一、宁夏区情

宁夏回族自治区地处西北内陆，黄河中上游，是我国五个少数民族自治区之一，全区国土面积6.64万平方公里，总人口604万人，年均降水量209毫米，年蒸发量1400毫米，人均当地水资源占有量190立方米，不足全国均值的1/12，生产生活主要依靠国家分配的40亿立方米过境黄河水。干旱少雨、蒸发强烈，当地水资源量缺乏，唯黄河而发展，是宁夏的基本区情。宁夏现有灌溉面积780万亩，分为北部引黄自流灌区、中部扬黄灌区、南部库井灌区三部分。其中：引黄自流灌区灌溉面积560万亩，中部扬黄灌区灌溉面积174万亩，南部库井灌区灌溉面积46万亩。干旱少雨、蒸发强烈的气候状况决定了宁夏是一个没有灌溉就没有农业的省区，农业用水量占全自治区用水总量的90%以上。资源性缺水与利用率低的矛盾并存，干旱缺水的基本区情，经济社会用水量的快速增长，决定了农业节水的重要性和紧迫性。

二、宁夏世行贷款节水灌溉二期项目基本情况

按照宁夏水利发展规划和世行项目的要求，结合自治区农业发展规划和产业布局，宁夏世行贷款节水灌溉二期项目区选定在北部引黄自流灌区，主要考虑有几个因素：一是北部引黄自流灌区是宁夏的农业主产区，素有“塞上江南”之称，以全区30%的土地面积生产出了70%的粮食产量。二是北部引黄自流灌区节水潜力大。引黄自流灌区灌溉面积560万亩，年引用黄河水量60亿立方米，耗用黄河水量32亿立方米，亩均用水量达570立方米，灌溉水利用系数不足0.5，节水潜力巨大。三是还款能力较强，宁夏2007年财政一般预算总收入80亿元，其中北部引黄自流灌区就达到60亿元，全区农村居民人均纯收入3181元，北部引黄自流灌区农村居民人均纯收入为3500元，相对全区而言，北部引黄自流灌区的县区还款能力要强于其它县区。四是地方和群众积极性高。近几年来，宁夏各级政府和群众对开展农田水利基本建设和节水灌溉工程高度重视，连续开展大规模的农田水利基本建设，2008年秋季共出动1613万工日，地方政府和群众对投工投劳建设节水灌溉工程的积极性较高。

宁夏世行项目区包括惠农区、平罗县、贺兰县、永宁县、灵武市、青铜峡市、中宁县、中卫市沙坡头区等8个县（市、区）及自治区农垦局的部分区域，共涉及21个乡镇，82个行政村，2个国营农场，项目区农业人口13.4万人。通过采取工程、农业和管理等综合节水措施，规划发展节水灌溉面积33.3万亩（其中渠道防渗节水灌溉30万亩，设施农业滴灌3.33万亩），同时在项目区开展基于控制ET（蒸腾蒸发量）的水权管理试点。主要建设内容：衬砌田间渠道2815公里，配套建筑物18556座，配套滴灌设施6750套，扶持完善农民用水协会37个。

项目估算总投资4.15亿元（含贷款利息2231万元，贷款期限30年，宽限期5年，贷款利率2.9%），其中利用世行贷款3000万美元（合人民币2.04亿元），自筹2.11亿人民币。项目建设期限为2011~2015年。

通过该项目的实施，促进更新节水理念，改善项目区水利基础设施条件，提高农业综合生产能力，增加农民收入，推动当地生态环境和区域经济社会发展。项目实施后可新增农业综合生产能力7.49万吨，年新增农业灌溉净效益6109万元，灌溉水利用系数由现状的0.48提高到0.60，年真实节水量为1987万立方米。

三、本项目与宁夏水利发展规划的关系

（一）本项目符合宁夏节水型社会建设的要求

2004年初，自治区党委、政府根据经济社会发展对水资源的需求和水资源紧缺的实际，决定用15年左右的时间，通过政府调控、市场引导、公众参与，在全区建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益，增强可持续发展能力。在全国率先以省为单位制定了节水型社会建设规划纲要，获国务院批准。2006年3月自治区政府正式出台了《宁夏节水型社会建设规划》，规划对全区水利发展现状及形势进行了科学分析，提出了我区节水型社会建设目标，针对水资源现状提出了“北部节水、中部调水、南部开源”的整体发展思路。《宁夏节水型社会建设规划》成为我区经济社会发展的重要的指导性文件，把农业节水提高到更高更重要的位置。

（二）本项目符合宁夏水利发展“十一五”规划

2006年12月自治区发改委、水利厅联合发布了宁夏水利发展“十一五”规划，提出了我区十一五期间水利发展的指导思路、目标、任务和措施。

“十一五”水利规划按照节水型社会建设、农村饮水安全、水资源、农村水利、防洪等五个方面分解了十一五期间水利建设的主要任务。其中对农村水利中的节水灌溉工程建设提出了明确目标，规划新增节水灌溉面积122万亩，其中渠道防渗90万亩，微灌8万亩，低压管灌14万亩，喷灌10万亩。

截至目前，我区已按照“十一五”水利发展规划的目标和要求，对规划提出的各项任务按年度进行了安排部署和组织实施，取得了明显的成效。

即将启动制定的全区水利“十二五”规划，其指导思路仍然是要立足宁夏区情，以节水型社会建设为总揽，大力发展节水灌溉，推动现代农业发展。因此，世行贷款节水灌溉二期项目的指导思路、任务、实施的建设任务与我区水利发展规划是完全一致的。

四、项目建设配套资金筹措方案

宁夏世行贷款节水灌溉二期项目总投资4.15亿元，其中世行贷款3000万美元（约折合人民币20400万元），国内配套资金2.11亿元，占总投资50.8%。

宁夏世行项目国内配套资金由自治区世行项目领导小组统一协调，根据世行项目的投资和项目建设内容，我区准备将小农水、农业综合开发土地治理资金、国土土地治理资金和农民投工投劳作为国内配套资金。目前，我区每年小农水资金约为1亿元，农业综合开发土地治理资金约为2亿元，国土土地治理资金约为3亿元，能分配到世行9个项目县的资金约为0.7~1.2亿元（全区共22个县区），资金额度上能满足世行项目国内配套资金的要求。

五、项目建设管理机构设置情况

自治区政府已确定，在自治区外债管理领导小组下，组建宁夏世行贷款节水灌溉二期项目办公室。

自治区外债管理领导小组统一管理世行、亚行、国际农业发展基金等国外债务，组长由自治区政府主要负责人担任，成员由发改委、财政厅及有关行业部门负责人组成，领导小组办公室设置在自治区财政厅。

自治区项目办公室已组建成立，设置在自治区水利厅，由水利厅负责人担任世行项目办主任，配备3名专职工作人员，具体负责日常工作。

各项目县也已成立项目办公室，有些县还成立了项目建设领导小组，由主管副县长任组长，发改、财政、水利、农牧等单位为成员单位。

宁夏项目区不涉及水库大坝安全和征地移民问题。尽管如此，在水库大坝安全方面，我们将积极与青铜峡和沙坡头水利枢纽联系，及时了解和掌握大坝安全现状；在征地移民方面，我们将根据国家有关法律法规，并参照世行征地移民有关政策，制订《征地移民政策框架》，如果出现永久和临时占地的情况，将按有关规定标准给以补偿，并保证农户申诉渠道畅通。

自治区世行办正在按照世行及中央项目办要求，组织专家和甲级设计单位进行项目前期准备工作，目前已经编写完成《可行性研究报告（初稿）》和8个专题报告及附图、附表。《宁夏世行贷款节水灌溉二期项目可行性研究报告（初稿）》参照了世行贷款节水灌溉一期项目的内容和经验，以世行的设计概念和设计框架为指南，以增加单位耗水的农业产量和产值提高农民的收入，减少灌溉水的消耗，促进水资源的可持续利用，采用更适用的灌溉技术和措施减轻和适应全球气候变化对灌溉农业带来的负面影响等为发展目标。

在项目准备期和实施期将有以下创新：（a）选择青铜峡市项目区作为试点项目区，应用遥感ET技术进行耗水平衡分析，开展基于ET的水权管理政策研究；（b）选择平罗县项目区作为试点项目区，开展以农业改良措施为主的土壤盐碱化治理研究；（c）加强和改善项目区现有农民用水者协会（WUA）的管理和服务能力，改造项目区不符合世行要求的农民用水者协会；（d）通过培训、研讨和考察，提高项目管理能力，在项目实施过程中应用信息管理系统（MIS）对项目进行建设、采购、财务及监测等方面的管理和评价。