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中国水利报现代水利周刊 2010年2月11日
夯实水利工作根基 创新农村水利服务体系——姜文来、雷波专家访谈
  刘艳飞  
    编辑:管理员 归档时间:2010/3/29    

农村水利服务体系是水利工作的根基。加强基层抗旱和农村水利技术服务体系建设是“中央一号文件”中水利部分的重要内容之一,也是水利部部长陈雷在2010年全国水利厅局长会议上分析当前水利工作形势时强调的一项重要工作。如何创新农村水利服务体系,推动农村水利发展是水利工作的一个重点。本刊邀请中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来与中国水利水电科学研究院水利所灌溉发展战略部副主任、博士雷波一起探讨这个问题。

农村水利服务体系关系民生,是水利工作的根基

现代水利周刊:请您简述一下,加强农村水利服务体系有何意义。

姜文来:加强农村水利服务体系具有重要的理论和实践意义。水利部部长陈雷指出,农村水利服务体系是水利工作的根基。此定位非常准确。可以说,没有基层水利服务体系的支撑,水利工作将难以实现其目标。

目前,基层水利服务体系承担着繁重的任务,如乡镇水管单位承担着农村水利的政策法规宣传、规划设计、工程建设、防汛抗旱、水利科技推广、工程档案管理、服务咨询等多项日常服务工作,工作事无巨细。科学发展观以及当前水利工作的新形势对基层水利服务体系提出了更高更新的要求,水利服务体系以民为本,全面可持续协调发展成为重要方向。基层水利服务不能仅仅满足日常管理,需要在小康社会和社会主义新农村建设中发挥更重要的作用。首先,要提供细致全面的技术服务,满足“三农”新需求。要为实现农民增收、农业增效、农村发展提供水利支撑。其次,提高水资源利用效率和效益。结合当地水资源的实际,充分发挥水资源的功能,高效合理的利用水资源,保护水生态,同时处理好水资源相关利益方的关系,让群众满意,避免用水纠纷的发生或者顺利解决出现的新问题,提高水资源利用效率和效益。再次,提高管理服务水平。新形势下有关基层水利各种项目日益增多,农村饮水安全、土地整治、农田水利基本建设、灌区改造、扶贫等各种项目接连不断,管理和服务的任务也越来越重,建立相关的管理制度、完善机制、统筹协调、提高管理效能更为迫切。

基层水利服务体系是水利工作全面实现其价值的最后一个环节,它是集水利工程建设、管理服务和执法监督于一体的综合服务单位,在水利事业发展历程中具有不可替代的作用,是水利实践的基础,对全面实现水利工作目标、加强基层水利服务体系意义重大。

雷波:水利部部长陈雷多次强调建设民生水利。实际上,农村水利工作是民生水利工作的重要组成部分。因此,加强基层水利服务体系的根本意义在于服务民生,农村水利服务体系工作的成败关系着民生水利的全面建设。

现代水利周刊:目前我国农村水利服务体系的薄弱环节在哪里?

姜文来:尽管基层水利承担着重要历史使命,但目前我国农村水利服务体系存在着众多问题,制约水利的发展。

第一,管理体制不能适应现代水利发展的需求,人力、财力、物力的调配出现障碍。目前农村基层水利以乡镇水利站为主体,人事权、财务权等由乡镇进行统一管理,县水利(务)局只是业务指导单位,由此带来诸多的不便,如县水利(务)局很难按照其工作要求调配人力、物力,也难以对水利站人事进行有效的考核管理并根据其业绩进行奖惩,时常出现水利站忙于乡镇中心任务无暇顾及水利的事情,甚至出现水利管理“空窗期”,严重影响基层水利的发展。

第二,基层水利服务人才结构不合理。目前,基层水利人员配备不足,难以满足日益增长的水利服务需求,在有限的水利基层人员配备中,除了兼职人员多之外,还普遍存在年龄偏大、文化偏低、水利专业人才缺位等现象,严重制约水利服务质量。由于编制和待遇等方面的限制,基层水利难以吸引专业人才,即便是现有的专业人才,也存在人心不稳的问题,基层水利服务体系存在人才危机,影响水利服务的可持续发展。

第三,经费严重不足。经费是制约基层水利服务的重要因素。一些基层水利服务单位连日常的办公经费都难以落实,水利人员普遍存在工资福利待遇低的问题,也无法落实水利职工养老保险、医疗保险等基本社会保障,为了解决这个问题,相当多的基层水利服务单位通过多种经营的方式维持水利服务,导致水利服务功能被弱化,难以充分发挥水利服务功能,影响水利服务的质量。

雷波:乡镇和村一级单位是当前我国农村水利服务体系中的薄弱环节。村级农村水利服务工作的问题在于缺乏有效的服务组织,尤其是在农村税费改革取消“农民义务工”后,许多田间水利设施得不到及时的维修和养护,支撑农田灌溉的“毛细血管”堵塞,造成“上通下堵”的情况时有发生,即造成许多灌区骨干灌溉工程效益难以发挥,更重要的是耽误了农田灌溉,影响了农民收入。

加强农村水利服务体系建设,需要积极创造条件

现代水利周刊:加强农村水利服务体系建设需要哪些工作条件?

姜文来:加强农村水利服务体系建设是今后相当长一个时期内我国水利工作的重要内容。为了有序、快速推进这项工作,解决基层水利服务制约,我们必须积极地创造条件,早日实现基层水利服务体系健康发展。

第一,要高度重视基层水利服务体系建设,将基层水利服务体系建设当成水利中心工作内容之一。各级政府要将其当成大事来抓,统一认识,积极行动,落到实处。为了更有效推进这项工作,各地应结合自己的实际情况,建议制定科学的“基层水利服务体系建设规划”,并通过地方人大的批准,扎实有效地推进。

第二,准确地对基层水利服务体系进行科学定位。基层水利服务体系关系千家万户,承担着具体繁重的重要任务,是一项公益性比较强的事业,难以将其推向市场求生存。基层水利服务单位承担着服务范围内的水利建设和工程管理等职能,主要为经济和社会发展提供公共产品和公共服务,因此,基层水利服务单位定位为公益性单位,其管理应该按照公益性质的管理方式来进行,明确人员编制,落实人员和经费。

第三,保障基层水利服务体系健康发展的经费投入。加大对基层水利服务体系建设的扶持力度,增加投入,足额保障基层水利服务体系所需要的经费。基层水利服务体系的经费应列入财政预算,保证按时足额发放。

第四,建立水利专业人才激励机制,吸引专业人才扎根基层。基层水利服务单位工作条件较差,待遇偏低甚至没有保障,难以吸引专业人才。积极创造条件,为专业人才创造一个生活有保障、工作积极向上、充分发挥其人才优势的“安乐窝”,使专业人才留得住、干得好、有前程。

雷波:两个最基本的问题亟待解决,一个是基层服务体系的重建问题,一个是专业人才的培养问题。现存的农村水利服务体系许多都是上世纪50年代建立的,其运行体制和机制与时代发展严重脱节,加上投入不足,收入没保障,农村水利服务人员尤其是乡村级别的服务人员流失严重,留下来的要么年龄偏大,要么专业知识欠缺,许多农村水利服务机构面临名存实亡的尴尬境地。而恰恰基层服务体系是我国农村水利服务体系建设的基石。基石如果没了,整个服务体系也就垮了。这两个问题其实可以简单概括为,要有专业人才,更要有专业人才发挥作用的平台。

将农村水利服务体系建设与农民用水者协会组织的组建和发展结合,是未来农村水利服务体系建设的重要切入点和创新点

现代水利周刊:如何创新农村水利服务体系?

雷波:农村水利服务的对象是农民。将农村水利服务体系建设与农民用水者协会组织的组建和发展结合,是未来农村水利服务体系建设的一个重要切入点和创新点。当前,缺乏有效的组织是农村水利服务体系的一个突出问题。原有的乡村干部通过行政方式组织农民进行各种农村水利建设活动已经遇到严重困难,如不能有效维持灌溉秩序,有效地组织农民投资、投劳等。而用水者协会的领导机构由协会会员民主选举产生,协会的运行按照公开、透明的原则,每个会员都有充分的知情权和参与权。农业用水者协会很好地解决了村民组织问题和科学决策问题,能够充分调动农民会员参与农村水利建设工作。农民用水者协会这一新型的合作组织经历了十多年的发展,目前在我国农村地区已经比较普遍,各地的经验已经证明农民用水者协会在体制上具有优越性,它解决了乡村政府管不好灌溉的难题,符合党中央对新农村建设提出的“管理民主”的要求。想要破解我国灌区管理的难题,加强基层水利服务体系建设,解决目前遇到的一系列严重问题,必须首先大力推广农民用水者协会,否则其他的政策和措施不是难以推行,就是效果大打折扣。因此,如果政府在建设农村水利服务体系中注重发挥农民用水者协会的作用,应该会起到事半功倍的效果。

现代水利周刊:对加强农村水利服务体系建设有哪些建议和意见?

姜文来:为了加强基层水利服务体系建设,提出以下几条意见和建议:

一是系统地评估基层水利服务体系,摸清家底。为了更好地加强基层水利服务体系建设,需要对基层水利服务体系进行系统的调研,摸清基层水利服务体系家底,科学地评估基层水利服务体系存在的问题,做好基层水利服务体系改革的基础性工作,有的放矢。

二是建立“直管”基层水利服务体系。改革现有的基层水利服务体系,特别是对涉及广泛的基层水利站管理体制进行改革,将其从乡镇管理体制剥离出来,合理布局基层水利服务单位,形成水利派出机构,由县水利(务)局直接管理。

三是全面提高基层水利服务人员素质。要加强基层水利服务人员的专业素质,做好培训工作,基层水利服务人员要有立足基层,扎根农村的决心,教育和引导水利人员树立服务意识和责任意识,尽职尽责做好工作,在水利建设和管理中发挥重要作用,全面提高水利服务水平。

四是改善基层水利服务体系工作条件。通过各种途径,着力解决基层水利服务体系工作条件,使之具备基本的办公工作条件,在有条件的地区,配备或进一步改善与现代化服务水利服务体系相适应的设备。

五是下大力气解决基层水利服务体系经费问题。基层水利服务体系经费的落实是基层水利服务体系的基础。将基层水利服务体系经费纳入当地政府财政,同时千方百计地筹集经费,如依托当地资源优势,在做好基层水利服务的同时,大力发展养殖、渔业、种植等多种经营,依托专业优势拓展服务领域,开展系列技术咨询等业务,弥补经费的不足。

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