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江西:统筹规划 创新机制 扎实推进小农水重点县建设
  江西省水利厅     涂伟 刘斌  
    编辑:管理员 归档时间:2010/4/30    

2009年,是财政部、水利部实施整体推进战略,开展小农水重点县建设的第一年。我省择优选择了高安、安义等20个产粮县(市、区)申报全国第一批小农水重点县,年度批复总投资6.12亿元,整治渠系9200公里。面对如此大规模的集中资金投入,我省着力抓好规划前期工作,切实强化组织领导,加快建立健全工程建设和管护长效机制,小农水重点县建设思路清晰、措施有力、成效明显。截至2010年3月底,全省20个小农水重点县累计完成总投资6亿元,占计划下达数的98%,累计完成渠系整治长度9100公里,占计划工程量的99%,同时整合涉农资金3.6亿元,实现了新增、恢复灌溉面积45万亩,改善灌溉面积86万亩的目标任务。具体实施中,江西省采取有力措施,突出解决以下三个方面的问题。

一、编制规划,明确思路,统一标准,解决“干什么好”的问题

1、高精度编制规划,科学指导工程建设。针对近些年来严重干旱暴露出来农田水利设施基础薄弱、灌排体系缺乏统一规划、抗旱保灌能力较低等突出问题,2008年初,省委、省政府决定以县为单元,编制农田灌溉工程规划,搭建整合平台,统筹各种建设资金,全面加强农田灌溉工程建设,着力构建我省农业抗旱减灾体系。2008年4月,省级发改委、财政、水利、农业、国土、扶贫、农发等七部门联合组织全省124个县(市、区、农场),在逐个灌区、逐条渠道摸清现状的基础上,编制了县级农田灌溉工程规划,于2009年7月全部经省审查、当地政府批准。编制规划既为县级整合农田水利建设资金创造了有利条件,又为开展小农水重点县建设“干什么好”奠定了良好基础。在重点县建设方案编制过程中,各重点县充分依托县级农田灌溉工程规划,选择规划内项目。

2、明确工作思路,统一建设标准。2009年10月,在重点县建设初期,江西省开展了加强小农水重点县建设管理专题调研,发现部分县由于第一年实施重点县,对目标任务、实施达到标准、资金整合使用、建成后如何管护、质量标准等理解和把握上存在偏差。为此,省水利厅会同省财政厅先后召开4次工作会和座谈会议,结合我省实际,提出了“政府主导、规划先行,集中投入、整片推进,协会优先、良性管理,绩效考评、当年见效”的重点县建设工作思路,明确了“水源保证、灌排顺畅、机耕便捷”的标准农田建设标准,和“小型水源、大中型灌区末级渠系和小型灌区配套改造”的建设重点。各重点县及时调整思路,按照“连片建设、逐区销号”的运作方式推进小型农田水利设施建设,有力地保障了小农水重点县建设起好步、开好局。

二、加大投入,创新机制,加强监管,解决“怎么干好”的问题

为确保项目顺利实施,江西省从组织领导、配套资金、建设监管、绩效考评等方面入手,创新工程建设管理机制,加强重点县建设监管工作。

1、强化组织领导,建立政府高位推动机制。江西省成立了省、县两级重点县建设领导小组和办事机构,建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协调配合”齐抓共管的政府高位推动机制。省县两级签订了小型农田水利重点县建设责任书,细化工作目标,分解工作任务,落实各个层次和各个环节的责任,以及奖励和处罚措施等,为小农水重点县建设提供了坚强的组织保障。

2、落实配套资金,建立工程建设投入保障机制。江西省大幅增长地方财政性资金,有效整合部门资金,积极发动群众投劳投资,有力保障了重点县工程建设需要。一是大幅增加公共财政投入。2009年,全省各级财政共投入小农水专项资金超过5亿元,是中央投资的两倍多。省财政在年初预算安排2.3亿元的基础上再追加0.8亿元,使省级小农水专项资金规模达到3.1亿元,其中1.6亿元用于20个小农水重点县的省级配套,与中央补助资金的比例达到1:1。各重点县按照中央资金的25%积极落实县级配套,有些县还超额完成配套任务,重点县县级配套资金达到0.85亿元。二是依托规划整合部门资金。以重点县推进为契机,改变过去各涉农项目 “单枪匹马”、“各自为战”的模式,转向依托水源、集中连片、整体推进的“集团作战”方式。据统计,20个重点县在不改变资金性质和用途的前提下,共整合了现代农业、农业综合开发、国土整治、以工代赈、扶贫、粮食基地、油菜基地等涉及小农水建设项目资金高达3.6亿元。三是积极引导群众投劳投资。各重点县进一步建立健全了“民办公助”和“以奖代补”机制,积极转变工作方式,规范“一事一议”,发动农民投工投劳参与小型农田水利工程建设,充分调动并保护好基层群众的积极性。截至3月底, 20个重点县群众投工投劳折资达2.06亿元。

3、编制设计手册,推行设计标准化。按照国家有关规范,编制了《江西省小型农田灌溉渠道及建筑物设计实用手册》,在20个重点县先行使用。基层设计人员因采用了定型和优化设计,大大节省工作量,设计周期明显加快,渠道过水断面更为合理,砼衬砌用量下降,渠系衬砌投资更为节省。同时,针对重点县工程建设量大,设计施工期集中,而基层技术力量相对不足的现状,组织专家编写了《全省小型农田水利重点县实施方案编制提纲》,下发各地执行,切实加强技术指导,并严把了省级审查批复关,有效地保障了重点县的前期工作质量,各重点县上报的建设方案和标准文本一次性通过水利部、财政部专家组的合规性审查。

4、调动农民积极性,建立农民义务监督员监督机制。注重调动并积极引导受益群众发挥主观能动性,省水利厅、省财政厅联合下发《关于建立小型农田水利重点县农民义务监督员监督制度的通知》(赣水农水字[2009]129号文),要求各重点县建立农民义务监督员监督制度。20个重点县在项目区受益群众中推选责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员,组建了一支800余人的农民义务监督员队伍,配合监理代表、政府质量监督员做好现场质量监督工作,初步建立了政府监督、社会监督及受益群众监督相结合的质量监督体系,形成了政府质量监督站、项目部、监理公司、农民义务监督员、水管员五方面共同严把工程质量关的良好工作局面。实践证明,农民义务监督员因工程关系到自己的切身利益,能积极主动监督工程质量,效果很好。

5、注重质量监管,制定砼预制构件质量监督管理办法。考虑到小农水建设对砼预制构件需求量大的实际,加强了砼预制构建质量检测和管理。结合国内已有的混凝土构件生产和施工规范,在现场取样检测、反复试验的基础上,已制定我省小农水砼预制构件地方检测标准,近期正在研究制订相应的检测管理办法,建立管理机制,加强砼预制构件质量检测和管理,从源头上保障小农水重点县工程建设质量。

6、严格绩效考评,建立奖优罚劣机制。制订了绩效考评实施细则,将考评结果与后续年度资金安排直接挂钩,对年度绩效考评不合格的重点县坚决淘汰,且三年内不再列入重点县范围。今年3月底省财政厅、水利厅组成8个组,对20个重点县2009年度项目建设进行了省级考评,各重点县绩效均为优秀。但为体现奖罚原则,并适度考虑到重点县三年工作的连续性,我省痛而不伤,在今年年度资金安排上,核减绩效排序后三名重点县各100万元中央、省级补助资金,相应增加绩效排序前三名重点县各100万元中央、省级补助奖励,并规定了排序后三名重点县所核减的资金,由县级财政配套补足,以保持原定目标任务继续完成好。

三、规范组建协会,共建信息系统,解决“怎么管好”的问题

1、规范用水协会组建,加快建立项目建后管护机制。各重点县继续按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则,在2009年度项目区新组建农民用水户协会400个,改造后的末级渠系工程交由农民用水户协会负责管护,财政部门安排资金对协会能力建设予以支持,调动农民群众参与农田水利建设与管理的积极性,水利部门帮助用水户协会加强农田渠系工程的管理,实现“建得起、用得好、有效益、管长远”的目标。

2、开发工程管理信息系统,提升工程建设管理水平。省财政厅、水利厅借助1:25万电子地图,正在开发全省农田灌溉工程管理信息系统,各部门的涉农工程规划、项目申报、计划资金下达管理、建设进度管理、竣工验收管理、日常运行管理等各阶段数据都纳入信息系统管理。通过信息系统,实现农田灌溉工程管理的系统化、规范化和自动化,避免低水平重复建设和项目资源配置不合理,有效提升各部门共同推进农田灌溉工程建设的管理水平。该系统全面建成后,将大大增强小农水重点县建设项目实施的监控能力。

当前,小农水重点县建设虽取得一定成绩,但与全省小型农田水利设施面临的艰巨建设任务,以及基层群众早日改造工程的迫切需求相比,还任重而道远。下一步,将继续紧紧抓住小农水重点县建设的历史机遇,进一步强化组织领导,加强部门协调,依托县级农田灌溉工程规划,建立健全规划强效执行机制,统一工程设计标准、统一建设质量标准、统一建后工程管理,共建共享农田灌溉工程管理信息系统,扎实推进小农水重点县建设工作,加快小型农田水利设施改造步伐,为国家粮食安全提供保障,为江西经济社会发展提供有力支撑。

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