冬修时节，河南省原阳县祥符朱引黄灌区续建配套与节水改造工程建设正在如火如荼地开展。灌区管理局局长宋培文指着渠道两旁5米范围内的管护地告诉记者：“要不是水利工程定边划界和确权发证后手里有了上方宝剑，群众哪会同意我们在管护地里取土施工。”宋培文所说的“上方宝剑”，是指水利工程定边划界确权后，由当地国土资源部门核准颁发的国有土地使用权证。

据了解，原阳县从2000年起就加快了水利工程定边划界确权发证工作。截至目前，全县共确权发证干渠26条，长364.196公里，工程占地31048.23亩，管理范围占地5460.22亩，共36508.45亩，占应定边划界占地面积的55.8%。其中，干渠以上工程定边划界和确权发证工作已基本完成。“要提高水利工程管理水平和效率，定边划界和确权发证工作必须及时跟上。”原阳县水利局局长王修训深有感触地说。

管理难题 边界产权不清导致工程效益衰减

按照有关法律规定，河道管理范围内的土地属国家所有，由水行政主管部门和工程管理单位行使管辖权。“但事实上，就全省来看，由于水利工程定边划界和确权发证工作尚未全面深入开展，河道管理一直是水利工程管理的薄弱环节。”河南省水利厅农水处调研员李斌成告诉记者。

据他介绍，近年，群众在河道管理范围内乱垦乱种、乱搭乱建问题日渐突出，已严重影响河道防洪和引排水功能的发挥，并在很大程度上削弱了农田抗御水旱灾害的能力。但由于当前大部分水利工程边界不清，产权不明，管理部门无法有效进行规范管理，进而导致工程效益衰减、干群关系恶化。对于灌渠密布的原阳县来说，情况尤甚。

文岩九支渠是原阳县东部的一条主要排水河道，承担太平、齐街两乡(镇)5万亩农田的防汛除涝任务。2000年，原阳县发生了特大洪涝灾害，两岸旱作农田几乎绝收。2002年，该工程被县政府列入冬修重点工程进行治理。但由于工程渠线长，挖压占地多，群众抵触情绪很大，虽经当地政府和灌区管理局工作人员反复做工作，但不少群众仍以河道占用耕地权属归村集体所有为借口，要求赔偿损失，得不到答复便昼夜派人守在施工现场。

由于双方协商未果，最终酿成流血冲突事件。4名水利职工被打成重伤住院，当地农建指挥部多部车辆被砸坏，1名村民被判处5年有期徒刑，代价极其惨痛。

“这种情况，不但影响渠道管理维护，使工程效益难以发挥，同时也严重损害了党群关系、社会关系。”王修训坦言，“一句话，水利工程定边划界和确权发证问题不解决，水事纠纷将愈演愈烈。”

痛定思痛 加快开展定边划界确权发证工作

明晰水利工程产权，首先要完善相关政策法规。1999年，根据《河南省水利工程管理条例》，原阳县人大常委会修订了《原阳县水利工程管理办法》，规定国有水利工程管理范围内的土地和附属物，由工程管理单位使用，任何单位和个人不得侵占。该办法明确指出，干渠以上工程管理范围为背水坡脚外各划5米，支斗渠工程管理范围为背水坡脚外各划3米。

2001年，原阳县人民政府出台了《原阳县河道绿化承包经营管理实施办法》，规定河道两岸堤防和确权划界后的护堤地，推行承包经营，工程管理单位有条件的可直接经营。根据水利工程分级管理的原则，跨乡支斗渠以上工程河道绿化承包由水利部门组织实施，未跨村斗农渠的承包由村委会组织实施。

原阳县党委、政府对水利工程确权划界工作大力支持，主要领导多次安排部署，县政府成立了由各乡镇政府、国土资源局、水利局等主要领导参加的水利工程确权划界工作领导小组，要求各有关部门密切协作，确保水利工程确权划界工作顺利开展。水利部门将确权划界工作作为工作重点，全力以赴，广泛宣传开展水利工程确权划界工作的意义，坚持不懈做好水利工程确权划界工作，切实解决了工作中出现的各类问题。

“当时，县水利局对3个灌区分别安排一名副局长专门负责，县国土资源局也派出骨干人员组成工作组积极配合，目的就是把工作进一步做细做扎实。”王修训说。在确权定界时，灌区提供水利工程原始设计数据，作为划边定界的依据，如现有标准超过设计标准的，则以现有标准为准。工作组逐段、逐条渠道进行实地勘测丈量，并邀请相邻村干部参加，双方确认边界无争议后，埋设界桩，签章认可，作为办理土地使用证的依据。

国土资源部门对渠道权属界线勘测、指界有关资料进行整理后，以每条渠道为一宗地上报县法制办审核，由县政府主管领导签字后，国土资源部门颁发国有土地使用证。经过努力，2003年，原阳县国土资源局核发了韩董庄、祥符朱两个大型引黄灌区和堤南中型引黄灌区的国有土地使用证。“拿到证后，我们发动职工积极向群众宣传，避免了许多矛盾和冲突。”提起此事，原阳县堤南引黄灌区管理局局长杨金杰至今仍喜不自禁。

效益初显 提高了管理水平促进了社会和谐

2009年，在堤南干渠上段清淤疏通工程中，需要拆迁一部分林木和违章建筑，沿渠部分村庄的一些群众以没有法律依据为由，拒不配合。问清缘由后，水利部门马上拿出县国土资源局颁发的国有土地使用证。这些村的村干部看到土地证后，马上召开村全体干部会议研究，动员群众采伐或移栽。在短短几天里，这些村就完成了清障任务。

据了解，在2009年抗旱应急工程施工中，原阳县仅堤南灌区就清除影响施工的树木20多万棵，房屋106间约2150平方米，围墙270米，按期完成了施工任务，从而保证了滩区15万亩农田得以及时灌溉。“如果没有国有土地使用权证这把上方宝剑在手，这么大的清障任务根本无法完成，甚至可能发生群众对抗、集体上访等不良事件。”王修训说。

水利工程确权后，解决了边界不清、产权不明的问题，给灌区工程管理提供了法律依据。据介绍，近年，灌区管理局对各渠段建立明确的管理责任制，依法加强工程管理，有效地解决了工程管理范围内乱垦乱种、乱搭乱建问题。目前，全县已累计恢复渠道及堤防11公里，提高了工程设施完好率，有力保障了河道防洪和引排水功能的发挥，显著提升了农田抗御水旱灾害的能力。

成效还不仅限于此。在确权定界前，渠道占地使用权不清晰，堤防绿化管理不够规范，给水利工程正常管理带来很多困难。土地使用证核发后，根据《原阳县渠道绿化实施办法》，全县所有渠道堤防植树由水利部门会同林业部门统一规划、统一实施、统一标准、统一保护，承包人在享有植树权的同时，也负有保护水利工程安全的责任。“按规划标准实施，这就从源头上杜绝了乱植乱伐现象的发生。”原阳县官厂乡党委副书记段书勋说。

原阳县属黄河故道冲积平原，风沙灾害频繁。水利工程确权后，给渠道承包绿化经营，变荒为绿，形成天然防风屏障，以及农业丰产丰收带来巨大影响。灌区内条条渠道绿树成阴，不仅起到改善当地生态环境的作用，也给灌区和当地群众带来巨大的经济效益。据统计，全县在已确权的渠道共植树78万株，每年增加经济效益780万元，水利管理单位按3∶7比例提成，增加收入234万元。

“目前，水管体制改革已基本完成，水利工程定边划界和确权发证工作必须加紧进行。”王修训呼吁。他指出，由于国家实行粮食补贴，土地资源显得越来越宝贵，从事水利工程定边划界确权发证工作难度增大很多，工作成本越来越高，各级政府务必引起高度重视，切实加大工作力度，尽快完成水利工程定边划界和确权发证工作。