水利，农业的命脉。

大力开展农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的主要途径。

2009年，重庆市梁平县以“中央财政小型农田水利建设重点县”为契机，加大人力、物力和财力投入，开展冬春农田水利建设大会战，整合农业综合开发和国土整治等项目，精心组织，狠抓落实，切实解决了大中型灌区末级渠系灌排系统不畅，配套设施老化，防灾抗灾能力弱，关乎民生的热点、难点问题，取得了阶段性成效，实现了农业可持续发展。

有水难浇  小农水成为惠农“短板”

3月21日下午，明媚的阳光照射在春日的田野，桃李争妍，蜂蝶翻飞，生机盎然。

在仁贤镇、和林镇到处都是热火朝天、激昂奋战的场景。数十处小型农田水利建设“战场”上，群众和干部正挥洒着汗水，为全县现代农业的发展保驾护航。

“由于多种原因，小型农田水利建设欠账太多。”县水务局局长戴晓稳告诉记者，梁平是农业大县，水资源短缺、农灌设施建设滞后是制约梁平县农业发展的两大主要瓶颈。

据了解，经过多年努力，到2008年全县已有小型农田水利工程7485处，灌溉渠道3603公里，有效灌溉面积28.38万亩，旱涝保收灌溉面积15.62万亩。由于这些农业灌溉设施大都修建于20世纪六七十年代，设计标准低，建设质量差，加之长期使用，配套不完善，管护跟不上，致使灌区“带病运行”，小型水利“多吃老本”。

调查显示，梁平县目前大中型灌区有不少基本农田失去灌溉能力，现有大中型灌区支渠、斗渠、农渠淤积渗漏严重，小型水利工程完好率仅有60％左右，40％处于瘫痪或半瘫痪状态。

随着全县病险水库除险加固任务全面完成，水利“大动脉”正逐步打通，但与之配套的小农水明显投入不足，阻塞了农田灌溉的“最后一公里”，使水利骨干工程的综合效益打了折扣。“上面（渠首）水漂漂，下面（田里）没水浇”，形象地道出了小型农田水利建设滞后对农业灌溉的制约，从而严重影响全县农业生产，制约了县域经济的发展。

如何提高农田水利化水平、确保粮食安全？成为摆在梁平县水务部门面前的一道难题。

规划先行  多元投入破资金“瓶颈”

转机出现在2009年。

去年，财政部、水利部下发了《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》，对亟待改善的梁平水利设施建设来说，无疑是难得的“东风”。

县委、县政府高度重视，要求抢抓机遇，用好政策，合理规划，科学布局，打造精品工程。县水务局、财政局按照中央财政提出小农水建设实现“四个转变”的思路，紧紧围绕全县小农水实际和农民群众的意愿，科学布局，高起点进行规划。

依据市水利局、市财政局《关于2009年度小型农田水利工程建设方案的批复》和市财政局《关于下达2009年度小型农田水利设施建设资金的通知》下达的计划，2009年梁平县小型农田水利专项补助资金项目涉及梁山、仁贤、和林、金带4个镇，总投资2295万元，进行塘坝改造71处，改造引水堰1处，泵站1处50千瓦，排灌河堤整治1处，大型灌区末级渠道整治25公里，小型灌区渠道改造9公里，高效节水灌溉工程0.13万亩；需完成土石方67707.7立方米，砌石方26803立方米，砼3000.33立方米。

项目建设完成后，渠系水利用系数将从改造前的0.45提高到0.65，不仅可新增有效灌溉面积1.12万亩，改善灌面2.3万亩，改善排涝面积0.3万亩，还能新增节水能力50万立方米，用于城镇生活工业供水及沿途农村人畜饮水，从而缓解项目区供用水矛盾。

“小农水是一个项目多且分散的工程，如果没有规划，容易造成无序建设、重复建设。”县水务局相关负责人说，有了规划，就像是有了一只把千头万绪拎起来的手，统筹使用人力、物力、财力，避免低效投入。

面对启动实施重点县建设的历史机遇，梁平县以规划为平台，以专项资金为导向，财政部门搭建资金整合平台，大力整合其他相关小农水建设的资金，革除了原先小农水建设小而散形不成规模效应的顽疾，破解了“投入渠道单一、筹资困难”这个一直制约水利建设的瓶颈。

在中央财政、市财政安排梁平县小型农田水利建设资金1200万元基础上，县财政配套200万元，灌区群众自筹及投劳折资445万元，同时，积极整合农业综合开发、土地整治、其他水利项目等各类项目资金450万元，实现了建设规模和资金投入上的双“突破”，形成了项目建设资金大投入的喜人局面。

县财政局有关负责人解释：资金整合所做的不是简单的加法，因为有规划作前提，聚拢的大笔资金统筹安排，配套使用，做到“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”。

合力推进  确保民心工程惠民生

3月21日，县水务局工程管理站的同志来到仁贤、和林等乡镇，查看小型农田水利建设进展情况。尽管是星期天，天气也有些炎热，但他们的工作热情却分外高涨。“这么多年，小农水投入一直是个欠账。许多水利设施都是带病运作，举步维艰。这次我县被列入中央财政小型农田水利重点县建设范围，简直是如沐春风。”县水利工程管理站站长蒋茂志说，“不把工程保质保量完成，心中有愧呀。”

小农水建设是一项时间紧、投资大、劳动力集中、公益性强的系统工程。如果时间抓不紧，安排脱节，就会错失良机，事倍功半。对此，梁平县把小型农田水利基本建设摆在当前农业农村工作的突出位置，列入重要议事日程，实行党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，早宣传、早发动、早安排，广泛发动群众参与，形成强大工作合力，促使各项目顺利开工，顺利建设。

县财政充分发挥牵头和协调作用，以小型农田水利建设为平台，以整合资金为手段，与相关部门建立了部门协作、齐抓共管的工作机制。在密切协作的基础上，财政抓审批、定制度、管资金；部门管项目、促进度、把质量，做到了有决策、有分工、有协作。同时，强化项目管理，把工作重心由源头转向地头，老工程改造，主要解决“最后一公里”问题，使其尽早发挥效益；新建工程，严格按照基本建设项目的管理要求进行，严格技术规程，严把工程质量，争取“旱能灌、涝能排”。

工程建设上，县水务严格按照《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》加强项目建设管理，科学组织项目实施，加强指导监督，落实项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、质量监督制、合同管理制和县级报帐制，确保工程建设按期保质保量完成；认真落实监督机制，广泛地动员项目所在村组、用水协会派代表参与工程监督，项目业主随时对项目的进展与质量进行检查与监督，对达不到要求的限期改正；积极推广新技术和先进经验，严把工程质量关，争取小型农田水利建设这项民心工程早日惠民。

“过去没项目的时候想项目，现在有了项目却开始‘怕’项目。”县水务局有关工作人员坦言工程建设带来的压力。据了解，为促进建设进度，中央、市推行严格的绩效考评，坚持实行县级报账制管理，强化督促检查，及时跟踪问效，确保建设资金落在实处，努力提高资金使用效益。特别对重点县建设实行动态管理，把考评结果和资金挂钩，打破“平均主义”，实行优胜劣汰。这样，极大程度上调动了各级政府部门和群众兴修水利的积极性，保证了农田水利建设的实效。

如今，行走在梁平的田间地头，看到百姓挥锨、干部参与的治水美好画面，看到青山绿水和秀美的田野，也仿佛让人们看到了这片土地上的希望，看到了的田园牧歌般的新生活。