江西省吉安市青原区是2001年新成立的县级行政区，国土面积914.6平方公里，辖有8个乡镇街道，农业人口17.4万人，占总人口的81.3%，耕地面积21.4万亩，小型以上水库54座，中型灌区2座，既是一个农业大区，又是一个水利大区。近年来，青原区通过实施“三年决战、四项改革、五动筹资”水利发展战略，水利基础设施得到较大改善，水利保障能力得到大幅提升。先后荣获2004年、2007年江西省人民政府水利建设“鄱湖杯”奖，2007-2008年度全国农田水利基本建设先进单位。

面对农田水利基本建设的新形势，青原区积极探索统一规划、统一资金、统一管理、分头实施的“三统一分”机制，整合涉农项目资金，加快推进农田水利建设。2009年，青原区共筹资4799万元，除险加固病险小⑴型水库3座，新建维修山塘47座，建设园田化15500亩，新增有效灌溉面积1500亩，改善灌溉面积2900亩。

—— 统一规划管长远

规划是水利建设的前提。青原区按照“富规划、大建设”的工作思路，投资100万元，在全省率先高起点编制了《农田灌溉工程建设规划》、《水资源综合规划》、《节水型社会建设规划》等，得到省专家的充分肯定。其中《农田灌溉工程建设规划》涵盖了近期全区需要建设的农田水利建设项目，规划至2020年，计划投资3.15亿元，维修改造建设灌区158座，其中中型灌区2座，水源工程973座，机电泵站1914千瓦，渠道1392公里，附属建筑物12112座，恢复新增有效灌溉面积10.19万亩，改善灌溉面积10.64万亩，农田旱涝保收率达75%以上。为确保《农田灌溉工程建设规划》的顺利实施，青原区将各涉农单位的水利项目统一纳入到《农田灌溉工程建设规划》中，按照《江西省小型农田灌溉渠道及建筑物设计手册（试行）》和其他有关技术要求，进行项目规划、技术设计和工程实施，全区“一盘棋”搞好农田水利建设，有效避免“规划不一，重复建设”现象的发生。

—— 统一资金解难题

资金投入是水利建设的关键。青原区每年预算安排300万元资金，其中以奖代补资金200万元，支持小型农田水利建设和病险工程除险加固。同时，按照“渠道不变，各记其功”的办法，整合水利、农业开发、土地整理、以工代赈、农业、老建扶贫等各渠道项目资金，集中力量建水利。为加强项目资金的管理，该区实行专户管理制、区级报帐制、政府采购制，保证了资金性质和用途，使有限的资金发挥了更大的效益。一是实行专户管理制。在区会计核算中心设立水利项目资金专户，专账核算，全程监管。项目开工后，项目主管部门、发改、审计、财政等部门联合对项目工程进行全程评审监督，加强对资金下拨、落实和使用的检查，使资金用在刀刃上。二是实行区级报帐制。对投资10万元以上的，或社会反映强烈、隐患较大的项目资金，实行财政审批报账制，财政部门根据项目需要预拨30%的启动资金。项目竣工后，须经项目主管部门、审计、监察、发改、财政等部门共同验收，合格后方可拨付项目资金，并预留10%作为质量保证金，一年后验收合格，拨付工程余款。三是实行政府采购制。对项目实施的重要设备、材料等物资采购或工程委托行为，属于政府集中采购目录范围的，必须由区公共资源交易中心集中采购，按要求拨付和使用资金，有效减少了工程造价。同时，该区还积极探索水利建设融资机制，实行以奖代补、“五动”筹资、“一事一议”等办法筹集民间资本，形成了政府主导、群众参与的农田水利建设格局。

—— 统一管理添后劲

俗话说，三分建设七分管理。只有实行建管并重，才能更好地发挥水利工程的最大效益。青原区在加大水利建设资金投入的同时，强化水利工程建设和运行的管理，实现水利建设的可持续发展。一是规范工程建设管理。青原区积极借鉴城市建设的先进经验，设立水利水电工程质量监督管理机构，由其负责全区水利水电项目工程建设质量的检验和管理，率先出台《重点农田灌溉工程建设管理规定》，从项目安排、资金投入、参建单位、工程管理等方面进行明确规定，对可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、工程保修等建设工程提出了具体要求。要求总投资在50万元以上的农田灌溉工程建设必须实行法人责任制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制；明确了项目法人、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位的权利和义务。如要求项目法人不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩建设工期。对违犯规定者，给予“三年内不得进入青原区工程建设市场”的处罚。二是强化后续运行管理。在工程运行管理上，该区采取国有水管单位或乡镇和农民用水户协会相结合管理的办法，工程建好后，由项目主管单位根据有关规定和要求，及时将工程移交给国有水管单位或乡镇和农民用水户协会，由其负责管护。对中型灌区的支干渠以上水利设施的管理，由国有水管单位负责，人员经费、工程养护经费由财政、水费共同承担解决；中型灌区末级渠系和小型灌区水利设施的管理，由乡镇或农民用水户协会负责，管护经费主要来自于乡镇财政预算、征收水费和小农水资金，实行“三同时”制度，农田灌溉工程建设与农民用水户协会建设实行同步申报、同步实施、同步验收，条件缺一不可。

—— 分头实施建水利

众人拾柴火焰高。为形成水利建设的合力，青原区成立了由区长任总指挥，常务副区长、相关副区长和水务局局长任副总指挥，区政府办、水务、发改、财政、农业、农业开发、林业、国土、老建、监察、审计等部门负责人为成员的农田灌溉工程建设指挥部。建立工作联系通报制度，定期通报各部门水利项目规划、建设等情况，协商解决工作困难，共同推进农田水利建设。

在指挥部的统一指挥下，由各项目单位按照规划要求分头组织实施。水务部门负责中型灌区、小型灌区、新建灌区和200亩以下灌区的水源工程、骨干工程、末级渠系工程和部分田间工程建设；农业综合开发部门负责田间工程和部分小型水源工程配套建设；国土部门负责土地整理项目工程；林业部门负责渠道、田间及生产道路的绿化工程。各部门单位按照“分工不分家”的原则，齐心协力，共同推进农田水利建设，为现代农业发展打下坚实的基础，为经济社会发展提供有力的水利支撑。