通江县地处秦巴山区腹地，是新阶段国家扶贫开发工作重点县，幅员4116平方公里，辖49个乡镇524个村，总人口80.6万，农业人口占86%。通江系川东北老旱区，年均降雨量1200毫米左右，水利设施建设十分滞后、工程性缺水问题十分突出，致使十年九灾、十灾九旱，严重制约了农村经济发展。

2009年8月，通江县被列为中央财政小型农田水利建设重点县。县委、县政府紧紧抓住这一难得机遇，加强组织领导，创新建管机制，提供优质服务，强力推进项目建设，项目进度和工程质量得到国家水利部、省水利厅领导和专家的充分肯定。整个项目区覆盖6个乡镇29个行政村，目前已完成投资3620.76万元，超计划11.47%，其中：国家、省补助资金1800万元，占总投资的49.72%，县级配套资金600万元，占总投资的16.57%，农民自筹和投劳折资1270.12万元，超承诺金额的50.12%。新建高效节水灌溉工程1421亩、微水池357口、渠堰68.65公里，维修整治山平塘157口、微水池68口、渠堰28.09公里，维修提灌站2处。

一、主要做法

（一）整合资源强推进。一是充分整合领导资源。坚持把小农水建设作为全县的重点工程来抓，县委、县政府主要领导亲自安排、定期督查，分管领导具体挂帅、现场督战，县级领导分片挂联、定点负责。坚持把建设的监管责任落实到主管部门领导，把建设的主体责任明确给项目乡镇主要负责人，把“官帽”押起，倒排工期、挂图会战，不完成任务不下“火线”，完不成任务就地免职。二是充分整合部门资源。实行县、乡、村三级联动，合力推进。县水务局牵头负责，抽派骨干力量，集中优势兵力，全力抓好小农水建设；财政、农业、畜牧、交通、国土等部门分别落实专人负责协调工作，全力支持小农水建设；乡镇干部人人有责、全天上阵，全力实施小农水建设；村社干部和受益群众积极筹资投劳，全力奋战小农水建设。三是充分整合项目资源。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，将扶贫开发、以工代赈、国土、农业综合开发等涉农项目整合后，集中安排在“小农水”项目的覆盖区。据统计，小农水项目中央、省财政投资1800万元，县上除安排配套资金600万元外，整合土地整理、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发等项目资金6350多万元，投入到项目区，充分发挥了项目资金的集聚效应和国家补助资金的牵引作用，加快推进了小农水建设。

（二）“五民一补”活机制。在小农水项目建设实施中，我们探索实行项目民报、方案民定、工程民建、建设民管、资金民审和先建后补的“五民一补”建管机制，调动了群众积极性，加快了小农水建设步伐。

项目民报顺民意。采取竞争立项和“先改后建”的方式，把小农水建设项目重点安排在干旱缺水的杨柏、民胜、大兴等乡镇29个项目村。为了尊重受益群众的建设意愿，项目乡镇组织引导群众以管理体制改革后的单项工程为单元，由单户、联户、协会和村、组为申报主体，自愿向主管部门申报建设工程类型，经群众代表、村委会、乡镇政府审定后，再向县水务局、财政部门申报。去年11月，29个项目村的5000余名群众组成691个业主对1200个单项工程进行建设申报，群众建设积极性高涨。

方案民定集民智。为了优化项目的整体布局，县上在综合分析项目村水源状况、基础条件、产业潜力、群众意愿的基础上，确定建设三个示范片：一是在杨柏乡的仙人嵌、周子坪、邵家河等5个村建设高效节水示范片，提高水资源的利用率和灌溉系数，解决食用菌等产业的用水问题。二是在民胜镇的草庙子、贾家梁等18个村建设雨水集蓄利用示范片，增加工程蓄水，解决提高粮食生产能力用水问题。三是在大兴乡的大石桥、曲水、东郡等6个村建设现代灌排渠系示范片，解决“最后一公里”和“卡脖子”问题。县水务局规划设计组根据不同的建设示范片，对工程建设的形式、标准、地点等在集中群众智慧的基础上，制定了2至3套方案，交由群众自主选择建设方案，经相关部门评审后，再批复组织实施。

工程民建聚民力。整个项目建设始终坚持以受益群众为主体，根据不同的工程类型确定群众参与建设形式，对机电设备安装、混凝土浇筑、U型渠等技术含量较高的建设内容采取“群专结合”，由专业施工队伍和受益群众共同建设；对网管铺设等一般性技术工程采取“群技结合”，由技术工人和群众联合实施；对土石方开挖、清淤、材料搬运等简单劳动采取“群群结合”，由受益群众换工互助完成。据概算，渠系建设、微水池建设、山坪塘整治受益群众自筹比例分别达33%、40%、37%，项目区群众累计投劳折资1270.12万元。

资金民审行民权。为了公开透明地管理好项目资金，保障群众行使好监督权，重点加强了“三个环节”的资金监督。一是对建设工程的资金预算让群众知晓，村组干部对群众的筹资只收钱不管钱，由村民议事小组和用水协会共同管理。二是对筹资的收取情况和项目资金的使用情况，由村民代表和受益群众代表审查，并通过群众大会审定。三是对项目补助对象、补助标准、补助时间及补助方式等，均在村务公开栏张贴公示，无异议后，再按规定程序报帐，确保资金公开、透明、安全。

建设民管履民责。坚持“谁受益、谁管理”的原则，根据工程性质，确权颁证，以群众为主体，落实管护责任，充分发挥工程效益。对以农户自建为主的水利工程实行“单户管理”；对灌面100亩以下的山坪塘、渠道等工程，由受益户“联户管理”；对灌面在100亩以上的小型水利工程由受益户组建用水协会实行“协会管理”。目前，项目区共确权颁证687个，制定管护公约590个、协会章程97个，健全了长效管护机制。

先建后补强保障。严格坚持“民办公助、以奖代补、先建后补、筹补结合”的资金补助原则，对竣工的小农水工程，由建设业主申请，经县级相关部门验收合格后，兑现补助资金的80%，经省级部门验收合格后再拨付剩余部分资金；对节水灌溉工程按新增有效灌面，每亩补助不超过700元，对山平塘、石河堰工程补助不超过工程总投资（不含群众投劳折资）的50%，对农户新建的蓄水池等工程每立方米补助不超过55元，保障了群众利益。目前，根据验收进度，已给群众兑现补助资金1385万元，占应补助资金的56%。补助资金的兑现为项目工程建设提供了强力保障。

（三）优质服务促进度。一是用好用活政策。小农水项目的性质是民办公助，我们遵照《国务院办公厅关于水利工程体制改革的意见》的有关规定，按照“提前、加快”的要求，积极推行“以奖代补、先建后补”的建设方式，既节约建设成本，又提前启动项目建设。经比较，“五民一补”建设机制既比原计划实行的招投标提前3个月开工建设，又减少了中标企业建安税和利润，节约了监理费、招投标费，青苗补偿、土地占用、采石取土等由村上通过农户间协商解决，节省资金676万元，扩大了项目覆盖面，让更多的群众直接受益。二是强化技术指导。全县从水务、财政、农业、畜牧、农机、建设、国土等部门和相关乡镇抽选技术人员30余名，驻扎在建设工地，负责技术指导和质量监管，保障了工程建设质量。三是优化建设环境。落实市委“多设路标，扫除路障”的要求，开辟项目建设的“绿色通道”， 抽派机关干部实行全程跟踪服务、代理服务，加强材料运输、青苗补偿、土地占用、机械设备、筹资投劳、电力供应等方面的协调服务，及时解决工程建设中的矛盾纠纷，确保了工程建设快速推进。

二、主要成效

（一）以水强基础。实行山、水、林、田、路、池、园综合治理、配套建设，整合以工代赈、标准口粮田建设、土地整理、农业产业发展、新农村建设等涉农项目资金6350万元，项目区的农田水利、道路交通等基础设施建设得到全面加强。全县新增蓄水160.3万方、恢复和新增灌面2.23万亩、完成庭院水保540亩，夯实了旱山区农田水利建设基础；硬化项目村村道路29公里，新修泥碎路36公里，建作业道41公里、院户路22公里，项目区交通网络渐趋完善，道路等级普遍提高；整理土地1000余亩，新增耕地312亩，耕地质量大幅提高，耕作条件明显改善。

（二）以水兴产业。一水兴百业、水兴百业旺。一是带动了优质粮油产业发展。过去水源无保障，部分好田好地成了撂荒地，随着水利条件的明显改善，“等水栽秧、靠天吃饭”的被动局面彻底改变，如今农民可以大力发展优质粮油产业，促进粮食增产。据初步测算，项目区可多种植优质粮油1200多亩，每年新增粮食生产能力60多万公斤。二是带动了特色农业产业发展。项目区群众利用充足的水源发展食用菌产业、林果业、畜牧产业，带动了农业特色产业发展。民胜镇周子坪村通过实施小农水项目解决了用水困难，引进8个业主建成200亩食用菌产业园区，生产食用菌800万袋，实现产值4800万元。杨柏乡仙人嵌村利用充足的水源流转土地180亩，引进业主4个，发展食用菌600万袋，实现产值2600万元，该村还引进业主发展生态猪养殖场，年出栏生猪1200头，实现产值200万元。三是带动了畜禽、水产业发展。项目村群众利用新增水面，水上养鸭和鹅，水中养鱼和虾，栽植田藕等。大兴乡东郡村利用新增的200多亩水面养鱼养鸭，产值可达到200余万元。小农水项目的建成，群众收入明显增加，项目村的农民人均纯收入达到3800元，比项目实施前增加700多元。

（三）以水惠民生。坚持把“小农水”建设作为农民增收、农业增效、农村发展的关键性工程来抓，促进了民生改善，让群众共享发展成果。一是农民饮水更加洁净。项目区把解决生产用水与生活用水有机结合，新建饮水工程37处，集中供水工程12处，不但解决了项目村3.6万人的“饮水难”，还解决了项目区内9所村小学1200余名师生用水问题。二是人居环境明显改善。小农水项目建设极大地改善了住居环境，同时激发了群众建设美好家园的热情，项目区95%以上的农户进行了农房风貌改造和“五改三建”，不少城郊结合部的农民利用优美的生态环境发展农家乐，让城市居民旅游观光。三是文明程度明显提升。小农水项目的推进，营造了卫生洁净的生活环境，促进了人与自然和谐共处。做文明人、说文明话、干文明事在项目区蔚然成风，群众的文明意识明显增强，文明程度明显提升。

三、主要体会

（一）科学规划是前提。项目规划是小农水建设的前期工作，决定着工程效益和工程质量。小农水项目规划必须依据当地的自然条件、水利基础和群众的承受能力，集中连片、突出重点，科学确定工程措施和类型，因村制宜，实行“一村一规划，一户一方案”，不搞一个标准，区分轻重缓急，分期分批组织实施，达到“建成一片，示范一片，发挥效益一片”。

（二）群众主体是关键。小农水项目能否有效实施，很大程度取决于受益群众的参与度。项目建设必须以群众为主体，整个建设过程让群众亲历亲为， 变“要我建设”为“我要建设”，不干群众不愿参与的事，不干群众不受益的事，不干群众不满意的事。群众想建什么，要让大家来共同决定，哪些工程该建、哪些先建、哪些后建，明确主次，分类排序，由群众自主选择；筹资投劳由群众自己组织、自己管理真正使群众成为建设的主体、管理的主体、受益的主体。

（三）机制创新是动力。创新建设机制是小农水项目快速推进的动力源泉。创新机制必须坚持实事求是，打破本本主义，用好用活各项政策，创造性的落实好上级要求。我们探索建立的“五民一补”建设机制，实践证明是行之有效的，有力解决了群众难组织、投入难集中、工程难管护等方面的难题，加大了项目建设力度，增强了项目工程效益。

（四）统筹发展是目的。小农水建设的根本目的是促进农村发展。项目建设必须坚持一水二路三产业，与新农村建设、扶贫开发、产业发展相结合，与调整产业结构、培育主导产业、建设产业园区相结合，促进农村统筹协调发展，让更多群众饮水更安全、环境更优美、生活更殷实，让他们真正得到实实在在的实惠。

（五）加强监督是保障。在小农水项目实施中，我们抓住事前监管、过程监管的关键环节，所补助资金直接兑现给实施的技工、材料供应方和建设群众，减少中间过程。纪检监察、审计部门加强资金监管和审计，防止项目主管单位、乡村领导及亲属介入工程承包，严禁克扣挪用建设资金，确保专款专用，深受群众拥护。