大庆市地处黑龙江省的西部，辖五区四县，幅员2.1万平方公里，总人口277万，其中农村人口146万，耕地总面积1072万亩（其中：旱田986万亩，水田86万亩）、草原1034万亩、水面405万亩，是黑龙江省商品粮、绿色食品、畜产品和水产品的生产基地之一。

一、 大庆市高效节水农业发展情况

大庆市发展高效节水农业工作，起步于2005年，主要内容是发展以旱田喷灌和玉米膜下滴灌为重点的设施农业。五年来累计投入8亿元，建成旱田喷灌380万亩，玉米膜下滴灌73万亩。大庆市之所以下大力气发展高效节水农业，主要有三个方面原因：一是气候水文环境所迫。大庆市境内无天然水系，多年平均降水量440mm，蒸发量1600mm，气候特点是“十年九旱”，干旱缺水是制约农业发展的主要矛盾。上世纪90年代以来，在解决干旱问题上，大庆市进行了一系列的探索，经历了打小井坐水种，解决出苗问题；打深井进行垄灌、沟灌、漫灌，解决苗期干旱问题；配套白龙及输水管，解决长距离输水问题。随着水源井数量的增加，每逢重旱，地下水位就会大幅下降，局部地区地下水补给不足，小井常发生集中吊泵现象，大井虽然能出水，单眼机井的漫灌控制面积仅在70亩左右。多年实践证明，粗放的灌溉模式成本高、效益差，不走高效节水这条路子，干旱这一制约农业发展的症结问题，就无法从根本上解决。二是发展现代农业所需。在发展现代农业的诸多要素中，水是最基础、最关键的因素。发展高效节水农业，特别是发展玉米膜下滴灌这样的高效节水项目，有利于加快现代农业的发展。一方面项目建设需要连片种植、规模经营，解决了农户分散经营，小规模生产的问题；另一方面这个项目综合组装了水利、农机、农技、农艺等现代设施与技术，项目建设本身不是设施与投入的简单累加，而是对传统农业的一场革命，是提高农民、提升农业，加快农业现代化的一个有效载体。三是广大农民所盼。几年来，通过发展高效节水农业，其增产增收的效果明显。以玉米膜下滴灌为例，广大农民在实践中总结出了八方面的作用。①增产。膜下滴灌玉米保苗4200—4500株，平均单产2000斤，比常规玉米增产1000—1100斤。②节水。单眼机井控制面积，滴灌可达500亩，喷灌为250亩，漫灌为70亩；滴灌的亩用水量是喷灌的1/2，漫灌的1/7。③增温。年可增加有效积温240度，延长生育期10—14天。④保墒。覆膜土壤0—14cm耕层含水量，比常规地块高出14%以上。⑤节肥。追肥期间可提高肥效利用率20%以上，同时可防止土壤盐渍化。⑥省工。膜下滴灌实现了免铲免耕，管理定额由25亩/人，提高到200亩/人。⑦提质。收获期膜下滴灌玉米的成熟度好，平均含水量比常规玉米低8%以上（09年常规玉米34个水、滴灌玉米23—16个水），籽实质量普遍高出常规玉米一个等级以上。⑧增效。每亩膜下滴灌的水源、设备、地膜及常规栽培管理等全部成本为570元左右。按亩产2000斤，每斤0.6元计算，亩收入1200元，纯收入630元；与常规玉米亩均纯收入210元比，增加400元以上。几年来，通过发展高效节水农业，广大农民尝到了甜头，盼望政府增加投入，扩大高效节水项目区范围，不断增加收入，改善生产生活条件。

二、大庆市发展高效节水农业及玉米膜下滴灌的主要做法与经验

一是抓规划实施。先后出台了两个规划。2004年制定了《大庆市旱涝保收田建设总体规划》，重点是推进旱田喷灌，2005—2009年累计打机电大井7741眼，利用原井5094眼，配套喷灌设备12835套，建设喷灌项目区380万亩。2008年制定了《大庆市百亿斤粮食产能规划》，规划到2012年，粮食产能达到100亿斤以上，用不足全省6%的耕地，实现全省10%的产能。主要思路是，在全市1072万亩耕地中，将适宜发展节水灌溉的804万亩农田，打造成结构为“431”比例的高效节水农业基地，即建成旱田膜下滴灌400万亩（300万亩玉米，100万亩经济作物），旱田喷灌300万亩、水田104万亩。届时，全市高效节水灌溉面积占总耕地面积的75%。按照这个规划，大庆市把发展玉米膜下滴灌，作为农业生产的重中之重，强力推进，2008—2009两年，分别建设完成了23万亩和50万亩，2010年计划发展106万亩。

二是抓资金落实。在旱田喷灌上，大庆市采取“三个三分之一”的办法，即市财政投入三分之一，用于统一招标喷灌机组及水泵等主要设备；县（区）财政配套三分之一，用于新打井补助及动力配套；乡村和受益群众自筹三分之一，用于新打井建设。2008—2009年累计投入资金5.3亿元，其中市财政投入资金1.6亿元，县区及群众自筹3.7亿元；在玉米膜下滴灌上，大庆市采取市里投一块、县区及群众筹一块、争取国家和省里补一块的办法，2008—2009两年累计建成73万亩，总投资2.56亿元，其中国家和省支持7300万元（水利专项资金5000万元、农开专项资金2300万元），市投7300万元，县区和农民自筹11000万元。

三是抓质量监管。采取统一招标采购等综合措施，严控节水设备质量。特别是在发展玉米膜下滴灌上，为降低成本，保证质量，通过招商的形式，引进培育了10家滴灌设备生产企业，在大庆建厂生产，工程造价由2003—2007年的360元/亩，降到280元/亩。制定了《大庆市玉米膜下滴灌产品质量标准及要求》，建立了三级检测体系，采取企业自检、技术监督部门抽检、市水务部门巡检的方式，严格控制产品质量，对出现问题的产品，整批次予以销毁，保证滴灌设备达到质量要求。

四是抓指导服务。通过集中培训、分片培训、实物安装培训，印发技术手册及光盘等形式，保证了玉米膜下滴灌和喷灌技术的普及推广。同时，各级水利、农业等部门组成40多个技术指导组，进行巡回指导；滴灌设备生产企业每1000亩，派一名技术人员，开展全程服务，保证了工程作用充分发挥。

五是抓合作体系。为了促进项目建设开展，组织设备生产企业与农民联合起来，组建节水协会或合作社，建设高效节水项目区，发展集约规模经营，优化了种植结构，提高了比较效益，使项目区成为了建设一处，发展一片，带动一方的惠民工程。

六是抓组织领导。市里成立了由分管领导牵头，水务、农发、财政、农委、质检、电业、金融等部门为成员的领导小组，各部门之间职责明确、分工协作，共同推进。各县区也成立了相应的组织机构，并与市里签订目标责任状，形成了一级抓一级，一级对一级负责，一环扣一环的建管组织和责任机制。