在“稳粮、增收、强基础、重民生”政策取得明显成效，农业生产再获丰收之际，国务院召开全国冬春农田水利基本建设工作会议，安排部署今冬明春农田水利工作，非常重要，十分及时。

一、继续实施积极财政政策，加大农田水利投入

2009年，在遭遇历史罕见旱情和国际金融危机冲击的情况下，党中央、国务院始终把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，继续巩固和加强农业基础地位，强化和完善各项支农惠农政策，采取了一系列稳定农业发展和促进农民增收的政策措施。财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于实施积极财政政策的战略部署和有关“三农”工作的各项方针政策，进一步优化财政支出结构，把推进农田水利建设置于财政支农工作的突出和优先位置。

在财政收支矛盾十分突出的形势下，今年中央财政较大幅度增加了农田水利建设投入，改善了农业生产条件，增强了农业抗旱能力，促进了农业稳定发展。

一是加大小型农田水利建设投入，启动小型农田水利重点县建设。2009年，中央财政安排小型农田水利设施建设专项资金45亿元，比上年增长50%，相应带动地方各级财政投入46.5亿元和农民群众投资投劳26.6亿元，安排专项工程项目1230个，启动第一批400个小型农田水利重点县建设，计划修建集雨设施2.5万座、机电泵站2万座，以及塘坝、机井、渠道、涵闸等一大批小型农田水利设施，着力解决末级渠系残缺、小微型水源紧缺等农田灌排体系的突出问题。

二是开展以农田水利建设为主要措施的中低产田改造项目建设。2009年，农业综合开发中低产田改造项目中用于农田水利建设的中央财政资金为77.11亿元，比上年增长52%，支持小型水库、拦河坝、机电井等水利设施建设，因地制宜发展现代灌溉农业和旱作农业，大力推广应用各种先进适用的农业节水灌溉及旱作农业技术。

三是加大中型灌区节水配套改造项目支持力度。2009年，中央财政安排中型灌区节水配套改造项目资金8.43亿元，比上年增长177%，计划建设162个中型灌区节水配套改造项目，预计新增和改善灌溉面积1012万亩。

四是加快病险水库除险加固步伐。按照党中央、国务院三年时间完成病险水库除险加固任务的要求，2007—2009年，中央财政安排重点小型病险水库除险加固专项资金176亿元，其中，2009年投入80亿元。同时，在扩大内需新增投资中将病险水库除险加固作为投资重点，2009年安排新增投资118亿元用于大中型病险水库除险加固。目前，已开工建设的病险水库数量占纳入近期全国病险水库除险加固规划项目总数的92%。

在做好农田水利工程建设的同时，我们还积极支持推进水利工程管理和农村水利体制改革，推广农业节水技术，启动减轻农业用水负担综合改革试点，取得了一定成效。

二、创新农田水利投入机制，提高资金使用效益

针对农田水利建设面临的新形势和新问题，为进一步提高资金使用效益，在加大投入力度的同时，我们及时转变思路，积极创新投入机制，采取了一些措施。

一是实行集中投入、整体推进。为推动小型农田水利建设“由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变”，今年我们会同水利部启动了小型农田水利重点县建设，在全国范围内选择了400个农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分的县作为小型农田水利建设重点县，采取连续支持的方式，使每一个重点县经过若干年建设，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，达到“建一片，成一片，长期发挥效益一片”的政策目标。

二是下放项目审批权限。中央财政将小型农田水利项目的审批权限下放到省一级，对各省项目资金实行指标总额控制管理，项目由地方审定，具体项目内容和支持额度也由地方自主确定，中央只进行合规性审查。重点小型病险水库除险加固专项资金也采取因素法分配资金，实行定额补助，包干使用，具体项目和金额由地方按规定在规划内选定。这一做法既增强了项目安排的合理性与科学性，避免了盲目性和随意性，又调动了地方的积极性，使地方能够统筹安排，因地制宜建设亟须的项目。

三是推动农田水利建设资金整合。针对农田水利建设存在的项目安排和资金使用分散、规模效益不明显、整体效益不高的问题，我们在近几年支农资金整合工作的基础上，探索以小型农田水利重点县建设为平台，开展农田水利建设资金整合工作。要求省级和县级积极协调和整合本级各项用于农田水利的建设资金，实行集中投入。县级主要以农田水利建设规划为依据，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，实行统筹安排，集中使用。

四是开展绩效考评，强化追踪问效。随着农田水利建设资金规模的不断增加，为加强资金管理，提高资金使用效益，我们提出了从一般监管向绩效考评转变的要求，制定了小型农田水利重点县建设资金绩效考评办法，将重点县建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管以及管护机制等因素纳入考核范围，对重点县实行动态管理，将考核结果与以后年度重点县数量和资金规模直接挂钩，加大以奖代补力度，调动了各地加大投入的积极性，强化了资金监管。

三、认真落实好扶持农田水利基本建设的各项政策措施

当前，我国经济正处在企稳回升的关键时期，我们将继续实施积极的财政政策，全面落实党的十七届四中全会精神和中央一号文件精神，加大投入，强化管理，认真落实好扶持农田水利基本建设的各项政策措施。

一是健全支农资金投入稳定增长机制，进一步调整优化财政支出结构，把农田水利建设作为提高粮食综合生产能力和增强农业抗灾减灾能力的重要措施，不断加大农田水利建设的投入力度。

二是进一步增加小型农田水利设施建设专项资金规模，适时进一步扩大小型农田水利重点县范围，加快重点县建设步伐；加大农业综合开发在农田水利建设方面的投入，突出抓好水利设施特别是灌区骨干工程节水改造，努力实现旱涝保收、高产稳产；进一步加快病险水库除险加固进度，确保实现三年目标任务。

三是坚持依据规划整合投资，推进农田水利建设资金整合工作。加强对资金整合工作的指导和考核，建立有效激励机制，引导和推动各类农田水利建设资金整合投入、整体推进，共同发挥效益。

四是建立和完善资金监管体系，切实加强农田水利建设资金监管。积极推行绩效考评、公开公示制度，实行因素法分配资金等方式，提高农田水利建设资金分配和使用的透明度。

我们将认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神，按照这次会议的部署和要求，进一步加大投入，完善扶持政策，为推进农田水利基本建设，全面提高农业综合生产能力，促进农业和农村经济社会平稳较快发展提供有力支撑。