水利如何通过体制改革和机制创新，由过去单纯为农业服务向为经济社会发展全局服务转变，一直是内蒙古河套灌区管理总局（以下简称总局）决策者思考的问题。近年，他们积极探索“创新发展理念，加强制度建设，强化服务意识，构建和谐社会”的发展思路，在水管体制改革群管参与灌溉管理等方面取得进展，为灌区经济社会快速发展提供了有力支撑。

一

近年，根据国务院、内蒙古自治区政府有关文件精神，总局积极推进水管体制改革，在学习国内外先进灌区成功经验的基础上，总局推进用水户参与灌溉管理改革，先后组建各种形式的管水组织，其中成立农民用水户协会341个，改制覆盖面占灌区总面积的99%，对于促进农村节水、管水、用水发挥了重要作用。近年，总局又全面推行“亩次计费”和标准化协会建设，计划用3年时间，建成100个标准化协会，以标准化协会建设为载体，全面提升协会的能力。目前，已建成标准化协会78个。为从根本上解决群管工程维护和协会运行经费的问题，巴彦淖尔市政府决定从2008年开始，用3年时间在灌区全面推行终端水价。目前，在全灌区已全面推行终端水价改革，正在进行收尾工作。标准化协会建设和终端水价的推行给农民带来实惠，为灌区水资源的高效利用、粮食安全、社会稳定奠定了基础。灌区的建设与管理在前两年成效的基础上进一步提升了管理水平，目前已进入规范化、专业化、科学化、法制化管理轨道。

按照《巴彦淖尔市水务体制和水管体制改革方案》的要求，近年，全市7个旗县区完成了水管体制改革方案。如杭锦后旗大南渠农民用水户协会于2007年1月成立，不久前，又进行了重新改选。按照“组建程序要健全，选人机制要民主，组织程序要合法”的原则，在旗水务局、镇政府和水管单位的共同支持下，通过民主规范的组建程序组建协会，在组织建设工作上赢得了群众的信任和支持，为进一步开展工作打下了良好的基础。

多年来，大南渠灌域内，水难管、费难收的现象严重。针对这种情况，协会成立初期，总局协助当地政府，采取召开座谈会、走访群众等多种形式，了解了民情，找到了问题的根源：一是因灌域涉及村组多，直口渠多，且改道渠、西岔子两大支渠输水条件差，所辖两所五段七道配水困难，影响了部分用水户灌溉。二是由于一些历史遗留问题的原因，存在水费收取不明白、浇水不放心的现象，造成了水费收取困难的状况。三是群众对协会信任度低，经常发生用水矛盾。针对这些问题，在水管部门和当地政府的协助下，协会出台了《工程管理制度》《灌溉管理制度》《防洪防汛管理制度》《群管水费计收、管理、使用办法》《群管渠道优化配水方案》等有关管理办法，并经农民用水户代表大会讨论通过，进一步完善了用水管理制度，改变了在灌溉用水高峰期出现上下游抢水的状况，促进了水管体制改革群管工作的开展。据悉，通过严格的制度管理，近些年当地没有发生过一起用水纠纷，用水管理秩序明显好转。

二

从1999年开始，总局在广泛吸取和借鉴国内外先进经验和做法的基础上，大力推行用水户参与的灌溉管理模式，取得显著成效。截至2007年年底，灌区已组建各类群众管水组织1183个，这些群管组织在农业灌溉管理中发挥了不可替代的作用。但是随着经济社会的不断发展，特别是国家对农村的各项惠农政策的落实，农村水利形势发生了根本变化，过去靠“两工”和“三提五统”解决群管工程中出现的管理问题的做法已成为历史，现在单靠“一事一议”解决群管工程中出现的问题也是举步维艰。工程没有经费保证，年久失修，破损严重，输水效率低下，不仅浪费了水资源，而且增加了农民的水费支出。过去，用水户协会管理运行经费不足，运行效率低下，在水费收取、管理上缺乏有效的监督机制等问题比较突出，个别地方出现了“搭车收费”现象，造成了不良的社会影响。

根据这种情况，总局按照国家发改委、水利部及巴彦淖尔市委、市政府有关政策，通过深入调查研究并借鉴其他灌区成功经验，在灌区40条渠道实行群管水价改革试点，取得十分明显的成效。主要表现在五个方面：一是进一步规范了水费计收秩序，增加了水费收取透明度。群管水费开收后，实行“两费合一、一价到户、开票到户、明白卡到户”的供水收费新机制。即到农户的终端水价由国管工程水价和群管工程水价两部分组成，除以上水费及农民“一事一议”应负担的建筑物重建、新建以及支渠以下渠道清淤外，农民不再负担其他费用。二是群管水价改革是在亩次计费基础上实行的，按亩计费促进了节水增效。“亩次计费、轮次结算、用多少水、缴多少费”的办法，增强了用水户的节水意识，达到了节水增效的目的。三是促进了群管组织建设。通过群管水价试点改革的带动，试点协会登记、注册，成了具有独立法人资格的社会团体组织，也促使其他非试点协会积极登记注册。协会运行经费及工作人员的工资待遇得到保障，群管工程的维护与管理有了合法稳定的经济来源，为协会的稳定发展创造了条件。四是规范了群管工程水费的收、管、用等环节，使群管工程水费收取办法有了合法的政策依据、明确的收费标准和开支标准。过去由于缺乏有效的水费收取办法监督机制，不少地方借机加码和“搭车收费”。群管水价改革后，彻底改变了过去供水收费、开支、管理各个环节秩序混乱的局面，杜绝了“搭车收费”现象。五是提高了用水户参与灌排管理的积极性和主动性，为水管单位、群管组织和用水户在水务管理上的良性互动奠定了基础。