党中央、国务院十分重视农村饮水解困工作，温家宝副总理多次强调，要下决心解决农村人畜饮水困难问题，这是各级政府的一项重要职责。水利部党组把解决农村饮水困难作为实践“三个代表”重要思想、为群众办实事办好事最直接最具体的体现，作为干部经常受教育、农民长期得实惠的桥梁和纽带，2000年明确提出力争用3年时间解决国家“八七”扶贫攻坚计划遗留的2423万人的饮水困难问题，并列为近年来水利工作的重点，加大了工作力度。一是加大了投资。三年共安排57亿元国债资金。二是制定了政策和措施。水利部和国家计委制定了农村饮水工程建设管理办法和实施意见，水利部编制了项目建议书和可研报告，并制定了《农村饮水技术要点》。三是加强了项目管理和监督检查的力度。农村饮水解困工程参照基本建设实行项目管理，采取“规划建卡，按卡实施，社会公示，验收销号”等有效办法。三年召开了4次工作会，并多次派调查组深入到工程建设第一线检查、调研。经过三年的艰苦奋战，到2002年底，基本完成了2423万人的饮水解困任务。三年共建成各类农村饮水工程58万处（其中集中供水工程10万处，单户小型工程48万处），新增日供水能力240万吨，实现了部党组提出的三年目标，使这项工作成为近年来水利工作的亮点之一，并且在制度建设、项目管理、工程管理体制和运行机制改革、加强基础工作等方面，都取得了明显的成效。大家普遍反映，近三年是全国上下对农村饮水解困工作的认识高度一致、工作备受重视的三年，是国家投入强度最大、工作最扎实、效果最好的三年，是全社会反响最强烈、老百姓最满意的三年。

初步探索出一套适合农村饮水项目建设管理的有效办法

一是加强领导，落实责任。从国家到各省、市、县、项目单位层层签订了农村饮水解困工程责任书，明确责任，加强组织领导和部门协作，并出台了相应的管理办法和制度。二是扎实做好前期工作。以地市为单元，编制和报批可行性研究报告。对2423万饮水困难人口实行名册管理加公示制度。在规划的基础上，将需要解决的饮水困难人口落实到村组或农户，并通过报刊等形式予以公示，有效地避免了安排计划和资金时的随意性。二是工程建设资金实行报账制。预付少量起动资金后，先干工程后付款，保证了建设资金的有效使用。三是工程设备材料实行集中统一采购。这样不仅便于管理，确保所购设备材料的质量，还能得到比较优惠的价格，降低工程造价。四是工程建设实行监理制。规模较大的集中供水工程，按照基本建设程序要求，严格实行监理制；对小型分散工程，实行分片巡回监理。五是加强工程建后运行管理。大部分地方都结合当地农村实际和群众意愿，因地制宜地制定了建后使用管理办法。对大型集中供水工程和中型单村提水工程，普遍实行股份制或股份合作制，组建专门管理机构进行经营管理；对中小型引水、蓄水工程，通过股份制、承包、租赁、拍卖等形式，把使用权、经营权和管理权交给用水户；对旱井、水窖等微型工程，产权归群众所有，效果很好。

农村饮水解困工程已初见成效

一是节省取水工日，解放了劳动力。据调查统计和典型分析，人饮工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可从70个减至20个，每户减少50个。节省的劳力和时间可用于劳务输出，也可投入生产和其他创收活动。二是减少疾病，提高了群众的健康水平。三年来，我们重点解决了中西部地区372万人的氟砷病改水问题，使西部地区中、重度氟砷病区改水率由25％上升到60％以上，是新中国成立以来投入规模最大、受益人口最多的一次。三是发展庭院经济，促进了脱贫致富。饮水条件的改善，提高了牲畜的成活率，提高了畜产品的产量和品质；饮水工程的综合利用，为适量发展庭院种植业和加工业提供了水源保障。四是树立了良好的政府形象，密切了党群关系和干群关系。受益群众将饮水解困工程称为党和政府的“德政工程”、“爱民工程”；基层干部称之为“三个代表”重要思想在基层最直接、最现实的体现。

农村饮水解困工程建设，凝聚了民心党心，锻炼了大批干部，涌现了许多先进集体和先进个人

山西、安徽、黑龙江、湖北、河南、四川、甘肃等七省水利厅农水处（局、办）和43个水利基层单位被评为全国农村饮水解困先进集体、101名基层水利工作者被授予先进个人称号；湖南、重庆、云南、河北、内蒙古、新疆、新疆生产建设兵团、吉林、贵州等九省农水处（局、办）受到表扬。在实施三年饮水解困这一得民心、顺民意的德政工程过程中，许许多多的领导干部为之倾心尽力，流血流汗，付出了巨大艰辛，特别是县乡村基层干部日夜操劳，每天与农民群众摸爬滚打在一起，有的甚至献出了生命。许多农民、企业家和社会团体主动捐款捐物，新闻媒体积极宣传报道。

继续下大力解决农村饮水困难，为全面建设小康社会提供安全饮水保障

党的十六大报告指出，当人类社会跨入21世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。农村饮水是关系农村居民生存、生活和生产的重要基础设施，全面建设小康社会，必然对发展农村饮水提出新的更高的要求。当前和今后一个时期，农村饮水工作的总体要求是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央治水方针和部党组新的治水思路，以水资源优化配置为中心，以保障农村饮水安全为目标，以提高供水质量和标准为重点。坚持统筹规划，分步实施，因地制宜，注重实效，稳定解决，逐步提高的原则，采取地方政府和受益群众为主，国家适当扶持的办法，实行政府主导、动员和组织社会各方面的力量积极参与，改革和完善管理体制和运行机制，制定合理的水价政策，大力发展农村饮水，为全面建设小康社会提供安全饮用水保障。发展目标是到2010年，全面解决农村饮水困难，村镇自来水普及率达60％；2020年，农村基本普及自来水、乡镇实现自来水化。目前，要重点做好以下五项工作：一要继续下大力气实施农村饮水解困工作，尽快解决目前农村尚存的2165万人的饮水困难问题，这是近期农村饮水工作最为紧迫的任务。二要积极发展乡镇供水，提高供水能力、供水质量和服务水平，为加快农村城镇化进程，促进农村经济发展奠定基础。三要适应全面建设小康社会的要求，大力普及自来水。四要改革工程管理体制和运行机制，加强工程建后管理，不断提高工程运行管理和服务水平。五要加强有关的法规制度建设，指导和规范农村饮水工作，为农村饮水事业的健康发展提供法律保障。