同志们:

全国农村饮水安全工作会议上月底在重庆召开，标志着农村饮水安全工作迎来了第二个高峰期。今天我们在这里召开全省农村饮水安全工作现场会，就是贯彻全国农村饮水安全工作会议精神，全面总结我省近年来实施农村饮水安全工作的经验教训，调整工作思路，安排部署下阶段工作，使这项民生工程能够健康稳步地向前推进。

这次会议选择在金堂召开，是因为金堂县在农村饮水安全工程的建设和管理上探索出了一条新路子，代表着我省农村饮水安全工作的发展方向。昨天下午大家参观了东风水厂和杨柳加压站，听取了他们的介绍，他们全域水利的规划理念，城乡一体的发展思路，规模集中的建设模式，企业化管理的运作方式值得大家借鉴和学习。2008年，我们在双流县也召开了这样一个现场会，从近两年的情况来看，已取得了一定的成绩，但思想还不够解放，步子还不够大，一些地方还存在畏难情绪。下面，我就当前全省农村饮水安全工作讲四点意见:

一、回顾历程，凸现“三个空前”

（一）重视空前。实施农村饮水安全工程具有深刻的现实意义和长远的社会影响。近几年的中央1号文件和政府工作报告都着重提到了农村饮水安全工作，今年的政府工作报告中明确提出了全国要解决6000万人饮水安全问题的具体目标和任务。省委、省政府连年将农村饮水安全工程列入“民生工程”，今年又将解决240万人的饮水安全问题列入政府一级目标考核和民众直接测评项目。各级地方党委、政府将保障农村饮水安全作为社会主义新农村建设的基本内容和重要任务，表现出了对农村饮水安全工作的高度重视和积极支持。

（二）投入空前。今年国家发改委、水利部已下达我省第一批中央农村饮水安全项目补助资金15.4亿元，第二批项目计划即将下达，省财政也将加大投入，全省农村饮水安全工程项目省级以上投入将达30亿元。资金投入量接近2005年至2009年农村饮水安全工程投入的总和。在中央及省上投入的带动下，各市、县的投入量也大幅度增加。如成都市2008、2009年就投入了上亿元用于农村饮水建设，今年第一批市级资金3000万元已全部到位；犍为县财政今年将拿出1000万元建设农村饮水安全工程。农村饮水安全建设也吸引了大量的民间资金投入，如成都华联集团无偿捐款500万元建设渠县涌兴场镇的饮水工程。

（三）成效空前。一是饮水问题大量解决。全省已累计解决近3000万人的饮水困难和1000多万人的饮水安全问题。特别是2009年以拉动内需、灾后重建及民生工程建设为契机，在解决了面上419万人的饮水安全问题的同时，完成了灾区550万人的饮水重建任务。二是工程效益逐步好转。针对农村供水工程造价高、运行成本高和管理水平低、工程效益差的特点，各地在项目规划、工程布局和运行管理上狠下功夫，盈利工程的比例由2005年的12％提高到现在的38％，大部分供水工程经营状况明显好转，可望实现正常运行、持续发展。三是水环境明显改善。全省大力实施清水工程，“整治一座水库、还一库清水”，积极开展城乡水环境综合治理，全面规范网箱养鱼、禁止施肥养鱼，目前已有3000多座饮用水源水库得到有效的防污整治，为2013年全省六千多座水库水质达标创造了条件。四是工程形象有所提升。一些地方修建的农村饮水安全工程不仅仅解决了群众吃水的问题，还与当地文化相融合，与自然环境相协调，注重工程形象和行业形象的提升。近年来，农村饮水安全工程被广大群众誉为“民心工程”，“四川饮水安全工程”的标识成为政府部门耀眼的“公益品牌”。五是建管机制不断创新。全省建立健全了“六制”管理，全面推广应用“参与式”，各地结合实际，不断探索创新，眉山、乐山、南充、通江等市县水务局成立了专门的管理机构，加强饮水安全工作的监督和指导，广元提出的“5511”工程、丹棱实施的“村村通工程”、自贡和眉山出台的建设管理办法、双流县推行的“城乡供水一体化”等一系列好经验和作法，为深入推进我省农村饮水安全工作奠定了基础。

据调查，农民吃上洁净水后，可使肠道传染病等发病率降低47％，项目区农户年均节省医疗药费支出200元左右，节省取水工作日53个，其中42％用于外出务工，有86％的农户增加了收入，群众真正得到了实惠。去年，中央电视台1套节目两次对我省农村饮水安全工作进行了重点报道。水利部和省政府主要领导专门作了批示，对我省饮水安全工作表示充分肯定。

二、正视不足，认清“四个缺乏”

我们在看到成绩的同时，必须清醒地看到我省农村饮水安全工作还存在一些突出问题。一是饮水不安全人数较多，饮水形势仍然严峻。全省农村目前仍有2577万人饮水不安全，其中：纳入国家规划目前未实施的1261万人；2004年复核后未纳入国家规划的722万人；新增饮水不安全人口608万人。按照国家提出的2013年基本解决农村饮水安全问题的目标要求，我省平均每年将解决600万人，其中规划内300多万人。二是部分工程建设标准低，安全保障能力脆弱。2006年我省普遍出现百年不遇的大旱，水源水量减少或枯竭，其中有20％以上的集中供水工程和70％以上的分散供水工程受到影响。今年攀西地区5个多月不下透雨，部分工程水量严重不足，135万余人出现饮水困难。去年国家审计署在我省抽查了3000多处农村集中供水工程水质监测报告，其中30％的水质不达标，部分工程缺乏净化和消毒设施。三是部分工程效益较低，良性运行机制没有形成。部分工程运行成本高，管理水平低，运行管理难以为继。据我省12000多处工程抽样调查分析，其中有6240处工程出现亏损，占52%，有1270处不能盈利，约占10%。此外，去年审计署对我省农村饮水安全工作进行审计时也指出了工程运行管理、资金配套等方面的问题，鄂部长在重庆会议上也要求各省限期整改。

分析上述问题，有农村经济水平低、人口居住分散、水源条件差、工程造价高等特殊的客观因素，但我认为更重要的是一些地方思路不明确、观念落后、主动性不强等主观因素所致。

（一）工作态度缺乏主动意识。一是参谋意识不强。农村饮水安全工作怎样去谋划，怎样去发展，需要我们给当地政府提好建议，发挥好参谋和助手作用，而不是被动地听任安排。二是协调力度不够。农村饮水安全工作涉及面广、具体问题多，需要我们完成大量的协调工作，才能保障项目顺利实施。比如资金问题，遂宁安居区去年县财政拿出了300多万元搞饮水；甘孜州乡城县属于少、边、穷地区，去年县财政拿出了600多万元用于农村饮水建设，说明他们的协调工作做得很到位。比如电价问题，元坝区大石镇通过村上与供电所协调，将供水电价调整为农业排灌价格；犍为、长宁等县做了大量的协调工作，将农村供水用电调整为每度5角的农电价格，其中犍为县集中供水工程每年减少电费支出100多万元。三是工作决心不够。在牵涉到利害关系，接触到实质性问题的时候，个别地方有畏难情绪，敷衍了事。比如水库养殖清理不彻底，水源保护措施不到位。对破坏水源和供水设施的违法行为阻止力度不够，处置不坚决。一些地方对供水站管理改革不彻底，供水人员的整体素质和管理水平上不去。

（二）项目规划缺乏发展意识。一是对资源的配置缺乏合理性。如南部县的宏观乡，一个小场镇就建了五处小集中工程，有五家供水单位各自为战，恶性竞争，街上居民还打了很多红尘井，造成了重复投入和资源浪费。二是规划缺乏操作性。一些地方饮水规划的目的仅仅是为了申报项目和争取资金。前期工作不到位，没有进行科学的分析和调查，致使规划与实际情况出入很大。三是规划执行缺乏刚性。一年一变更，三年一调整，缺乏严肃性和连续性。

（三）工程建设缺乏精品意识。一是缺乏规模意识。饮水安全项目实施这么多年，不少地方还是穿新鞋，走老路，人居住那里，供水站就修在那里，工程布局零星分散。全省农村集中供水率仅为35％，远远低于全国92％的水平，致使抗旱能力差，供水保障程度很低，只能缓解眼前的饮水困难问题。二是水厂功能不全。缺乏必要的净化和消毒设施，不能达到水处理要求，不能满足安全保障。三是工程形象差。一些工程高墙大院，色调暗淡，与环境极不协调。加上厂区布局凌乱， “远望像在收破烂，近看像是养老院，走拢一看原来是我们的供水站”。四是缺乏创新意识。不注重新材料、新设备、新工艺的开发和应用。

（四）工程管理缺乏规范意识。一是工程权属不明。重建轻管的思想没有彻底改变，个别地方工程修好就卖，或者当成包袱直接甩给当地政府。人民日报通报了去年全国农村饮水安全审计发现的几大问题，其中一个问题就是“工程权属不明，职责不清”。二是监管机构不全。一些地方没有专门的管理机构，工程监管不力，得过且过。部分村社供水工程建成后也没有及时组建供水协会，管理责任不落实。三是管理制度不严。有的工程管理制度不完善；有的有制度，但执行不规范。四是管理人员素质差。全省43％的农村供水职工是初中以下文凭，大部分管理人员没有经过专门训练。个别供水站成了收留站，人员超编，人浮于事。我看过一些供水站，可以这样描述：“一间砖房，放张破床，床上是烂棉絮，身上是脏衣裳；捡了一把旧凳子，凑合一张烂桌子，找了一叠皱本子，挂在墙上做样子”。

三、加快发展，推动“五个转变”

我省农村饮水安全工作正处于承上启下的关键时期，我们应抓住机遇，转变观念，调整思路，实现农村饮水安全工作新跨越。

（一）以水质安全为核心，从单一的水厂净化向全面提升水环境质量转变。全省农村饮水不安全人口中有一半以上是因为水质不达标，近几年新增的饮水不安全人口中大部分是因为水源水质受到污染。解决农村饮水安全的核心问题是解决水质问题。要改变单一地、被动地依靠水厂净化处理的传统作法，大力开展水环境综合整治工作，这是一场非常艰巨的阵地战和持久战。应当做好以下几方面工作：一是水源保护。（4月1日都江堰市崇义镇境内违规倾倒垃圾，松木河水质受到污染，造成成都市主城区大面积停水。后来投入了大量的人力和物力对河道进行了全面清理，才恢复了供水。）事实证明，先污染、再治理的代价是昂贵的，要划定饮水保护范围，严格制定防护措施，落实巡查和管护职责，规范排污行为，加大监督和惩治力度，坚决守护水源防污最后一道防线。二是污染治理。去年我省完成了3000多座污染水库的整治工作，我们要加大力度，全面实施清水工程，力争在2013年底前完成剩下受污染水库的治理，彻底扭转目前的被动局面，还老百姓一库清水。农村面源污染问题已受到了广泛关注，全国农村排水工作会议去年在南京召开，今年中央1号文件中提出了明确要求，这将有力促进农村饮水安全工作。三是水质净化。不管以地表水作水源，还是地下水作水源，都应当合理选择水处理方案，配备必要的水处理设施，规范水质净化和消毒药品的使用，严格控制药品用量及添加程序。要加强对机井和集雨池、窖等分散供水工程的水处理措施。四是水质检测。集中供水工程应当配备检测人员和常规水质检测设备，加强对水厂水质的自检工作，同时为其它小型集中和分散供水工程提供检测服务。水务部门应当密切配合环保、防疫等部门作好水源、出厂水质的监测工作，切实保障水质安全。

（二）以供水保障为重点，从分散向规模化、集中化供水转变。首先，规模化集中供水是农村供水的发展方向。从上海、浙江、山东等发达地区农村供水发展历程来看，工程由分散到集中，规模由小到大，管理由粗放到规范，是农村供水发展的必然过程，是多年来农村供水工作经验和教训的总结。第二，规模化集中供水是饮水安全的保障。一是水量有保障。规模较大的集中供水工程以江河或水库作为水源，水量充沛，抗旱能力较强。如这次西南地区旱情严峻，群众饮水困难的时候，四川日报报道了蓬溪县在近年来实施农村饮水安全项目中改变过去“各自为战”的分散供水为“整合统一”的集中供水，在特大干旱期间群众供水仍然有保障。二是水质有保障。规模化的集中供水工程一般都是标准化建设，设施完备，制度完善，操作规范，检测严格，能够充分保证水质安全。省防疫站抽查结果显示，水质不合格的基本上是管理不规范的小水厂。三是运行有保障。从调查分析的结果来看，供水人口5000人是供水企业的盈亏平衡点，供水人口在1.5万人以上才能形成规模化效应，才能维持长期良性运行。规模大的供水工程，减少了对分散水源、水厂的建设投入，减少了管理和操作人员，降低了运行成本。能够建立独立的管理机构和现代企业制度，实现专业化管理，可有效提高供水企业的竞争和发展潜力。第三，我省适合发展规模化集中供水。我们曾经对丘陵和山区建设集中供水工程存在疑虑，认为人口太分散，管网铺得太开，工程措施复杂、建设成本较高，集中工程在我省大部分地区不适宜。其实我们的观念已经很滞后，山东省同样大部分是山区，却提出了村村通工程，一处工程可覆盖全县，供水主管达几百公里，家家户户吃自来水；重庆市地理条件和经济状况与四川省相似，在2009年明确提出了不再实施农村分散供水工程；我省丹棱县目前也开始实施村村通工程。从近年来已建成的一些大的集中供水工程来看，人均投资降低，供水安全可靠，工程运行良好。所以，要通过集中供水规模化发展，最终实现“城乡供水一体化，村村通上自来水”的目标。从今年开始新建的工程，要打破行政区划界限、打破用水单位界限、打破资源界限，甚至打破流域界限，大力提高农村集中供水率，平坝地区达到100％；丘陵地区达到90％以上；山区要达到70％以上。对水源不可靠、供水规模较小、设施不完善、管护责任不落实的工程，我们坚决不能审批。

（三）以可持续发展为目的，从粗放经营向市场化运作、规范化管理转变。农村供水具有基础性、社会性、公益性的特殊性质，要实现长期服务于农民，必须强化经营管理，保障工程良性运转。一是政企分开，独立运作。要脱离政府和部门，成立独立的供水业主或法人机构，减少企业对政府的依赖和政府对企业的行政干预。坚决禁止工程建成后即作为包袱甩给乡政府或承包、拍卖给私人的作法。要通过对供水工程的建设和改造，完成供水工程权属的转变。水利部门要逐步推进供水企业资质认定和审查工作，加强对供水企业的业务指导和行业监督。二是改革制度，增强活力。通过建章立制，实行制度化、规范化的工作程序和工作机制，使企业内部动作有序，管理有章可循。开展“定编、定岗、定员”工作，建立职工能进能出，干部能上能下，工资能高能低的新机制，增强管理人员的危机感和紧迫感。三是降低成本，提高效益。加强内部经营管理，注重开源节流，推行目标责任制，控制运行成本。大力推广先进的变频控制和自动化技术，实现供水精细化管理。逐步建立“水量充足、水质达标、用水方便、水价合理、管理规范、运行良好”的农村饮水安全保障体系。

（四）以水务改革为推手，从农村供水逐步向农村供水城市化、城乡供水一体化转变。随着全省水务体制改革工作的全面、深入推进，各市县均已成立了水务局，城市供水将逐步纳入水务部门统一管理，这将有利于城乡供水协调发展，相互促进，为实现我省农村供水城市化、城乡供水一体化创造了条件。一要整合城乡供水资源。充分发挥城市供水规模大、水量充足、水质安全的特点，利用城市供水现有设施，向农村延伸供水管网，既有效解决了农村饮水安全问题，又充分拓展城市水厂供水市场，最大程度发挥工程潜力。同时利用城市水厂的现有设施和设备，在水质检测、应急抢险、管网维护、信息管理等方面发挥积极作用。今后，我们将投入部分资金用于城市供水工程的改建和维护。二要加强管理人才交流。城市供水起步早，技术力量雄厚，建设经验和管理理念值得我们认真学习，要引进一些懂管理、善经营的人才参与农村供水工作，全面提升农村供水管理水平。

（五）以服务社会为已任，注重行业形象的转变。一是打造工程形象。农村供水工程既要讲求安全实用，又要讲求形象美观。水厂不宜建在山顶、河边等不利施工和管理的地方，厂区布局要合理，可采取必要的装饰和绿化措施，建成花园式水厂。如遂宁蓬溪县一些工程，以绿色藤蔓植物编织围墙；厂区挡土墙改为斜坡草坪。这些改进降低了造价，同时与周围环境显得很协调。对建设质量差、形象差的供水工程，一律不准挂贴农村饮水安全工程标识。二是树立队伍形象。加强供水职工技能培训和资质管理，逐步建立供水人员从业档案，定期进行健康检查。近几年来我们大力推广应用四川农村饮水安全工程标识，对农村饮水安全工作起了很大的宣传和促进作用，我们还要逐步统一供水工作人员服装，目前农水局已确定了设计方案，各地可以去定制。三是提高服务水平。要向群众开展政策咨询、技术讲解、设备维护等方面的服务，广泛听取群众意见，不断提高服务水平。长宁、阆中等县开展柜台式服务，群众在服务大厅自行缴纳水费和办理相关业务，效果很好。四是加大宣传力度。充分利用主流媒体宣传，主动接受舆论监督，与群众“零距离”，可让群众参观水厂，了解制水工艺和流程，增强群众节约用水、保护水资源和供水设施的意识，营造良好工作氛围。

四、立足当前，狠抓“六个重点”

2010年，是四川饮水灾后恢复重建的收官之年，是实施2010～2013年规划的起步之年，是我省农村饮水工作实现新跨越的关键之年，要切实抓好以下重点工作：

（一）全面完成灾后重建任务。饮水灾后重建现已进入决战冲刺阶段。我们要严格实行节点控制，即：在6月底前完成83%、9月底前完成95%、年底前完成100％的建设和投资任务，全面解决918.51万人的饮水安全问题。

（二）全力实施饮水民生工程。按照“先项目、后计划，先审查、后申报”的原则，今年将实施400万人的饮水安全建设任务，省上已下达第一批中央预算内专项资金，各地要加快组织实施。按照重庆会议要求，要在年底前完成资金配套、项目验收和工程投产“三个100％”，工程质量优良率90%以上。部里将对农村饮水安全工作实行内部通报和中国水利报公开通报，我省要将各地农村饮水安全工作进展情况通告给当地市（州）政府，并与其它水利项目安排挂钩。

（三）科学编制2010－2013年规划。我省已对农村现有饮水不安全人口进行了复核并上报了水利部。各地要认真作好规划编制前期准备工作，一旦数字确定下来，立即着手编制“十二五”和2010～2013年农村饮水安全规划。要结合社会主义新农村建设，立足当前，着眼长远，高起点谋划，大手笔规划，高标准建设，大动作推进，分步骤实施。

（四）加快推进信息化建设。一是启用管理信息系统。按照水利部的安排，今年将启用全国农村饮水安全管理信息系统，市、县级必须配置相关设备和软件，落实人员专门负责这项工作。二是加强水厂自动化建设。日供水规模1000方以上的新建农村集中供水工程，要应用微机信息采集和远程监测控制技术，全面提高水厂自动化管理水平。

（五）认真做好整改工作。王华局长刚才传达了重庆会议会议精神，水利部把今年定为“农村饮水安全工作审计整改攻坚年”，各地要高度重视，根据审计报告指出的问题，举一反三，进行拉网式普查，对查出的问题进行归类梳理，全面整改。要充分借鉴各地先进经验，将问题整改与改革创新相结合，逐步完善农村饮水安全工作机制。

（六）加强示范带动和交流学习。一是加强范建设。从今年开始，每个项目县要结合自身实际情况，每年至少要抓好一个样板工程，打造一片亮点。5个全国农村饮水安全工程建设示范县要加大工作力度，争取早出成绩。二是加强交流学习。去年采取的交叉验收的办法，大家普遍反映很好，我们将继续为大家提供这样的机会，采取走出去、请进来的办法，加强相互交流和学习。三是开展先进评比。今天我们对全省农村饮水安全示范工程授牌，这项工作要继续开展下去，要从工程规划布局、设计理念、建设质量、外观形象、运行管理、经营效益等方面综合评比。通过示范建设，积极探索总结农村饮水安全与新农村建设有机结合、整体推进的经验；探索总结不同类型区域的饮水安全发展模式及适宜的水处理技术；探索建立科学的饮水安全管理体制和有效的农村饮水安全保障体系，切实保障群众饮水安全。

同志们，实施农村饮水安全这项民生工程意义重大，任重道远。我们要牢牢把握省委、省政府“坚持科学发展，构建和谐四川”这一主题，抓住机遇，调整思路，强化措施，鼓足干劲，为建设和谐社会主义新农村做出更大的贡献！