同志们：

这次全省市级水利局长会议，主要任务是进一步学习贯彻中央一号文件、全国水利厅局长会议和全省水利工作会议精神，部署落实今年水利工作任务。会上，通报了2009年度市级水利（水务）局目标责任制考核和2009年度安全生产目标责任制考核情况。各位局长以及厅计划处、建设处、防指办作了交流发言，总的来看，各市、有关处室对今年工作的计划和打算，思路清晰、目标明确、措施有力。各位厅领导就分管工作进行了部署和安排，提出了具体要求，我都同意，请大家贯彻落实好。下面，我谈三点意见。

一、认清形势，牢牢把握水利发展机遇

今年，是继续应对国际金融危机和巩固经济企稳回升势头、实现持续平稳健康发展的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年。从总体上看，我省水利工作继续面临着较好的发展机遇，也面临着新任务、新要求。中央经济工作会议和中央农村工作会议，对今年的经济工作和农村工作作出了全面部署，提出继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强调要把农业基础设施建设的重点放在水利上。省委、省政府召开的全省农村工作会议，提出要把水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要内容。全国水利厅局长会议对今年的水利工作已作出具体部署，提出明确要求。这充分表明，中央和省委、省政府高度重视水利，宏观经济形势也继续有利于水利发展。我们要把握好有利的发展机遇，继续争取增加水利投入，加快推进重点水利建设。同时，当前全省水利工作也面临着新任务、新要求：

一是推进我省经济持续平稳健康发展，要求进一步加大水利基础设施建设力度。当前，我省经济社会发展面临的形势和环境仍十分复杂，我省经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，新旧矛盾交织在一起，保增长和调结构的难度都在加大。这就要求我们抓住中央继续实施扩大内需政策措施的良好机遇，加快水利发展，发挥水利建设在扩大内需、拉动经济增长中的重要作用，促进我省经济持续平稳健康发展。

二是夯实农业基础、保障我省粮食安全，要求加强农田水利基本建设。目前，事关我省粮食安全的农田水利基础还不稳固，制约了农业综合生产能力的提高和高效生态农业的发展。中央农村工作会议和全省农村工作会议都强调，要稳粮保供给，确保粮食生产不滑坡。这就要求充分发挥水利的“命脉”作用，全面推进节水灌溉、农村饮水、山塘和圩区整治、小型农田水利建设，夯实农田水利基础，不断提高农业特别是粮食综合生产能力。

三是加快经济发展方式转变，要求强化水利管理。水利是经济社会发展的重要基础，也是加快经济发展方式转变的重要内容和重要保障。当前，粗放型经济增长方式造成的高投入、高耗水、高污染、低效益的水资源状况与经济社会的快速发展不相适应，建设管理能力与前所未有的水利工程建设高峰期的建设状况不相适应，水利工程长效管理水平与现代水利管理要求不相适应，民生水利的快速发展与规划管理工作不相适应。这就要求探索实施最严格的水资源管理制度，提升水利管理工作水平，引导经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应、相协调，推动经济结构调整，促进经济发展方式转变。

四是保障人民群众生命财产安全，要求进一步提高防灾减灾能力。进入本世纪以来，我省气候条件发生了较明显的变化，洪涝台旱灾害频繁发生，出现了台风影响次数增多、强度超强，梅雨不典型、梅雨量少，局地强降雨频发、山洪灾害损失大，干旱持续时间长、影响范围大等新情况和新特点。水利基础设施和综合防灾减灾能力薄弱的问题凸显。这就要求不断加快推进强塘固房工程和防洪排涝骨干工程等水利基础设施建设，强化应急管理和灾害管理，主动应对气候变化，不断提高防灾减灾能力。

面对水利发展的新形势、新机遇，面对水利工作的新任务、新要求，我们要按照中央和省委、省政府对水利工作的部署和要求，围绕全面建设小康社会的发展大局，乘势而上，开拓进取，努力促进水利各项工作新发展。

二、突出重点，扎实抓好各项工作任务的落实

去年11月底，省政府召开了全省水利工作会议，对2010年水利工作进行了部署；年初，厅里制定了2010年水利工作要点，也已印发给大家，应该说，今年我省水利发展的各项目标任务已经明确。全省水利系统要振奋精神，积极进取，确保各项任务落到实处，扎实推进各项水利工作。当前，我们要重点抓好以下三方面工作：

（一）坚持把防灾减灾能力建设作为水利工作的重中之重，全力以赴抓好防汛防台抗旱工作

受全球气候变化影响，近年来极端性天气事件增多，其突发性、反常性、不可预见性日显突出。最近，国外发生了智利8.8级强震，国内出现了西南五省（区、市）特大干旱。就我省而言，台风、局地强降雨、干旱等事件呈突发、多发、并发的趋势，今年我省防汛防台抗旱形势也同样不容乐观。同时，全球气候变化让水利工程体系更显薄弱，水利工程安全度汛压力大。目前，我省堤防海塘、水库山塘防御标准有待进一步提高。钱塘江等主要江河干流的农防标准仍较低，遇洪水容易出险；千里标准海塘已建10来年，出现部分塘段沉降变形较大、一些沿塘水闸标准不配套等问题；在开展大规模水库除险加固的同时，仍有数百座水库和众多山塘存在安全隐患；海岛和部分沿海、山区年年出现干旱缺水情况，防旱抗旱任务也很重。再加上上海世博会又适逢主汛期举行，所以说，今年我省防汛防台抗旱任务更为繁重。

我们要根据省委、省政府对于防汛防台抗旱工作的总体部署，把防汛防台抗旱作为当前水利工作的重中之重来抓，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱，抢大险、救大灾，做到及早分析防御形势、及早研究防御对策、及早部署防御工作、及早落实防御措施，重点做到“四个加强”、“五个着力”，即：

加强基层防汛防台体系建设。按照省委、省政府《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》和省防指《浙江省基层防汛防台体系建设实施方案》，全面完成基层防汛防台体系建设。全省各级防指和水利部门要加强检查指导和考核验收，推动基层防汛防台体系规范化、标准化建设。

加强防汛防台抗旱机制建设。强化责任机制，加强对防汛防台抗旱工作的领导，进一步完善以行政首长责任制为核心的各项责任制。强化投入机制，按照《浙江省防汛防台抗旱条例》规定，进一步完善以公共财政为主的防汛防台抗旱资金投入机制。强化联动机制，加强沟通与组织协调，密切部门和地区协作，形成防汛防台抗旱合力。强化监督机制，进一步完善防汛防台抗旱监督检查制度和责任追究机制，各级防指要于汛前组织开展大检查，及时发现问题，及时督办整改，及时消除隐患。

加强汛期值班和监测预警工作。在汛期，各级水利部门、防指办必须依法实行24小时值班制度，及时掌握汛情、旱情、工情和洪涝台旱灾害突发事件。由省防指建立全省防汛防台值班人员数据库，省、市防指办要对各地值班情况进行抽查，对值班工作不符合规定要求的予以通报。同时，加强防汛防台抗旱信息管理，提高信息报告的及时性和准确性。

加强应急抢险救援能力建设。建立健全分级负责、社会联动、区域互助、军民结合的应急抢险救援机制。进一步加强省、市防汛抢险救援专业队伍的建设和管理，各市要组织所辖县（市、区）对辖区内抢险救援力量进行有效整合，着力提高防汛抗旱的社会化水平。要按照“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则，做好物资储备工作。

同时，要着力做好五项重点工作：

着力做好流域性洪水防御工作。根据《浙江省防汛防台抗旱条例》，按照分级管理的原则，修编洪水调度方案。省里组织修编钱塘江干流及分水江、浦阳江等重要支流和东苕溪、瓯江干流洪水调度方案，沿线各市、县（市、区）要密切配合。宁波、温州、台州、绍兴、湖州等市要分别抓紧修编甬江、鳌江、飞云江、椒江、曹娥江和西苕溪等江河洪水调度方案，有关县（市、区）要做好中小河流的洪水调度方案修编。要进一步落实重要江河沿线市、县（市、区）流域防洪责任，完善流域河段防洪应急预案，加强流域防洪调度和水库群洪水调度，强化统一调度指挥，充分发挥水利工程的整体效益。

着力做好台风灾害防御工作。各地要认真总结多年来防台风实践的经验和教训，进一步完善防台风的体制和机制，强化各级防指的统一组织指挥，修订完善防台风预案，进一步完善监测预警网络，细化完善“防、避、抢、救”各个环节的措施，提高台风灾害应急处置能力。

着力做好山洪与地质灾害防御工作。加快实施小流域山洪灾害防治规划，在完成4个国家级和6个省级山洪灾害防治试点县（市、区）建设的基础上，全面推进小流域山洪灾害防御工作。有山洪灾害防御任务的市、县（市、区）都要按规划组织实施山洪灾害防治工作，重点是结合基层防汛防台体系建设，加强监测预警，完善工作预案，落实避灾措施。

着力做好城市（镇）和平原低洼区的防洪排涝工作。针对近年来城市（镇）内涝灾害严重的问题，及时完成城市防洪排涝专题调研。各地要高度重视和加强城市（镇）防洪排涝工作，统筹考虑城市外洪和内涝问题，科学建设防洪排涝工程，做到统一管理、统一指挥、统一调度，全面提高城市（镇）防洪排涝抗灾能力。要加强平原低洼区特别是杭嘉湖平原低洼圩区防洪排涝管理，在加快治理的同时，重点落实应急度汛措施。

着力做好防旱抗旱工作。加快抗旱规划编制，进一步完善抗旱预案。加强旱情和蓄供水监测，统筹各方用水需求。做好跨流域、跨区域应急调水和杭州抗咸拒潮应急调水等工作，确保重点地区供水需求。

（二）把强塘固房等工程作为水利建设的龙头，全面推进水利基础设施建设

近几年来，我省水利基础设施建设推进力度大，实施效果好，不仅为水利事业发展打下了坚实基础，也为我省经济社会持续平稳健康发展发挥了重要作用。在去年工作基础上，今年我们要继续认真落实中央和省里调结构、促发展的一揽子计划和政策措施，继续推进涉及基础设施、民生保障等领域的水利项目建设，按照体现项目连续性、导向性、可持续性的要求，加强“强塘固房”工程、防洪排涝工程、水资源工程、水环境整治等的建设，力争为我省经济平稳较快健康发展、社会和谐稳定提供水利支撑和保障。

第一，确保新增投资项目建设的顺利推进。在今年宏观经济形势总体回升向好的新情况下，我们要继续抢抓机遇，积极争取和实施中央新增水利投资项目。这既是我们水利部门应承担的义不容辞的责任，也是落实科学发展观、自我加压、主动谋求加快水利发展之举。因此，各地要进一步提高认识，增强责任意识，把新增水利投资项目建设作为一项重要政治任务来抓。一是按照三个“百分之百”的要求，加强领导，落实配套资金和各项工作措施，保证工程质量、实物工作量和建设进度，全力推进项目建设，特别是要防止和避免项目进度滞后的问题，确保如期完成任务。二是认真总结经验教训，做好应对恶劣天气条件等各种不利因素的应急施工预案，确保工程建设顺利进行。三是按照水利部努力争取扩大中央水利建设投资规模的思路，加强项目前期工作，继续积极争取中央支持，加快推进我省重点水利建设，继续为扩大内需、促进经济平稳较快增长发挥积极作用。

第二，力争率先完成水库除险加固任务。按照省委、省政府的部署，今年是实现在全国率先基本完成病险水库除险加固任务的最后一年。根据我省3年规划任务以及省政府与各市政府签订的“强塘工程”责任书，今年全省共要完成水库除险加固259座，时间紧、任务重、责任大。各地要继续高度重视，认真分析当前水库除险加固工作中存在的突出问题，研究采取更加有力的措施，在保证质量、安全的前提下，加快建设进度，确保完成目标任务。一要着力抓好未开工或进度较慢项目的建设。按照强塘工程责任书要求，省政府将于今年年底对各地强塘工程进展情况进行通报。全省各级水利部门要按照省政府的要求，主动为当地政府当好参谋，争取有关部门的支持，力争三年规划任务项目在近期全部开工建设，同时，要精心组织施工，在汛前达到安全度汛的要求。二要继续加强工程质量与安全的监督检查。要进一步落实各项管理制度，确保水库除险加固工程的建设质量与安全。今年，厅里将加大“飞检”力度，增加检查频次，并计划将“飞检”活动覆盖到海塘配套加固和干堤加固工程。各地要采取有力措施，加强工程质量与安全的监督检查，切实抓好整改落实。同时，严格设计变更，不得因建设资金等问题随意变更初步设计；严格验收工作，不得随意简化验收环节和验收程序。三要确保水库安全度汛。水库安全责任重大，绝不能掉以轻心。各级水利部门和防指办要督促落实各项防汛责任制和安全度汛措施，严格执行经审查批准的水库控运计划、工程安全度汛方案，认真编制落实应急预案和抢险方案。要吸取近几年水库出险的教训，正在加固的水库要正确处理施工进度、质量与安全度汛的关系，严禁为抢进度、赶工期，而忽视工程安全度汛和质量。水库一旦出险，切不能有侥幸心理，要立即采取有效抢险措施，并严格执行信息报告制度。

第三，加快推进海塘配套加固工程。今年是实施“强塘固房”工程的第三年，总体上看，全省海塘加固整体推进速度有待加快。按目前的进度计算，到今年年底预计能累计完成海塘加固220公里、水闸加固170座，这分别仅占规划任务的41%和49%，工程进度明显滞后。鉴于海塘配套加固工期较长的特点，按这个进度下去，到2012年完成规划任务的难度很大。各级水利部门要以对人民高度负责的态度，按照省委、省政府的要求，强化责任，加大力度，细化措施，扎实工作，尽全力把海塘配套加固工作抓紧抓好。一要提高认识，抓好任务落实。海塘配套加固是省委、省政府实施“强塘固房”工程的重要内容，各地要进一步加强领导，切实负起责任，对照目标任务，落实好2010~2012年建设计划，细化年度实施方案，尤其是落实好2010年度的建设任务，力争早日开工建设，确保规划任务如期完成。椒江、温岭、玉环等地2011~2012年的建设任务较重，希望水利部门早做筹划。二要抢抓时间，加快前期工作。目前海塘加固建设进度明显滞后，到今年年底，建设时间将过去3/5，但工程进度预计只能达到2/5。为此，要切实增强工作的责任感和紧迫感，针对海塘配套加固任务重、时间紧、要求高、技术复杂的特点，认真研究分析海塘除险加固技术，加快海塘安全鉴定、初步设计等前期工作。三要确保安全，规范建设管理。要按照有关规定和管理办法，严格项目审批，严肃项目管理制度，强化质量监督，确保工程实施质量。要加强项目监督检查，发现问题，及时抓好整改落实，对反映比较集中的问题要进行专项整改。要切实加强安全管理，督促落实防台度汛措施，确保施工安全。

第四，着力推进堤防加固和山塘整治等工程。今年，是全国中小河流治理工作正式启动的第一年，中央财政也新设立了中小河流治理专项资金，我省有23个中小河流治理试点项目列入全国规划，水利部要求在今年年底前全部完工，各地对这项工作要高度重视。今年，钱塘江干堤和小流域堤防加固建设要开工200公里，完成150公里，任务较重。各地要严格前期工作，规范建设管理，落实配套资金，加强质量监督，确保任务如期完成。今年还要启动实施山塘整治工程，完成300座重点病危“屋顶山塘”整治任务。各地要按照《浙江省山塘综合整治技术导则》的要求，抓好在建项目工程质量，做到建一座，成一座，发挥效益一座。要进一步加强山塘巡查管理，编制重要山塘应急预案，建设山塘管理信息系统。同时，要适应城市化、城镇化建设的要求，进一步实施防洪排涝工程，提出区域和城市的防洪排泄能力，加快建设乐清乐虹平原防洪二期、温州西向排洪等防洪排涝工程，加快推进台州栅岭汪排涝调蓄、丽水好溪堰水系整治和温州“两江治理”等防洪排涝骨干工程的前期工作。

第五，大力推进农村水利基础设施建设。中央农村工作会议和前不久召开的全省农村工作会议，都对农村水利基础设施建设作出部署，把农田水利作为农业基础设施建设的重点。特别是从2004年以来，中央1号文件连续7年关注“三农”，连续7年把水利基础设施建设放在突出位置。今年中央1号文件再次强调，要突出抓好水利基础设施建设，这为农村水利发展提供了有力的政策保证。各地要把思想统一到中央的决策部署和省政府的工作要求上来，采取有力措施，全面推进农村水利工作，重点抓好4项工程建设。一是实施农村饮水安全提升工程。在完成千万农民饮用水工程的基础上，为进一步改善提高农民饮用水条件，今年开始实施“农村饮水安全提升工程”，全年改善提高农村饮水人口150万。二是实施农田防洪除涝工程。启动实施百万亩圩区整治工程，先行整治低洼易涝问题突出、前期工作扎实的典型圩区50万亩。实施大中型泵站更新改造工程，更新改造装机1.1万千瓦，完成诸暨市浦阳江排涝站和德清排涝站一期改造，争取国家支持开工改造杭嘉湖南排盐官排涝站、湖州市吴兴排涝站等大中型泵站。三是实施千万亩十亿方节水工程。围绕“增产5亿斤粮食实施规划”和现代农业园区建设，以千万亩十亿方节水工程为抓手，加快大中小型灌区改造，完成骨干渠道800公里、末级渠道5000公里衬砌改造及相应渠系建筑物配套。深入实施百万亩喷微灌工程，每个县（市、区）建立至少一个喷微灌示范工程，加强技术培训和宣传推广力度，推广喷微灌面积10万亩。四是实施中央及地方财政小型农田水利基础设施项目建设。抓好全国第一批中央财政小型农田水利重点县2009年项目建设，启动全国第二批中央财小型农田水利重点建设。各级水利部门要加强监督检查与技术指导，推动中央财政专项工程和省财政小型农田水利项目的实施。

第六，扎实推进水资源保障百亿工程、水环境整治等重点水利工程建设。完成曹娥江大闸枢纽工程建设，推进长兴合溪水库、三门佃石、永嘉楠溪江供水、萧山枢纽、舟山大陆引水二期等工程建设，开工建设新昌钦寸水库、平阳顺溪水利枢纽，加快好溪水利枢纽、临海方溪水库、仙居盂溪水库、台州朱溪水库等工程的前期工作。加快推进兰溪钱塘垅水库、武义石峡水库等水源地建设前期工作。深入开展万里清水河道建设，加强杭嘉湖平原河道的清淤工作，推进村庄河沟池塘疏浚整治，完成以疏浚整治为主要建设内容的河道建设5000公里，新增河道保洁5000公里。加紧我省太湖流域水环境综合治理五大水利工程项目建设工作进度，着力推进嘉兴独山排涝应急工程、湖州大钱港整治工程、杭州三堡排涝工程，力争平湖塘延伸拓浚工程开工建设。

（三）把加强管理作为水利可持续发展的关键举措，推动水利新发展

目前，全省水利建设与管理中，“重建轻管”、“重规模轻效益”、“重骨干轻配套”、“重经济轻生态”等问题还不同程度存在。特别是这几年我省处于水利建设高峰期，暴露出了水利建设、管理工作薄弱与滞后的问题。省委、省政府十分重视水利管理问题，已提出了明确要求，一些地方、基层也通过不同形式和途径，对深化水利改革、加强水利管理、树立水利权威提出了意见和建议。进一步转变管理职能，提高水利社会管理和公共服务能力，解决好制约水利发展的体制与机制问题，增强水利发展活力，已成为我省水利工作的一项十分重要而紧迫的任务。为此，厅里根据实际情况，决定把今年定为“水利管理调研年”，在全省水利系统开展水利管理调研活动。接下来，厅里要组织专门研究，制定具体工作方案，希望各级水利部门高度重视，加强领导，及早谋划。当前，水利管理要重点抓好以下工作：

第一，着眼于谋划水利发展战略布局，科学编制水利“十二五”发展规划。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。全省各级水利部门要高度重视水利规划工作，以编制水利发展“十二五”规划为重点，紧紧围绕全省“十二五”期间发展总体目标，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务，科学谋划水利发展战略布局、体制机制、政策措施，重点研究事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题，抓紧推出一批符合当地实际和投资方向的接续项目，力争在薄弱环节和关键领域取得突破。各级水利部门要建立领导机构，健全工作机制，明确专人负责，组织精干力量，确保按期、高效率、高质量地完成规划编制任务。同时，要开展甬江、椒江、鳌江流域综合规划修编和我省海洋经济带防洪排涝骨干水利工程建设规划的编制工作。

第二，着眼于推动实施事关经济社会长远发展的重大项目，做深做细前期工作。做好项目前期工作是争取更多支持，确保项目按期建成发挥效益的重要前提。近年来，我省水利加大了项目前期工作力度，建成了一批事关经济社会发展的项目，有力地促进了水利事业的又好又快发展。但是，总的来看，前期工作仍然是我们的薄弱环节。如，出现了一些不是准备好项目等机遇、而是机遇来了找项目的情况；有些项目由于前期工作不扎实，仓促上马，造成建设工期拖延、投资超概算、项目不能按期建成发挥效益，等等。因此，一定要高度重视项目前期工作，加强项目储备，紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的有利机遇，结合太湖流域水环境综合治理、“强塘固房”工程等，做深做细前期工作，为项目早日实施打好基础、创造条件。深化可启动项目的前期工作，要注意以科学求实的态度对待项目前期工作，严格工作程序和标准，做到不随意简化或降低设计标准；严格项目审查，以较成熟的智库机制优选方案；严格依据水利部规定和省定额标准，合理控制投资。

第三，着眼于营造统一开放、竞争有序的水利建设市场环境，开展水利系统专项治理，加强水利建设市场监管。2010年是专项治理工作的关键年，要深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作。各地要加强领导，建立健全责任体系，完善工作机制，层层抓落实。目前，深入排查工作已基本完成，各地要针对排查中发现的问题，落实整改措施，确保全省政府投资和使用国有资金水利项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。要进一步加强对水利建设市场的监管，把建立健全水利建设市场信用机制作为解决全省水利建设市场深层次问题的重点工作来抓，建立健全信用信息管理平台、信用评价体系、市场清出机制。大力推进水利建设市场监管长效机制建设，严肃查处转包、违法分包和围标、串标等违法行为。

第四，着眼于水利工程的高质量高标准，提高建设管理水平。要牢固树立“质量第一、安全至上”的思想，严格建设程序，严把工程质量关，强化安全生产措施的落实。严格执行水利项目建设管理的各项制度，高度重视项目建设前期工作质量，各地要进一步加强质量安全监督机构的力量，加强建设项目质量与安全的监督力度，省、市、县三级水利工程质量监督机构要全面开展“飞检”工作，深化隐患排查治理。加大项目建设资金的筹措力度，严格资金管理。要加强工程安全监管，去年，通过大家的共同努力，我省水利安全生产形势保持了稳定好转的势头，全年发生水利工程死亡事故5起，死亡人数5 人，未发生较大以上安全事故，较好地完成了省政府下达的各项考核指标。2010年，是全省水利工程建设的高峰期，也是安全生产事故易发期，我们要始终绷紧安全生产这根弦，进一步完善安全生产目标管理责任制考核体系，细化落实责任，深入排查治理安全隐患，不断健全长效管理机制，促进水利安全生产形势进一步稳定和好转。

第五，着眼于水利工程长期效益的发挥，创新工程运行管理机制。由于种种原因，我省水利工程未能形成良好的运行管理机制，影响到工程效益的长效发挥。目前，我省水利工程运行管理的状况是，原有的大量水利工程运行管理的历史欠债尚未还清，大批陆续完工、投资主体多元、建设模式不一的水利工程长效运行管理问题又有待解决。这就迫切要求我们积极开展调查研究，逐步出台各项水利工程管理办法，迫切要求我们贯彻落实《浙江省水利工程安全管理条例》，建立健全水库、海塘、堤防、水闸等水利工程的安全管理责任制，完善工程运行管理制度和规程。要全面启动农村饮用水工程长效管理工作，进一步加强对农村饮水安全工程监督管理，基本完成试点县“三个一”制度建设并加以推广，推进农村饮水安全管理信息系统建设工作。要以建立健全河道管理机构为突破口，进一步落实堤防维修养护资金，通过检查、指导、考核等手段，加强河道管理体系建设，转变部分河道堤防失管状况。要按照科学化、规范化、现代化的要求，积极探索完善大型水库管理考核、小型水库集约化管理等管理机制。要进一步规范海塘养护技术管理，做好海塘日常维修养护工作，认真抓好海塘安全管理考核，确保海塘防台安全。要按照“因地制宜，分类管理”的原则，积极探索实践小型农田水利“民办公助”建设机制和村级集体、用水户协会等管理机制，充分调动农民参与农田水利设施建设与管理的积极性。要全面落实水管体制改革的各项政策措施，推进各类人员持证上岗工作，做好改革的总结和评估工作，进一步巩固和扩大水管体制改革成果。

第六，着眼于资源可持续利用，突出水资源、滩涂资源、水电资源管理，发挥水土保持效益。近年来，我省加强了水资源的开发利用和节约保护工作，水资源保护和生态环境得到了一定的改善。但从总体上看，水环境恶化的趋势尚未得到有效控制，经济社会快速发展与资源环境矛盾依然突出。为实现水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，必须探索实施最严格的水资源管理制度，划定水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制三条“红线”。要突出需水管理，加快编制全省各流域的水量分配规划，抓好全省节水型社会建设，积极探索建立水资源保护的体制机制，做好各项水资源管理基础工作，强化水源地保护工作，强化地下水管理，强化取用水管理，提升水资源管理工作水平。要加强水电资源管理，继续加快实现从重项目建设向重行业监管转变，从重经济效益向重经济、社会和环境等综合效益转变，完成全国“十一五”农村水电电气化县建设验收和全省农村水电站安全管理首次年检工作，抓好千站改造惠农保安工程建设。要按照省政府提出的加快滩涂围垦的新要求，以环杭州湾和温台沿海产业带万亩以上围垦工程为重点，完善规划，加强管理，推进滩涂围垦建设，进一步拓展沿海发展空间。近年，我省大量重点基础设施开工建设，低丘缓坡进一步被开发利用，经济林发展也在加快，等等。各类建设活动，也带来了水土流失易发、水域被占用的新情况，因此，要抓好开发建设项目水土保持监督管理，控制人为水土流失。要以生态清洁型小流域建设试点为抓手，积极探索水土流失综合治理的新机制和新思路。同时，加强建设项目占用水域的管理，加大水域保护力度。

第七，着眼于提高水利社会管理和公共服务水平，强化管理、监督和执法职能。不久前，省政府批准印发了《浙江省水利厅主要职责内设机构和人员编制规定》，在职责调整方面，明确提出了“三个加强”。按照“三定”方案，厅里已研究出台了机关处室和部分事业单位主要职责规定和职责分工。各市、县（市、区）水利部门也要抓住这次机构改革的契机，进一步理顺关系，明确职责，整合力量，强化水利管理、监督、执法，提高水利社会管理和公共服务水平。要不断完善水利法规体系，做好《浙江省河道管理条例》立法前期工作，开展《浙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》后评估工作。切实履行法定职责，防止不作为和乱作为，推进依法治水、管水。加强水政监察队伍规范化建设，提高执法能力和办案水平。加大水行政执法力度，开展水政执法联合巡查活动，依法打击各类水事违法行为。进一步提高行政审批效率，扎实做好政府信息公开有关工作，探索建立公众参与行政决策机制。

三、加强领导，促进水利又好又快发展

今年，我省水利工作任务重，责任大。做好今年的水利工作，意义重大。这里，我想再提几点要求：

（一）以狠抓落实为着力点，切实加强组织领导。抓紧抓好今年的水利工作，关键是要加强领导、注重协调、抓好落实。特别是当前水利建设投入大、项目多、时间紧、要求高，全省各级水利部门要进一步统一思想，增强责任意识、大局意识和服务意识，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，切实抓好全年工作任务的落实。要把促进水利事业发展的着力点放在狠抓落实、真抓实干上，面对繁重而艰巨的水利工作任务，必须下大功夫抓落实，下硬功夫办实事，下真功夫促发展，努力推动水利改革发展再上新台阶。

（二）以调查研究为切入点，切实提升工作水平。只有进行深入的调查研究，才能真正了解和把握水利实际，才能在谋思路、制政策、定措施、求发展时富有成效。今年是由“十一五”向“十二五”过渡的承前启后一年，经济社会发展面临的形势和环境仍十分复杂。这就要求我们要围绕工作中出现的新情况和新问题，尤其是影响发展的热点难点问题认真开展调查研究，提出解决问题的思路和办法。比如，我们今年在全省水利系统开展“水利管理调研年”活动，就是顺应形势发展要求开展的，就是要抓住管理问题扎实开展调研，就是要逐步提出解决方法，确保收到实效。我们要总结各地特别是基层一线、人民群众创造的好经验和好做法，典型示范，积极推广，提高水利工作的有效性。要善于了解社情民意，虚心听取群众意见，真诚体察民生需求，使各项政策措施和工作部署更加符合群众的意愿，着力解决好民生水利问题。要创新调研方法，有调查有研究，既身投又心入，能了解情况可解决问题，不断提高调研的针对性。

（三）以作风建设为突破点，切实提高机关效能。今年，省委、省政府决定在全省各级机关开展“深化作风建设年”活动。这是省委、省政府着眼于转变机关作风、促进工作落实、推动科学发展作出的一项重要决策。面对繁重的水利工作任务和一些干部存在的与工作要求不相适应的问题，全省水利系统特别是领导干部要按照“深化作风建设年”活动的要求，立即行动起来，把“治庸治懒，提能增效，狠抓落实”作为重点，把勤政、廉政、善政作为建设目标，转变作风，求真务实，提高效能，防止工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等现象的发生，把改进作风的实际成效转化为推进工作的强大动力，扎实有效地开展好各项工作，真正达到提能增效、推动重点工作落实的目的，有效促进勤政、廉政、善政建设。

（四）以队伍建设为立足点，切实提供智力支持。要加强水利系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，进一步提高领导班子、干部队伍、专业技术和技能人才队伍的政治素质、业务能力和工作水平。创新干部选拔和培养模式，着力营造人才脱颖而出的良好环境和氛围。加强高层次、高技能人才培养，努力提高水利科技创新能力。大力实施“水利人才教育培训工程”，进一步提高水利队伍整体素质。最近，中央出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。关于党风廉政建设工作，我们将在明天召开的全省水利系统党风廉政建设工作会议上作专门部署。

同志们，我们要在省委、省政府和各市党委、政府的领导下，进一步保持奋发有为的精神状态，大力弘扬求真务实之风，狠抓各项目标任务的贯彻落实，努力实现“十一五”规划目标任务，不断促进水利可持续发展，为我省经济社会又好又快发展提供有力的水利支撑和保障。

谢谢大家。