泵站更新改造规划编制工作。以2008年为基准年，以提高泵站的灌排能力、降低能耗为目标，以更新改造机电设备和金属结构为重点，按照2013年基本完成更新改造任务的要求，列入全国更新改造规划的大型泵站252处、1951座，装机功率301万千瓦，设计流量13760立方米/秒。目前，《全国大型灌溉排水泵站更新改造规划》已经编制完成，顺利通过了水利部审查，并已正式报送国家发展改革委审批。根据规划，252处大型灌溉排水泵站更新改造共需要投资198.6亿元。预计可恢复灌溉面积1244万亩，改善灌溉面积4110万亩；恢复农田排涝面积1387万亩，改善农田排涝面积4586万亩；年增加粮食生产能力59亿公斤。

在198.6亿元总投资中，建筑工程占22.69%；机电设备及安装工程占39.64%；金属结构工程投资占14.86%。通过改造，使泵站灌溉保证率和排涝标准恢复到原设计标准；泵站工程完好率达到90%以上、设备完好率达到95%以上，安全运行率提高到98%以上；泵站装置效率平均提高10%以上，能源单耗平均下降1.5kW•h/kt•m以上。

为扩大内需、拉动经济增长，中央于2009年1月中旬紧急启动了大型灌排泵站更新改造项目，安排中央资金15亿元用于23个省（区、市）99处泵站的建设。各地扎实工作、精心组织，整体工作进展顺利，99处泵站已开工建设90处，已完成投资占投资计划的30%左右。目前，已有75%的泵站签订了机电设备采购合同，将有力地促进我国水泵行业的发展。

一年来的实践表明，大型灌排泵站更新改造符合国家保民生、保增长、保就业的要求，有利于扩大内需，有利于保障国家粮食安全，有利于促进农民增收。一年来的实践也表明，我们的工作还显得十分被动。大型灌排泵站更新改造工作从理想到现实、从多方呼吁到高强度投入来得太快、太突然，我们在很多方面还没有做好充分准备。今年短短的几个月，完成了全国的规划、地方的规划、泵站安全鉴定、现场检测、初步设计、初步设计复核、规划评审等工作，有些工作是同时开展的，有些工作是交替进行的。这项工作技术性特别强，拉动内需项目要求又特别高，在各个环节都有不足之处。

明年，大型灌排泵站更新改造投入力度将进一步加大，同时，各地通过其它资金开始了对中小型泵站的更新改造。今后几年，泵站更新改造的工作任务很重，市场需求很大。我们这一代泵及泵站工作者遇到了难得的机遇。但是，我们也要清晰地认识到，我们所面临的挑战，无论在技术上、或是建设管理能力和水平上，都是前所未有的。同时，更要担负起历史赋予我们的责任，我们的工作应该经得起历史检验。

二、切实加强能力建设

中国水利学会泵及泵站专业委员会和全国泵站科技信息网在有关部门的指导帮助和广大会员的参与配合下，努力履行本职职能，较好地发挥了应有作用，社会地位和影响力也得到逐步提升。随着政府体制改革的不断深化，政府职能进一步转变，党和国家越来越重视社团机构的作用。在新形势下，社团机构不仅是建立和完善社会主义市场经济体制不可或缺的组成部分，也是承接政府转移职能、做好行业管理与服务的重要支撑力量。目前，泵及泵站专业委员会要适应新形势，把握历史机遇，以解决实际问题为目标，切实加强能力建设，搭建平台、围绕中心、服务大局，充分发挥技术优势，更加重视工程建设与管理中的实际问题研究，更加重视工程技术与管理相融合，为政府决策当好参谋，为企业发展当好助手，努力开创新局面。

一是要扩大交流，增进合作，为大型灌排泵站更新改造搭建多层面的沟通平台。目前，大型灌排泵站更新改造前期工作大都是设计研究单位在做。在一定程度上存在对泵业新技术、新设备了解少，所提方案偏离先进泵型的问题。中国水利学会泵及泵站专业委员会要充分发挥跨行业、跨部门、跨地区、跨学科的特点以及技术和人才优势，积极发挥主观能动性，广泛联系有关政府部门、企事业单位，广泛联系科研院所和高等院校，广泛联系相关社团，促进相互之间的交流与合作。在更大范围、更广领域上搭建合作平台，推动泵站科技交流与合作。为大型灌排泵站更新改造真正采用先进技术，节省投资，反映现代改造水平创造良好氛围。

二是要加强学术建设，提升服务能力，不断增强自身的学术权威性、会员凝聚力、社会公信力。要根据我国泵站行业发展的最新形势和迫切需要，组织广大会员对泵站改造与改革中的热点难点问题进行深入研究和广泛探讨，为政府决策提供科学建议。要积极参与泵站行业政策法规、技术推广、标准规范等的研究中来，为广大会员开展多种形式的技术咨询与服务活动。要积极开展学术研讨，组织举办高水平的学术交流活动，切实提高会员参与活动的广度和深度，努力形成具有较高层次和质量的精品活动项目。

三是要加强自身建设、提高自我发展能力，为广大会员提供优质高效的服务。要进一步转变观念，创新机制；要吸收泵站行业中的专家、业务骨干和优秀人才，逐步实现队伍年轻化、专业化、职业化；要通过多种方式对员工进行培训，提高全员的综合素质和能力。

三、切实提升泵站建设与管理水平

当前，我国大规模更新改造灌溉排水泵站的工作刚刚起步。如果说许多灌溉排水泵站老化失修、难以为继，那么我们也可以说，泵站建设和管理的体制、机制、能力、水平等方面也有许多不能满足新时期要求的。

一是前期工作不够扎实。根据专家的反映，许多初步设计编制深度不够，地方审查审批把关不严。有的泵站改造设计不了解灌溉和排水要求的变化、水源情况变化、耕地面积变化、作物种植变化，或者不根据这些变化调整工作思路；有的没有方案比选或方案比选论证不充分；有的实施方案内容简单；有的概算编制不合理，采用单价偏高或工程量过大。

二是建设管理不够规范。有些泵站由于多年不能正常运行，管理单位名存实亡或不能正常开展工作，一定要尽快组建法人单位。有的随意划小标段，规避招标；有的标书发布范围小，资质审查不严，存在“近亲”照顾问题。此外，由于泵站更新改造的“硬任务”重，各地要切实解决地方配套资金问题。

三是运行管理比较粗放。目前泵站管理大部分延续的还是计划经济体制下的管理模式，由于建设期的遗留问题，加上长期的积累，往往存在人员多、管理设施陋简、管理手段落后、缺乏运行管理标准和考核办法。对泵站的发展，关心眼前和局部较多，考虑长远和整体较少；关心工程建设较多，考虑运行管理较少，不利于泵站可持续发展。

四是改革创新不够有力。专管机构“两费”落实率低，特别是工程维修养护经费平均到位率只有30%，说明大部分地区尚未安排公益性维修养护经费。不仅如此，一些单位因核定或批复的“两费”太低，即使全部落实到位，也难以满足正常运转的需要。

针对这些问题，希望各地充分利用这次中央投入用于泵站工程改造的有利条件，解决好长远发展的问题。

一是扎实做好前期工作。前期工作要做到：程序到位、方案科学、概算合理、审查严格、实施严肃。《全国大型灌溉排水泵站更新改造规划》已经水利部审查。除今年安排的99处泵站已完成相关前期工作外，其他规划内泵站要抓紧做好前期工作。要尽快完成全部泵站的安全鉴定工作，实事求是地提出改造类别，报中国灌排发展中心复核，为设计方案编制提供科学依据。要尽快完成项目可研报告的编制和审批，为申报项目计划做好准备。可研报告要对改造方案进行科学比选，重大和复杂技术问题要进行专门研究。更新改造的主要内容是机电设备和金属结构。要尽快完成初步设计，应用适宜技术、材料和设备，合理编制概算，控制投资规模。

下一年度投资计划申请文件要在本年度7月份之前上报国家发改委和水利部，同时要附可行性研究报告批复文件及上一年度工程完成情况总结。

二是强化项目建设的行业指导和监督检查。我们将尽快总结中部四省大型排涝泵站更新改造情况，与国家发改委联合制定全国《大型灌排泵站更新改造管理办法》。加强监督检查，主要是建立健全自查、抽查、专业审计和社会监督并重的全方位工程建设监督检查机制，确保已有的政策措施落实到位。同时，在建设管理中，逐步推进泵站改造相关产品的市场准入制度，从产品质量环节把好泵站更新改造质量关。

三是切实加强工程运行管理。工程改造本身不是目的，真正的目的是为了获得最大的灌溉排水社会效益和经济效益。为了切实提高泵站管理水平，我们在全国选择了一批基础条件较好、效益明显、地方积极性高的泵站，结合大型灌溉排水泵站更新改造项目，开展信息化建设试点工作。在对各地上报的信息化试点备选泵站的材料进行综合评估后，确定了19个省（区、市）的20处泵站为全国大型灌溉排水泵站信息化建设试点单位。目前，各试点泵站的实施方案已编制完成，我们将于近期组织专家对其进行复核。

四是继续推进泵站管理体制与机制改革。推进专管机构改革，把提高泵站管理单位“两定”完成率、“两费”落实率作为重点。同时，要进一步研究泵站的公益性特点，合理确定公益性占比。

同志们，为了开好这次会议，泵及泵站专业委员会秘书处、泵站科技信息网网长单位和主要负责人做了大量准备工作，我代表各位委员和全体与会代表向他们表示衷心的感谢！

最后，祝大家健康，愉快！谢谢！