为总结交流农村饮水安全工程建设管理先进经验，确保工程建设进度和质量并长久发挥效益，国家水利部于2010年4月25-26日，在重庆召开了“全国农村饮水安全工程建设现场会暨示范县建设经验交流座谈会议”。会议精神如下。

一、会议任务

这次会议的主要任务就是针对去年国家审计署对19个省农村饮水安全项目审计出的问题，通过学习重庆等地农村饮水安全工程建设与管理的好做法和好经验，落实审计整改工作，交流全国农村饮水安全工程示范县建设经验，全面部署2010年的工作。

二、参会人员

参加会议的领导有水利部党组副书记、副部长鄂竟平、重庆市委常委、常务副市长马正其，以及水利部有关司（局）的负责同志、13个省厅的主管厅长、各省厅的农水处长、饮水安全示范县的同志，相关新闻单位。会议由水利部农水司司长王晓东主持，鄂竟平副部长作重要讲话。我省由水利厅党组成员、副厅长朱兵带队参加了会议，朱兵副厅长、通江县副县长分别作了大会交流发言。

三、主要精神

1、总结了近几年农村饮水安全工作取得的成效

会议指出，在党中央、国务院的高度重视下，各级水利、发展、卫生等部门以农村饮水安全作为水利的重点，有力、有效、有序地开展了农村饮水安全工作，取得了显著成绩。2006年－2009年四年间，全国共完成投资701亿元，其中，中央投资390亿元，地方配套和群众自筹311亿元，兴建各类供水工程近百万处，累计解决了1.54亿农村人口的饮水安全问题，占规划解决1.6亿人口的96.3%，距离“十一五”规划仅差600万人，提前一年基本完成了规划任务。特别是2008年第四季度以来，中央安排了202亿元，地方配套116亿元投资，共建成集中供水工程5万处，分散供水工程11万处，解决了6069万农村人口的饮水安全问题，超过原定6053万人的目标。会议认为，农村饮水工程的建设，在改善农村生活条件、解放农村生产力、促进社会和谐和民族团结等四个方面取得了实实在在的效益。统计分析表明，项目区户均年节省医药费支出200元左右，全国户均年节省53个挑水工日。会议认为，这几年的农村饮水工作，得到了各级领导和社会各界的充分肯定与赞誉，普遍认为发改、水利系统是一支能吃苦、能战斗、能奉献的队伍。在近两年的“两会”上，人大代表、政协委员给予饮水安全工作充分肯定和普遍好评。

2、分析了当前农村饮水安全工作存在的问题

会议指出，就当前农村饮水安全工作总体形势来讲，机遇与挑战同在，有利条件与不利因素共存。鄂竟平副部长用五句话概括为：一是广大农民群众对饮水安全有强烈的需求，二是党中央国务院高度重视并要求我们一定要做好这项工作，三是社会各界广泛关注，四是我们的工作中还存在不少问题，五是行业管理能力明显不足。特别是通过2009年的审计和近年来的稽查发现我们的工作中还有不少问题，如：建设进度滞后、工程质量存在缺陷、已建供水工程水质合格率低、运行管理薄弱、部分工程闲置和滞留、挪用资金等六个方面的问题。其中，问题严重并有普遍性的是，一是普遍存在工程建设进度滞后。据去年农村饮水安全旬报统计数据显示，到2009年11月上旬，只有吉林、河南、甘肃3 省的扩大内需项目是按照中央规定时间开展建设的，尽管全国年底还是完成了任务，但确采用了非常手段赶出来的，不正常。尤为严重的是，审计反映部分地区还存在虚报第一批新增投资计划完成进度的问题。二是已建供水工程水质合格率低。2008年卫生部门按工程处数统计的水质合格率仅为35.7%，2009年据卫生部2009年对29个省（区、市）和新疆生产建设兵团2.8万处农村集中供水工程水质卫生监测的结果显示，虽然与2008年相比有所提高，但仅提高了2.2个百分点，总体上仅为37.94%。三是运行管理薄弱问题。重建设轻管理，普遍存在工程产权归属不清，管理责任主体不落实，制度不完善、措施不力，缺乏良性运行机制，致使大多数水厂，不能保证长期良性运行。

同时，会议指出我们的行业管理能力在前期基础工作、监管体制与机制、机构能力建设等方面不足的问题也表现较为突出。不少省、市饮水安全工作人员仅1－3人，经费无来源，县、乡更弱，人少且不懂专业，不能适应农村饮水安全工作高强度、大投资、大规模建设的需要。

3、提出了下步农村饮水安全工作整改的目标和措施

会议指出，今年是农村饮水安全审计整改攻坚年，各地要以一些先进省创造的好做法、好经验为样板，全面、坚决、超常规进行整改，打一场攻坚战。水利部计划了4大工作任务：一是在5月底前将第一批投资计划下达到各省；二是制定出台工程验收规程、规范，并针对《农村饮水管理条例》开展调研；三是会同发改委研究适当提高人均投资标准和中央补助比例，并帮助各省开展饮水电价调研，力争降低提水电价；四是制定加快饮水安全信息系统建设的实施方案，规范和指导各省信息化建设，为提高行业管理水平和效率打基础。

其中针对各省的有5大目标：一是对本省负责兴建2010年的农村饮水安全工程，要在年底前100%落实配套资金、100%竣工验收和100%发挥效益，工程质量优良率90%以上；二是按照2010-2013年全国农村饮水安全供水水质合格率达到53%的要求，各省今年水质合格率在去年基础上要提高5个百分点；三是今年各省要以县为单位成立饮水安全局（或供水公司、供水站）负责做好供水工程管护工作，确保工程良性运行；四是要抓好以县为单位建立农村供水工程维修保养基金的试点，探索地方政府保障农村饮水安全工程能长期良性运行的责任；五是加强信息系统建设，确保6月底前完成部-省-市-县四级互连互通网络建设任务，并投入运行。

针对目标任务，水利部将采取以下措施，确保整改责任全面落实。

一是分级明确整改目标。按照农村饮水安全项目中央给予支持和技术指导，地方政府负总责的原则，要对整改工作逐一梳理，提出具体目标，逐项加以整改落实。

二是逐级签订责任书。水利部将印制全国统一的农村饮水安全工程建设与管理目标责任书，待中央年度投资计划全部下达后，水利部即与各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）签订年度建设目标责任书。各省也要与各项目县及时签订责任书，逐级落实责任，并通过中国水利报等媒体将相关责任人向社会公示，接受社会监督。

三是切实强化督查和评审。一要按照事前有安排部署、事中有监督检查、事后评估审核的总体要求，建立健全部、省两级的工作督查与评审联动机制，强化对项目建设与运行管理各关键环节、重要部位的全过程监督检查。二要组织全国农村水利系统进行抽查，实行飞检制度，实行年终评审制度，对年度项目实施完成情况进行评审，综合排定位次。

四是建立奖罚机制。水利部将根据饮水安全项目特点，在研究确定奖罚方式和奖罚条件的基础上，尽快建立健全有效的竞争激励机制。今年重点要把工程建设进度、水质合格率、工程运行管理体制机制创新和行业能力建设等四个要素作为奖罚条件，实行“一票否决制”。奖罚方式分为四种：一要与中央资金安排直接挂钩奖罚，正商国家发改委每年下达计划时预留20％资金进行奖罚；二要与新上中央投资项目间接地挂钩奖罚；三要实行通报机制，把全国农村饮水工程年度评审结果进行内部通报，或者在中国水利报等媒体通报；四要实行通告机制，根据全国农村饮水工程年度评审结果，将排位靠前和靠后的若干省（自治区、直辖市）情况通告给本地省级政府主管领导或主要领导。

农水司司长王小东作了大会总结。他指出，鄂部长作了一个非常重要的讲话，既有高度，也有方法，非常务实。他要求，一是把握要准，从进度、水质、良性运转三大任务入手，从各地存在的具体问题入手，切实抓好农村饮水工作；二是行动要快，按照八大任务、五大目标要求迅速开展工作；三是措施要实，务必完成任务；四是成效要显，做得不好不行，做得一般也不行，只能做好，没有退路。

会议期间，与会代表先后参观了重庆市巴南区的南湖、金竹以及南岸区的双谷、广福、朱家岩等5处集中供水工程。这几年，重庆将农村饮水安全作为水利工作第一要务，在项目规划、投融资、建管机制等方面取得了很大成效。一些工程全部采用自动化控制，水质达到了欧共体标准，可以直接饮用。

大会上，重庆、四川等省作了经验交流发言，朱厅长作了《健全机制、强化监督，确保农村饮水安全工作健康发展》的发言，得到了会议的肯定。会后还分别召开了由部领导和各省厅长参加的饮水安全建设和管理座谈会，以及由部分县参加的饮水安全示范县建设经验交流会。

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