现代水利周刊：今年的“中央一号文件”强调要突出抓好水利基础设施建设。您参与了“中央一号文件”的起草工作，您如何认识今年“中央一号文件”的主题？

王晓东：破解“三农”发展难题，根本出路在于坚持统筹城乡发展，当务之急是要夯实农业农村发展基础。今年“中央一号文件”以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，这是中央站在战略和全局高度，认真研判“三农”形势，广泛听取各方意见，经过慎重考虑作出的重大决策。

应该看到，当前农业农村发展形势很好，但同时还面临着一些深层的问题，最突出的问题就是农业基础还比较薄弱。要想保证农业能够持续、稳定的发展，满足经济社会发展对农产品的需求，同时又能促进农民不断增收，就必须进一步搞好农业农村基础设施建设，使农业基础地位不断牢固，使耕地产出不断丰富，使农业效益不断提高，使农民收入不断增加。

中央一再强调，我国农业受自然因素、市场因素影响大，基础还很脆弱，对此必须有清醒的认识。农业基础脆弱，很重要的一环就是农村水利基础脆弱。全国有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。在影响粮食生产的光、温、水、土、肥、种等要素中，水的增产效用最为突出，灌溉耕地的粮食产量通常是非灌溉耕地的2～4倍，中科院的研究表明，水利对粮食生产的贡献率在40%以上。稳粮保供给、强基增后劲，很关键的一条是要解决水利问题。今年“中央一号文件”把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，明确提出要突出抓好水利基础设施建设，国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，并对各项水利工作进行了全面部署。这一决策抓住了制约农业农村发展的突出矛盾，指明了夯实农业农村基础设施的工作重点。这既是立足当前的工作部署，又是着眼长远的战略谋划。

现代水利周刊：做好农村水利工作对促进农业农村发展起到何种作用？

王晓东：众所周知，我国是一个发展中的农业大国，人多地少，水资源短缺、降水时空分布不均、水土资源不匹配。特殊的自然和社会经济条件，决定了农村水利建设在我国农业和农村经济社会发展中具有特殊重要的作用。

随着农村经济社会的发展，农村水利不断被赋予新的内容，承担着愈来愈多的任务，由原来单一为农业生产服务的农田灌溉排水，逐渐扩大到农村人畜用水、水土保持和牧区、农村水电、农村水环境整治水利等领域，同时为农业生产、农民生活和农村环境提供与水相关的服务，成为最贴近农民生产、生活的民生水利工程。

在当前新形势下，加快农村水利基础设施建设，做好农村水利工作，对保障粮食安全，提高农业综合生产能力，发展中国特色现代化农业；对加快改善民生，切实解决农民生产生活条件，推动社会主义新农村建设；对统筹城乡区域协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，实现基本公共服务均等化；对拉动内需，促进就业，带动多方面投资，促进农村经济社会又好又快发展都有着十分重要的现实意义。

现代水利周刊：农村水利基础设施建设，投入是关键。为促进农村水利建设，今年的“中央一号文件”提出了哪些新的投入政策？

王晓东：针对水利建设特别是农村水利建设，今年“中央一号文件”提出了一系列含金量高、操作性强的新政策、新举措。一是明确提出按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。二是进一步增加农机具购置补贴，把抗旱和节水机械设备纳入补贴范围。三是大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌工程建设。四是明确提出要拓宽水利建设基金筹资渠道。五是大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县。六是加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。七是加大力度筹集水土保持等生态效益补偿资金。八是加大农村饮水安全工程投入，确保如期完成规划任务，等等。

现代水利周刊：这些新政策出台的初衷和目标是什么？

王晓东：虽然我国粮食生产已连续多年实现稳定增产，连续3年超万亿斤，但粮食安全保障的基础并不牢固，持续增产的难度进一步加大，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻。

胡锦涛总书记明确要求，必须确保粮食生产不滑坡。要稳定粮食生产，持续提高农业综合生产能力，特别是要实现新增1000亿斤粮食生产能力目标，水利基础必须加强。因此，今年“中央一号文件”明确要求国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，并提出了一系列含金量很高的政策措施，重要的目的就是切实加强以水利为重点的农业基础设施，保障农业稳产增产，确保国家粮食安全。

现代水利周刊：今年的“中央一号文件”涉及水利工作的内容相当多。该文件对水利工作提出的新任务、新要求有哪些？

王晓东：今年的“中央一号文件”，把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，对各项水利工作作出了全面部署，提出了一系列新任务、新要求。这些新任务、新要求包括两类，一类是这次文件中新提出的，包括：在科学规划论证基础上，启动大中型病险水闸除险加固；统筹安排其余病险水库除险加固；新增一批小型农田水利建设重点县；加强基层抗旱和农村水利技术服务体系建设；搞好清洁小流域建设；推进水电新农村电气化县建设；加强农村饮水安全工程水源保护、水质监测和工程运行管理等等。另一类是在延续以往工作要求的基础上，要求进一步加大工作力度的，包括：逐步推进重点中小河流治理；加快搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治；大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设；加快大型灌排泵站更新改造；搞好人工饲草地和牧区水利建设；加快岩溶地区石漠化和南方崩岗治理等等，这其中有好些项任务都用了“加快”二字，充分表明了中央对加强水利建设的迫切要求。

现代水利周刊：如何贯彻落实好“中央一号文件”精神，把握水利发展的新形势新机遇，努力在新的起点上做好农村水利各项工作？

王晓东：水利部党组高度重视贯彻落实中央农村工作会议和“中央一号文件”精神，陈雷部长要求各司局和有关单位要深入学习会议精神，切实把思想统一到中央对“三农”形势的科学判断上来，把认识统一到中央对“三农”发展的总体要求上来，把行动统一到中央对“三农”工作的具体部署上来，全面落实各项强农惠农政策，加快水利基础设施建设步伐，加速推进民生水利建设，加大重点领域和关键环节改革力度，着力提高水资源配置、抗灾防灾、水土资源保护等能力，重点解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，为巩固和发展农业农村工作好形势、促进经济平稳较快发展提供有力的水利支撑和保障。要根据职责分工，将中央农村工作会议和“中央一号文件”对水利工作提出的新任务、新要求和新举措，逐项研究、分解和落实，将各项目标、任务和政策细化到具体项目，实化为可操作性强的行动和计划，并将相关责任落实到人。

面对难得的发展机遇，农村水利战线的同志将自加压力、奋发有为，集中全部智慧和力量，努力推进农村水利在历史机遇中实现新的发展。根据水利部党组和陈雷部长对学习贯彻中央农村工作会议和“中央一号文件”的要求，结合农村水利工作的实际，当前我们农村水利司将下大力气突出抓好以下各项农村水利工作：

一要加快农村饮水安全工程建设。积极与国家发展改革委协调，继续加大投入，今年再解决6000万农村人口饮水不安全问题。同时，组织各级水利部门提前做好各项前期工作，协调落实地方配套资金，确保中央投资下达后，能迅速开工并尽早完成建设任务。总结经验，因地制宜推行集中供水、城乡区域供水方式，提高农村供水保障能力。加大检查力度，落实水源保护措施、水质监测制度、工程管护经费，建立工程良性运行机制。

二要大力推进灌区节水改造和泵站更新改造。按照2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务的要求，协调国家发展改革委，大幅度增加投资规模，集中力量对有条件的灌区进行配套改造，做到完成一批销号一批。加大大型灌排泵站更新改造力度。加大农业综合开发中型灌区节水配套改造投入力度，加快改造步伐。协调有关部门，加大资金整合力度，统筹做好灌区末级渠系节水改造工作，加速解决农田灌溉“最后一公里”问题。

三要突出抓好小型农田水利建设。协调财政部，大幅度增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，在做好第一批小型农田水利重点县建设的基础上，通过公开竞争等办法，新增一批重点县。实施山丘区小型水利工程和抗旱水源工程建设，因地制宜开展雨水集蓄利用工程建设。落实好“一事一议”财政奖补政策，引导农民自愿参与直接受益的小型水利工程建设。抓住冬春有利时机，大力开展农田水利基本建设。

四要大力发展高效节水灌溉。结合灌区节水改造和小型农田水利建设，大幅度增加节水灌溉投入，用好节水灌溉设备农机具购置补贴政策和节水灌溉贷款财政贴息政策，充分调动农民发展节水灌溉的积极性，推动各地因地制宜发展高效节水技术，实现节水灌溉从项目示范向全面推广的跨越。建立农业灌溉总量控制和定额管理制度，强化计划用水和科学用水。加大牧区水利建设力度，在适宜地区加快建设节水灌溉饲草料地，推进草畜平衡，促进草原生态恢复。

五要搞好农村水利管理改革。继续深化灌区管理体制和运营机制改革，争取足额落实“两费”，落实定员定岗、岗位责任制和经营管理责任制。加快小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。积极争取财政对农民用水合作组织的扶持，加快农民用水及农村水利合作组织建设。积极争取有关部门的支持，尽快解决乡镇水利站的性质、编制、经费和体制问题。加快基层水利技术服务队伍建设，加大对农村水利科技推广组织的扶持力度。继续推进农业用水水价改革，完善灌溉水价形成机制和水费计收方式。