四川省巴中市的通江县和平昌县，在实施小型农田水利重点县建设中，以创新建设组织形式，推进小农水工程建设“自主实施”为核心，配合一系列改革措施，还小农水工程的“所有权、建设权、使用权、管理权”于民， “民办公助”中“民”字得到了具体化，真正做到了“群众自己的事情自己办”。

一、主要做法

（一）先改后建。即先进行水利工程管理体制改革，落实管理权属，再通过 “民办公助”的方式开展工程建设。通江、平昌等县项目区内的小农水工程通过落实单户、联户、用水合作组织、村社集体、专合组织等五类管理主体，均实现了“各有其主”。“先改”做为项目的前置条件，解决了工程归谁所有的问题，为下步建设管理奠定了基础。

（二）坚持“自主申报”。即小农水项目均由管理主体自主、自愿申报，政府和有关部门对管理主体管理的工程“建不建、怎么建、建成什么样”等问题“指导不拍板、群众说了算”。通江县以管理主体为项目业主，平昌县以用水者协会和村民小组为单位，自下而上申报。平昌县申报项目时须经过村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议等“三议”。自下而上的申报方式， “要我干”真正意义地转变为“我要干”。

（三）坚持“自主实施”。即工程项目由申报主体按县级有关部门的批复和技术要求，自主组织工程建设。通江县所有小农水项目由申报业主采取“群专结合、群技结合”的办法自主建设。平昌县小农水工程建设全过程由协会自主决策、自主实施、自主监管。政府和部门的主角位置后移，由村社协会在占地、青苗补偿方面“自求平衡、相互找补”，由群众在投劳、筹资等方面“换工互助、亲邻相帮”。

（四）坚持“自主监管”。即对工程质量、资金使用、投劳筹资等建设环节，全程依靠群众自主监管。通江县、平昌县在小农水项目建设过程中，对工程质量和资金，全程依靠群众自主监管。钱、物、劳由村民代表小组和用水协会共同管理，受益群众代表审查，群众大会审定。通江县在村内分别设立“施工、质监、资金”三个管理小组，相互监督，相互制约，确保了运作公开、透明、安全。

（五）坚持“先建后补”。小农水工程均采取“先建设、再验收、后补助”的建设方式，充分发挥财政资金的引导作用。通江县、平昌县在小农水项目中按照公布补助标准、自主申报实施、验收合格补助的流程进行资金管理。“先建后补”的制度设计，在小农水项目和群众之间建立了密切的利益联结机制，极大调动农民投入积极性。同时，两县通过竞争立项方式择优选择符合先建后补条件、助农增收效益好、与农民利益联结紧密的小农水项目，并在项目实施中切实加强监管，避免了“先建后补”变为“建了就补”。

（六）坚持“自主管护”。对建成的小型水利工程产权和管护责任再明晰、再落实。通江县、平昌县在小农水工程建成后，分类确权后由县政府颁发《小型农田水利工程产权证》，确保工程产权明晰、管护到位、永续利用。目前，通江县已明确单户、联户、协会、专合组织、村组集体等五类管理主体687个。平昌县建立健全“以协会管护为主体，分段管护、业主管护、单户管护相结合”的工程管护机制，已在项目区组建用水者协会186个，落实村组管理主体24个。

二、基本经验

重点县项目实施中探索的一系列创新措施，找准了解决小农水工程建设难、管理难两大问题的切入点，同步推进了小农水工程产权制度、管理体制、建设体制改革，丰富和扩展了“民办公助”概念的定义，符合当前农村工作的实际，有效推动了工作进程。主要在于其解决了四个关键问题。

一是解决了配套投入问题。小农水资金为民办公助性质资金，要求群众按一定的比例进行配套投入。实行先建后补后，财政补助由暗变明，进而引导群众投入由虚变实，做大了有效投入。

二是解决了建设与管理主体缺失的问题。“先改后建”解决了小农水工程产权虚置、主体缺位、权属不明、效益滑坡的问题，群众真正成为了小农水工程的所有者、建设者、受益者、管理者，权责通过“自主建设”这个利益联结点得到了统一。

三是解决了进度和质量的问题。群众主体地位的确立，制约工程建设的青苗、占地等问题得以迎刃而解。“先建后补”的机制，使群众在自主建设中有一定的质量风险意识，朴实的“家业”情结对质量监督更实在、更有效。

四是解决了小农水工程实现助农增收的问题。群众参与面、参与程度的提高，以及“帮工获酬、钱劳找补”等方式，确保了更多的建设资金以劳务报酬的形式回馈给群众，群众不仅有工程带来的间接收益，更有家门口务工的直接收益。