河北省水资源严重短缺，人均水资源占有量307立方米，为全国平均值的1/7，远低于国际公认的人均500立方米“极度缺水标准”。随着经济社会的发展，全省用水总量已由上世纪五十年代的40亿立方米增加到现在的200～210亿立方米，大大超过水资源的可利用量，每年超采地下水40～50亿立方米，由此引发了含水层疏干、地下漏斗，机井报废等一系列环境地质问题；地表水过度利用，地下水严重超采，水资源短缺问题已经严重威胁全省经济、社会可持续发展。因此，节水是河北一项长期任务。农业是用水大户，农业用水量占总用水量的70%～80%，大力发展节水灌溉是缓解河北省水资源供需矛盾的重要途径。

为了缓解河北水资源供需矛盾，2008年省水利厅组织编制了《河北省严重缺水应对方略及近期实施意见》，包括《河北省严重缺水应对方略及近期实施意见总报告》和《河北省农业综合节水规划》、《河北省引黄水量指标与引黄入冀工程规划》、《河北省农村饮水安全规划》、《河北省洪水资源综合利用规划》等四个专题报告，已经河北省政府批准，将作为今后几年水利工作的主要任务。方略主要采取“节水治污、充分挖潜、完善引黄、抓紧引江、合理配置、改革体制”的对策措施，利用引江解决城市缺水问题，节水和引黄缓解农业缺水问题，引江与引黄共同解决农村饮水水质问题，力争到2015年全省整体缺水状况得到缓解，地下水超采量减少15亿立方米；2020年力争全省一般年份实现水资源供需基本平衡。

应对方略在农业节水方面，强调大力开展大中型灌区续建配套与节水改造，全面推广井灌区低压管道输水，积极实施旱作节水技术，实现农业节水增效。到2015年，全省新增节水灌溉面积1400万亩，灌溉水利用系数提高到0.73，节水灌溉率达到68%。到2020年全省再新增节水灌溉面积1000万亩。灌溉水利用系数提高到0.77，节水灌溉率达到82%。近期实施时间为2009～2015年，与世行二期节水项目相吻合。因此，世行贷款节水二期项目符合本省水利行业发展规划，将得到各级政府大力支持。

根据世行和水利部世行项目办的要求，结合河北省节水灌溉规划，按照水资源紧缺、水利建设已有一定基础、农业、水利社会化服务体系健全、农业增产潜力大、地方有一定的配套资金能力、农民群众愿意投资投劳、有利于改善农业生产条件和生态环境、能避免非自愿移民等潜在影响等原则（不与世行已立项的项目区相重复)，经比较筛选，将邯郸市的馆陶、肥乡、临漳、鸡泽、曲周、大名、涉县、邱县和唐山市的滦南、乐亭共10个县，确定为河北省二期节水项目区。项目区共涉及46个乡镇、326个行政村，总人口32.2万人，发展节水灌溉面积25943公顷，其中渠道衬砌2000公顷，管灌22610公顷，水源工程改善灌溉面积1333公顷。通过工程、农艺和管理综合措施，实现提高项目区农业综合生产能力和农民的经济收入，提高灌溉水利用率，降低无效蒸腾蒸发，在项目区实现资源性节水，即达到“真实”节水目的，促进项目区水资源统一管理和可持续利用，以及农业和农村经济的可持续发展，改善村镇供水条件，缓解村镇生活用水压力等目标。

为了搞好项目组织管理工作，河北省各级各有关机构将按照世行和水利部世行项目办要求成立相应的组织领导小组。领导小组下设项目办公室(PPMO)、贷款办公室和技术经济专家咨询组。河北省项目办设在河北省水利厅，项目办公室根据工作需要，设立综合计划组、工程技术组、设备采购组、财务管理组等。省项目贷款办公室设在河北省财政厅。县级项目领导机构参照省级设置。项目县在水利局成立项目办公室，在财政局设财务组，并安排一定数量的工程技术和财务管理人员开展项目和资金管理工作。

本项目包括水利、农业、林业等建设内容，由于本项目是地方进行统借统还贷款的项目，并以节水灌溉、农田水利建设为主要内容，因此，各级项目办设在水利部门，贷款办设在财政部门，需要以水利、财政、发改委等部门协调开展工作。形成合力，共同努力搞好项目建设与管理工作。行业部门的作用包括：

①参与项目的前期准备工作，包括项目区的选择、规划、可研报告和项目实施报告的审查；

②参与项目实施期间的检查、监督，协调解决有关水利、农业、林业、财政等方面存在的问题；

③参与制订各项工程运行管理制度，保证工程投产后良性运行；

④财政部门还要做好国内配套资金的筹措和世行贷款的分配和偿还工作。

省项目办主要设立专家咨询组(流动专家组)，在各级项目领导小组的领导下开展各项技术咨询和业务指导工作。技术专家组由水利、农业、经济、采购、财务等方面具有较高专业理论水平及实践经验，而且熟悉世界银行贷款业务的专家组成。其主要职责是：

①协助和指导各级项目办公室组织编制项目可行性研究报告、项目实施计划。以及有关专题报告和附件、附表；

②检查项目实施中的问题，提供技术指导、培训和咨询服务；

③协助进行项目检查和工程验收工作；

④开展专题研究工作，为本项目的规划与实施提供技术支持；

⑤协助项目办公室针对有关技术难点进行攻关，为项目的顺利实施提供技术服务。

为进一步增强项目区农民参与灌溉管理和深化水利改革的意识，提高水管理的积极性，确保节水灌溉工程的成本回收和自主经营水利工程目标的实现，根据世行要求，在实施节水灌溉项目中，计划成立农民用水者协会（WUA）201个，覆盖全部项目区。

本项目属于环境改善项目，特别对改善地下水环境意义深远。本项目利用地下水，以及黄河水和清障河过境水，为无坝自流引水，河北省项目区不涉及水库大坝安全和永久占地问题，水源工程为干渠恢复、清淤、衬砌和建筑物更新改造，其它工程为机井改造和输水管道，只有临时占地，一般选择在冬春季节施工，并及时将施工计划和项目建设的其它信息告知农户，预留施工场地，以减少毁坏青苗。尽管如此，河北省有关机构将根据《土地法》和国家有关政策制定出《移民政策框架》，如果出现永久和临时占地的情况，将按有关规定标准给以补偿，并保证农户申诉渠道畅通。

河北有关机构正按照水利部世行项目办要求，组织专家和甲级设计单位进行项目前期准备工作，目前已经编写完成《可行性研究报告（初稿）》和9个附件及附图、附表。《河北省世行二期节水项目可行性研究报告（初稿）》编制过程中，总结了世行贷款节水灌溉一期项目的经验和教训，以世行的设计概念和设计框架为指南，以增加单位耗水的农业产量和产值提高农民的收入，减少灌溉水的消耗，促进水资源的可持续利用，采用更适用的灌溉技术和措施减轻和适应全球气候变化对灌溉农业带来的负面影响等为发展目标。在项目准备期和实施期将有以下创新：（a）选择馆陶县作为试点，应用遥感ET技术进行耗水平衡分析，以及基于ET的水权管理；（b）为减轻全球气候变化带来的影响采用相应的措施和行动；（c）农民用水者协会（WUA）应覆盖所有子项目区并加强质量建设；（d）加强科学研究的应用指导项目节水，编写的论文应被国际技术杂志采用；(e)通过培训、研讨和考察，提高项目管理能力，在项目管理中应用信息管理系统（MIS）和监测评价系统（M&E），包括遥感监测ET。

世行专家在河北省肥乡县进行项目考察

河北馆陶世行一期项目常靑花卉大棚