去年入秋以来，我国西南部分地区发生了严重旱情，给群众生活、工农业生产造成了影响。党中央、国务院高度重视当前抗旱工作，国家防总、水利部及时安排部署，旱区各级地方党委政府组织干部群众全力以赴投入抗旱。在抗旱减灾的关键时刻，中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉同志主持召开紧急会商会议，专题研究部署抗旱工作，十分及时，非常重要。根据会议安排，我就当前的旱情和抗旱工作情况汇报如下。

一、关于当前旱情

2009年入秋以来，我国西南大部降雨和来水持续偏少，蓄水严重不足，云南、贵州、广西、四川和重庆等省（区、市）发生了严重干旱，其中云南大部、贵州西部和南部、广西西北部旱情十分严重，达到特大干旱等级。

3月22日以来，西南地区出现降雨过程。重庆市平均降雨量为26毫米、部分县区达30-40毫米以上；四川省中东部为10-20毫米；贵州省平均雨量为20毫米，其中铜仁、遵义、黔东南为25-50毫米；广西自治区平均雨量为9毫米，东北部降雨量为5-30毫米，局部地区为30-50毫米以上；云南省平均雨量为22毫米，德宏、怒江50-60毫米，临沧、迪庆、保山、普洱、西双版纳25-40毫米，昆明、玉溪、红河、大理10-20毫米。贵州西部和南部、广西西北部、四川南部基本无雨。

受降雨影响，重庆市耕地受旱面积减少300万亩，人畜饮水困难分别减少32万人、24万头，旱情得到明显缓解；四川省耕地受旱面积减少30万亩，人畜饮水困难分别增加80万人、161万头；贵州省耕地受旱面积减少27万亩，人畜饮水困难分别增加2万人、8万头；广西自治区耕地受旱面积增加328万亩，人畜饮水困难分别增加67万人、27万头。云南省此次降雨对降低森林火险等级有一定的作用，但由于降水以阵性降雨为主，未能形成有效径流，除滇西南和滇西部分地区的受旱程度有所缓和外，其他大部地区旱情仍然持续，饮水困难人口仍在增加。

截至3月31日统计，全国耕地受旱面积1.16亿亩（多年同期均值1.04亿亩），其中作物受旱9068万亩（重旱2851万亩、干枯1515万亩），待播耕地缺水缺墒2526万亩；有2425万人、1584万头大牲畜因旱饮水困难（多年同期均值1144万人、893万头）。云南、贵州、广西、重庆、四川5省（区、市）耕地受旱面积9716万亩、占全国的84%，作物受旱7250万亩（重旱2539万亩、干枯1487万亩），待播耕地缺水缺墒2466万亩；有1939万人、1189万头大牲畜因旱饮水困难，分别占全国的80%和75%。

与降雨前3月21日统计数据相比，全国耕地受旱面积增加186万亩，人畜饮水困难数量分别增加154万人、204万头。

当前旱情具有六个特点：一是降雨严重偏少。去年入秋以来，西南五省（区、市）与多年同期相比降雨总量偏少5成以上，部分地区降雨偏少7成以上，接近或突破历史极值。二是江河来水严重偏枯。去年汛后以来，西南5省（区、市）主要江河来水偏少3-8成，云南省境内金沙江、南盘江、红河、澜沧江、伊洛瓦底江来水量创历史最少。三是工程蓄水严重不足。目前西南5省（区、市）水利工程蓄水比去年同期偏少2成以上，随着旱情发展加剧，中小型库坝有效蓄水锐减，部分塘窖干涸无水可用，抗旱水源十分紧缺。四是干旱持续时间长、范围广。旱情从去年汛末开始，迅速波及西南五省区，秋、冬、春连旱，持续受旱时间长达半年以上，期间虽有些阵性降水，但分布不均，重旱区降雨总量偏少，旱情仍呈发展态势。五是干旱区域集中、影响大。往年春季旱情主要发生在北方，目前北方地区耕地受旱面积仅2000万亩左右，西南5省（区、市）耕地受旱面积达9716万亩，占全国的84%。持续干旱对旱区群众的生活、生产造成严重影响。六是因旱人畜饮水困难十分突出。目前全国因旱饮水困难人数达2425万人，是常年同期的2倍多，其中西南5省（区、市）因旱饮水困难人数为1939万人，北方地区因旱饮水困难人数为486万人，西南5省（区、市）因旱饮水困难人数为占全国的80%；云南、贵州两省占全国的58%。

二、抗旱工作情况

党中央、国务院高度重视西南地区的抗旱工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导多次作出重要指示，要求有关地方党委、政府和国务院有关部门以及解放军、武警部队全力做好抗旱减灾工作，尤其要解决好旱区群众的饮水困难问题。温家宝总理先后赴广西、云南重旱区指导抗旱救灾工作，看望慰问灾区群众，强调要不惜代价尽快缓解饮水困难，绝不能让一名群众没有水喝。回良玉副总理也亲赴云南省检查指导抗旱工作。

国家防总、水利部密切监视旱情发展变化，及时作出安排部署，加大工作力度，全力以赴开展抗旱工作。

一是超前部署抗旱工作。我部自去秋以来，针对西南地区的旱情，及时启动应急响应，先后多次发出紧急通知，分阶段对抗旱工作作出部署。在旱情发展过程中，多次召开抗旱会商会，及时对旱情进行分析会商。3月24日和29日，又两次召开了抗旱会商会，对近期旱区降雨后的抗旱形势进行分析研判，进一步落实各项抗旱举措。

二是加强抗旱工作指导。国家防总、水利部今年以来先后派出33个工作组和专家组赴西南重旱区和北方冬麦区指导抗旱工作，其中由部领导带队的工作组4个。国家防总、水利部工作组和专家组深入偏远山区、乡镇村组和田间地头，与地方政府一起研究落实抗旱措施，解决抗旱工作中的突出问题。

三是确保群众饮水安全。组织旱区水利部门摸清抗旱水源现状，倒排雨季来临前人饮解困供用水计划，编制完善人饮解困方案，优先保障城乡居民和旱区群众生活用水需求。加强饮水解困分类指导，采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水送水等各项应急措施，保证了群众的基本生活用水。

四是组织开展对口帮扶。组织北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东等10个省市防汛抗旱指挥部、水利厅局无偿对口支援云南、贵州、广西等重旱省区，目前已调集水泵1335套、发电机189套、送水车36辆和600多万元资金送往灾区。

五是组织有关专家支援。组织水利部直属勘测设计单位和科研院所的140多名地下水勘探专家和50多台套勘探及打井设备前往重旱区找水打井。水利部机关干部踊跃捐款近80万元，支援灾区。

六是强化水源调度和管理。国家防总发出通知，要求各级水利和电力部门，根据抗旱需要合理科学调度所属大中型水库、水电站，优化调度方案，充分挖掘水源潜力，发挥水利水电骨干工程的抗旱作用。

七是加强应急水源建设。组织西南5省（区、市）广辟抗旱水源，千方百计找水打井，开发地下水。积极寻找暗河、地下水库等新水源。通过应急调水工程、小型水利工程，尽可能多引、多拦、多蓄水。

八是加大资金支持力度。商发改委、财政部等部门，提前下达今年农村饮水安全、灌区改造配套、病险水库除险加固和农田水利重点县建设等资金64亿元，并向重旱区倾斜。商财政部两次向西南受旱省（区、市）安排特大抗旱补助费2.15亿元，最近中央财政再次安排综合抗旱资金8亿元，加大对重旱省区的支持。

中央和国务院有关部门急旱区之所急、想旱区之所想，全力应对，共同做好抗旱工作。国家发改委提前下达农村饮水安全工程、大中型水库除险加固项目年度投资，保障抗旱煤电油的运输和供应。财政部及时下达抗旱救灾和小型农田水利建设重点县资金。民政部及时启动应急响应，全力做好旱区救灾和困难群众救助工作。国土资源部派出由部领导带队的工作组和专业队伍深入旱区，协助地方找水打井。交通运输部、铁道部及时作出安排部署，保障抗旱物资运输。农业部加强旱区农资供应保障、调剂调运和农业生产技术指导。卫生部加强饮用水安全卫生管理和肠道传染病防控工作，向旱区派出医疗防疫队伍。林业局及时下拨专项资金，增调灭火设备，全力做好森林防火各项工作。中国气象局加强旱区气象监测预报，及时组织人工降雨作业。中宣部对新闻宣传作出安排，新闻媒体广泛宣传旱区各级党委、政府和基层干部群众抗旱救灾行动，在全社会营造良好抗旱氛围。

解放军、武警官兵、民兵预备役及时出动兵力、车辆，支援地方抗旱减灾。据统计，目前已出动部队官兵和民兵预备役32.3万人次，车辆机械2.2万台次，为群众运水送水14.7万吨，开沟挖渠1300余公里，打井990余眼，实施人工增雨20余架次，为抗旱减灾作出贡献。近日，解放军两个给水团已赶赴旱区找水打井。

受旱省（区、市）各级党委、政府主要领导亲自安排部署抗旱工作，广大干部群众积极投入抗旱减灾，全力确保城乡居民饮水安全，努力减轻旱灾影响和损失。云南省进一步加大人饮解困工作力度，针对抗旱水源不断减少的形势，细化雨季到来前的供用水方案，落实人饮解困各项措施，同时组织各地抓住近期出现降雨过程的有利时机，加强雨水集蓄利用，适时开展人工增雨作业，千方百计增加抗旱水源。贵州省防指召开了全省水利抗旱救灾工作视频会议，对抗旱救灾工作再次作出安排部署，水利部门加强抗旱应急调水，共实施和新建应急调水工程865处，累计调水量3000多万立方米，保障了城乡居民生活用水安全，大大减轻了干旱灾害对城乡居民生活生产用水的影响。广西自治区成立了抗旱救灾工作领导小组，主要领导同志任组长，领导小组办公室设在自治区防办，下设11个工作组，进一步加大抗旱工作的统一指挥协调力度。四川、重庆等受旱省（市）也全力以赴，奋力抗灾。

截至4月1日统计，今年以来西南受旱五省（区、市）已累计投入抗旱资金41.1亿元、劳力2526万人、抗旱机动设备114万台套、运水车38万辆次，完成抗旱浇地2583万亩。自抗旱以来，5省（区、市）已新建抗旱应急调水工程4307处，新建“五小”水利工程7万处，铺设输水管线2万多公里，新打抗旱水源井1.8万眼，购置运送水车7615辆，购置抗旱水桶96万个，应急调水6000多万立方米，累计为群众送水941万吨。保障了1939万因旱饮水困难群众基本生活用水需求，其中利用水库供水解决了344万人，通过实施应急调水解决了210万人，通过打井开采地下水解决了94万人，通过拉水送水解决了506万人，通过人背畜驮、寻找新水源等其他措施解决了785万人。

三、抗旱形势和下一步工作安排

3月22日以来，重庆大部和云南、贵州、广西、四川的部分地区出现了两次降雨过程，对改善部分旱区的土壤墒情和降低森林火险等级有一定作用，重庆大部农业旱情有所缓解。但由于干旱时间长、降水量不大且分布不均，未形成有效径流，水利工程蓄水不足、水源紧缺的状况没有改观，云南、贵州、广西、四川等省区旱情仍在持续，人畜饮水困难问题仍很突出。据3月31日统计，西南受旱五省（区、市）水利工程有效蓄水量仅有149.4亿立方米，比年初减少54.3亿立方米，比去年同期偏少28.2%。

目前全国春耕生产正在全面展开，春播春耕用水需求加大，北方冬麦区有的已显旱象，甘肃、陕西、山西、内蒙古、宁夏、河北、辽宁等地人畜饮水困难问题也比较突出，抗旱形势依然十分严峻。

国家防总、水利部将进一步贯彻落实中央领导重要指示精神，做好长期抗旱的思想准备，从最不利情况出发，从最困难处着手，采取更加有力的措施，全力保障城乡居民饮水安全，统筹春耕生产用水需求，努力把旱灾影响降低到最小程度。

一是进一步加强指导。我们将进一步加强雨情、水情、旱情的监测和会商研判，全面、及时、准确地分析旱情发展态势，根据各地旱情发展和抗旱需要及时派出工作组协助地方组织抗旱，立足于抗大旱、抗长旱，加强用水管理，充分利用现有水源，积极开辟新水源，加强拉水、送水、蓄水、找水、打井以及应急输水设施建设，保障群众饮水安全，尽可能保障春播春灌用水需要。

二是进一步加强协调。目前，有10个省市水利部门在灾区开展对口支援，水利部直属单位上百位勘测设计及水文地质专家在旱区找水打井，有关部委也加大了对旱区打井找水和物资设备的帮扶力度，解放军、武警部队出动了大量兵力和设备，我们将进一步做好部门之间、军地之间、对口帮扶省份之间的衔接协调，形成合力，共同做好抗旱工作。

三是进一步加强水源调度。继续强化大中型水利水电工程的统一调度，强化用水管理和节约用水，充分发挥水利设施的抗旱减灾作用。在对现有水源和潜在水源调查摸底的基础上，根据气象预测分析，科学制定用水计划，按照优先保证旱区群众生活用水要求，完善人饮解困预案，做好各类水源的优化调度和合理配置，加大旱区节水力度，实现一水多用，高效用水。

四是加强资金和物资管理。对旱区农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造、农田水利重点县建设等项目建设资金和特大抗旱经费，要尽快落实项目实施计划，确保专款专用。同时要加强指导和监督，充分发挥资金效益。对于有关省市对口支援、捐赠的物资设备，要合理分配，确保物尽其用。

五是坚持抗旱防汛两手抓。当前，北方部分地区旱象已经显现，要做好相应预案。同时，要抓好防汛备汛各项工作，对防汛工作提前作出安排。西南地区在做好当前抗旱工作的同时，要积极开展因旱受损水库、塘坝及小型水利设施的修复，确保安全度汛和汛后蓄水。要加强加密防汛抗旱会商，及早对今年汛期天气情况进行预测分析。搞好国务院防汛抗旱工作电视电话会议、全国水库安全度汛会议筹备工作。

六是全面加强抗旱能力建设。在全力做好当前抗旱工作的同时，要认真贯彻温家宝总理重要讲话精神，加快编制全国和地方抗旱规划，启动西南五省水源工程规划和小型水利设施建设规划编制工作。在科学规划的基础上，抓紧开工建设一批控制性骨干水利工程和中型水库等水源工程，提高水资源配置和调控能力。因地制宜兴建“五小”水利工程，加快山丘区雨水集蓄利用工程建设，提高山区蓄水供水保障能力；加强农田水利基础设施建设，完善农田灌排体系；强化旱情监测预警能力建设，完善抗旱减灾服务体系，全面提高抗旱减灾能力。

会后，水利部将认真贯彻落实回良玉副总理重要讲话精神，对抗旱工作进行再动员、再部署、再落实，坚决打好抗旱减灾这场硬仗。