同志们：
这次全省灌区工作会议是在灌区“十一五”规划任务即将完成， “十二五”规划按照水利部确定的2020年完成大中型灌区、大型泵站改造的目标正在制定的关键时期召开的，也是继去年在南阳召开的全省灌区工作会议后，又一次重要会议。会议的主要目的是总结一年来的灌区工作,交流灌区建设与管理的经验,安排部署今年及今后一个时期灌区工作。水利部、省政府对这次会议都非常重视，水利部农水司李远华巡视员、省政府刘满仓副省长参加会议并作重要讲话，省发改委、财政厅有关负责同志也应邀参加本次会议，让我们再次以热烈的掌声对他们对水利工作、灌区工作的支持表示欢迎。
一、 贯彻水利部与各省水利厅签订农村水利工程建设管理责任书会议精神
昨天下午鄂竞平副部长主持召开全国农村水利工作会议，与各省签订农村水利工程建设管理责任书，并做了重要讲话，会议主题一是农村饮水，二是灌区工作。今天灌区工作会议内容之一就是落实水利部会议有关灌区工作的精神，下一步还要向刘满仓副省长、省政府汇报召开全省饮水工作会议。
昨天我在会上代表河南省水利厅签订了责任书，鄂竞平副部长的讲话我已向刘满仓副省长汇报了，有两个重点，总共有三个大的问题。我给他归纳就是两个没商量，第一个就是今年的任务必须完成没商量，第二个就严格执行奖惩没商量。鄂竞平副部长指出今年水利建设工程任务之重是过去没有过的，水利部农水司对这个事情压力很大，水利部向国务院承诺过，饮水安全6000万必须年底完成，灌区建设明年春灌之前必须完成，没有商量的余地。要确保两个百分之百，即投资完成百分之百，中央投资与地方配套资金必须百分之百落实并完成，工程进度与质量必须完成百分之百完成，两个百分之百是硬任务，必须完成没商量，这是第一个没商量。第二个没商量就是加强监督检查，坚决兑现奖惩没商量。兑现奖惩体现在三个方面，第一投资要体现，就是任务完不成，特别是各省的配套资金完不成，任务完不成，水利部今后投资就不投或少投；第二项目要体现，原来安排的项目你完不成，要扣减你的项目；第三通报、通告要体现，要通报全国，要通报到省里主要领导、分管领导。
我们要按照水利部鄂部长的讲话精神，落实两个没商量，从现在开始，计划处、农水处以及省水利厅的有关处室凡有下达任务的，一是落实各地投资配套任务，各地要正式出文承诺，过去欠的配套资金怎么办，新上的项目配套资金如何配，配套资金落实的市我们就多给项目多给投资，配套资金不落实的市我们就少给项目或不给项目，大家要把这个精神给市里主要领导、县里主要领导要汇报到，就是水利工程干不干，这项任务干不干，取决于配套资金配不配，不配就不干。不能因为一个县、一个市配套资金不落实，影响河南省整个项目。
二、 灌区工作面临的形势和机遇
当前，我国经济社会发展正处在关键时期，我省实施中原崛起战略步入提速阶段，粮食安全、统筹城乡协调发展对水利支撑和保障都提出了新要求。我省的灌区建设管理工作既面临加快发展的历史机遇，也面临建设任务更加艰巨繁重的严峻挑战。大家务必要准确把握形势，抢抓机遇，乘势而上，进一步增强政治责任心和历史使命感，促进灌区建设管理良性发展。
（一）党中央、国务院和省委、省政府高度重视，为灌区建设奠定了良好的政治基础
今年的中央一号文件中明确提出：突出抓好水利基础设施建设，大力推进大中型灌区续建配套和节水技术改造，加快末级渠系建设，加快大型灌排泵站更新改造。水利部也明确提出到2020年基本完成大中型灌区改造的目标。卢展工书记在驻马店、信阳两市调研粮食生产时强调：要提升思想认识，切实把粮食生产摆到突出位置。要加强基础设施建设，切实改善农业生产条件，不断完善机井、桥涵、水渠、道路等设施建设，提高抗御自然灾害的能力，夯实粮食持续增产的基础，努力改变靠天吃饭的状况。要加快中低产田改造，通过农业综合开发，提高土地使用效率、效益，提高土地综合生产能力，形成田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排的高产稳产农田。郭庚茂省长在在全省主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上指出：要加快农业发展方式转变，提高农业现代化水平。要以确保粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，实现“高效农业”，全面提高农业现代化水平。要巩固提高粮食综合生产能力，加快推进农业结构调整，加快推进农业科技创新和农业经营体制机制创新。
从中央的政策、水利部确定的目标任务到省领导的殷切希望，都为灌区工作提供了政策保障、组织保障。为此，我们各级水利部门要坚定灌区工作的信心，加强领导，统一规划，统筹安排，加快推进灌区的各项工作。要抓住大中型灌区、大型泵站改造的机遇，扎扎实实做好项目的建设工作；要抓住国家千亿斤粮食田间工程及农技推广体系建设的机遇，做好大中型灌区末级渠系建设；要抓住水管单位改革成功的机遇，强力推进灌区的工程管理、供水管理及人事管理工作，使灌区的各项工作再上一个新台阶。
（二）中央和各级政府的投入持续增加，为灌区建设提供了资金保障
2009年我省大中型灌区及大型泵站改造总投资为4.755亿元。其中，大型灌区续建配套与节水改造投资达到3.16亿元，是实施节水改造项目以来年均投资的1.5倍，连续两年保持在3亿元以上；重点中型灌区续建配套与节水改造投资0.92亿元，对5个灌区进行改造，是往年投资的5倍；大型泵站首次获得更新改造投资0.67亿元，实现了大型泵站改造投资零的突破。无论是大型灌区、中型灌区还是大型泵站改造，2009年的改造投入都有了大幅度的增加。
2010年我省大中灌区及泵站改造的投资持续增加，预计总投资达8.03亿元。其中，大型灌区续建配套与节水改造已下达投资5.79亿元，是去年投资的将近两倍；重点中型灌区第一批已下达我省两处灌区改造项目，总投资0.39亿元；继续对已实施改造的3处大型泵站进行改造，预计总投资达1.85亿元。
省政府高度重视大型灌区及大型泵站改造的地方配套资金，今年大型灌区、大型泵站改造省级配套资金已筹措到位。省政府安排有关部门利用今年发行的地方债券，筹措省市两级配套资金，大型灌区和泵站改造的省级配套资金1.82亿元已全部落实。
（三）现代灌区示范区建设取得新成效，为灌区建设提供了成熟经验
去年的灌区工作会上我们提出了打造现代灌区示范区的目标，按照《河南省现代灌区建设与管理标准》要求，从灌区的规划、设计抓起，全面提升建设管理水平，对改造的工程不仅要实现其灌溉功能，而且要达到园林化、生态型的目标。
在灌区进行五级渠系示范区建设是我省的一个创举，受到了水利部的充分肯定。目前已建的重点工程有以下几个特点：一是规划水平起点高。我们的现代灌区建设标准经过水利部及国家科研院所等专家的评审，代表着现在国内灌区建设与管理的先进水平，按照这一标准规划建设的示范区，不仅起点高而且理念新，是现代农业的亮点区域。二是建设质量要求严。对示范区骨干工程建设严格要求，从严管理，按照基建程序管理，实行“项目法人负责制、招标投标制、施工监理制及合同管理制”的四项制度；对示范区的田间工程建设，我们要求有资质的单位设计，有资质的单位监理，实行质量监督、项目督察制度，不合格工程坚决返工。三是工程外观形象好。示范区工程不仅外观质量好，而且整体形象好，沟、渠、田、林、路统一规划，配套建设。
择优选择现代灌区示范区。按照大中型灌区现代灌区示范区规划，一方面我们利用新增农资补贴资金7.5亿元，选择了规划好、效益潜力大的12个大中型灌区建设了现代灌区示范区；另一方面我们着力打造了鸭河口、杨桥2个省级5万亩示范区，人民胜利渠、广利等36个大型灌区和7个重点中型灌区示范区。对这些重点工程我们从项目上给予支持，资金上给予倾斜，把它们打造成我省灌区的亮点，建成当地农村的一道风景。目前，利用新增农资补贴资金建设的12个示范区，工程已基本完工，工程整体形象良好，基本达到建设要求。希望各地进一步整合资金，在实现灌区“六化”上下功夫。
四是灌区水管单位改革基本完成，理顺了灌区管理体制。通过各级政府的大力支持，我们省40个大型灌区及大部分中型灌区的水管单位改革基本完成。截止2009年底，大型灌区及大型泵站公益性人员经费落实1.29亿元，占批复经费的94%，公益性维修养护经费落实0.49亿元，占批复经费的44%。灌区职工的工资基本落实到位，工程维修养护经费基本完成第一年的落实比例。
水管单位改革任务的完成，理顺了灌区管理体制，稳定了灌区职工队伍，灌区职工的精神风貌及灌区的工程面貌都发生巨大变化，干事创业有了好的气势，灌区工作呈现出蓬勃向上的景象。
三、灌区建设与管理中面临的困难和问题
在充分认识我省灌区建设管理取得成就、面临发展机遇的同时，我们还必须清醒地认识到我省灌区建设基础还很薄弱，配套率低、老化失修严重、灌溉面积衰减、灌区管理体制及运行机制不完善等问题依然存在，灌区建设与管理不能适应工业化、城镇化、农业现代化协调发展的战略要求，灌区的建设与管理还存在以下几方面的问题。
一是思想认识不到位。部分灌区所在地政府以及管理单位的主要负责同志思想观念比较保守，小富即安，不思进取的思想仍然存在。具体表现在大中型灌区及泵站改造项目建设时，对中央扩大内需战略部署的重要性认识不足，对灌区及泵站改造的时效性认识不到位，工程进展缓慢，陆浑、白沙两个灌区直到5月中旬才完成建设任务，比其他灌区整整晚了一个月，淮滨县小集泵站至今仍有438万元的投资没有完成，拖了全省工程进度的后腿。在现代灌区示范区建设上，对示范区建设的重要性认识不到位，没有很好地抓住机遇建设示范区。根据厅里的安排部署，每个大型灌区至少建一片万亩示范区。但是个别灌区认识不到位，存在“等、靠、要”思想，据了解，全省有3个大型灌区，在示范区建设上没有规划，更没有具体的行动，导致在新增农资综合补贴项目中没有安排这些灌区的示范区建设。部分灌区对工程形象认识不到位，体现在灌区的水利标识缺乏，渠道两边乱搭乱建，渠道及建筑物表面乱刷各类广告等现象较多，灌区渠道及建筑物工程基本没有维修养护，渠容、渠貌形象很差。
二是建设标准不到位。部分灌区的主要负责同志及技术人员思想保守，认为工程修修补补达到灌溉排水性能就行，没有按现代灌区建设与管理标准对灌区进行统一规划建设，达不到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降的现代灌区标准。具体体现在部分改造过的干支渠道没有设检查道路、没有栽护渠树，排涝干支沟不能相通，在低标准的灌排层次上建设，达不到园林化渠道的标准，特别是部分灌区在示范区建设方面，没有进行沟渠田林路统一规划建设，达不到田园化的标准。斗、农、毛渠建设要求不严，表现在施工队伍技术水平参差不齐，监理队伍良莠不齐，工程质量差别较大，甚至出现工程质量问题，预制U形渠道蜂窝麻面比较普遍，衬砌渠道所用砼中砂石料含泥量超标，个别地方工程监理形同虚设。
三是组织方式不到位。现代灌区是现代农业的重要组成部分，今年中央一号文件确定把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，现代灌区示范区代表着现代灌区的建设方向。部分灌区负责同志没有向灌区所属的市县主要领导汇报现代灌区示范区建设的必要性与迫切性，没有引起市县主要领导的重视，在示范区建设项目上，县级领导整合各类涉农项目上组织方式不到位，田间道路及林网的配套严重滞后。
四是整合资金不到位。现代灌区示范区的建设，是山、水、田、林、路的综合治理，是一个系统工程，仅靠水利项目达不到园林化、田园化的整体效果，必须依托县级平台，依靠当地政府整合其它涉农资金，打造现代灌区示范区。目前，在新增农资补贴项目的灌区示范区建设中，仍有一部分示范区的整合资金不到位，田间道路及林网未能同步建设，严重影响了示范区整体的建设进度和形象。
五是建后管理不到位。部分灌区的主要负责同志存在着重建轻管思想，存在着重视要项目、建项目，轻视项目管理和项目建后的工程管理，致使工程建后管理不到位。体现在灌区在骨干工程管理上不到位，没有制定有效的管理制度，或是管理制度与水管单位改革后的实际脱节；渠道上杂草丛生，坍塌滑坡比比皆是，堤顶道路坑凹不平，达不到渠道日常养护的要求；在田间工程管理上不到位，田间工程产权制度改革没有真正破题，以用水户协会为主体的田间工程管理制度，没有真正达到预期成效，渠道有人用，无人管，有人建、无人修的现象仍然较为普遍。田间工程的管理依然是目前灌区管理的难点。
四、今年及今后灌区工作的目标任务
今后一个时期是我省推进农业现代化、实现中原崛起的关键时期，也是进一步完善水利防洪减灾体系、增强基础保障能力的重要时期。我们要紧紧围绕服务经济社会发展的大局，理清思路，明确灌区工作的指导思想，要站在粮食安全和统筹城乡发展的高度对灌区投入、项目管理、灌区管理单位改革、水价与水费征收等方面问题进行深入研究。
全省灌区工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展水利，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以粮食核心区建设为抓手，整合有关涉农资金，建设现代灌区，以推进产权制度改革为突破口，提升灌区管理水平，以创建文明灌区为统领，构建和谐灌区。
今年及今后灌区工作的主要目标和任务
实现四大目标。即到2020年新增恢复灌溉面积1945万亩，年增粮食生产能力54亿公斤，年增节水能力28亿立方米，100处大中型灌区达到文明灌区标准。其中2010年新增恢复灌溉面积51万亩，年增粮食生产能力1.4亿公斤，年增节水能力0.74亿立方米，10处大中型灌区达到文明灌区标准。
完成四大任务。即到2020年基本完成全省38处大型灌区、78处重点中型灌区、4处大型泵站的改造任务；完成投资234亿元投资任务，其中38处大型灌区完成投资204亿元，78处重点中型灌区完成投资29亿元，4处大型泵站完成投资1亿元；完成年供水灌溉能力建设任务，达到年供水灌溉能力90亿立方米；完成现代灌区示范区建设任务，建设100处大中型灌区，1300万亩的现代灌区示范区。其中2010年基本完成4处大型灌区、2处重点中型灌区、3处大型泵站改造任务；完成投资6.8亿元，年增供水能力1.2亿立方米，基本建成12处大中型灌区、14万亩现代灌区示范区，初步达到现代灌区标准。
为完成上述目标任务，需要重点研究以下8个方面的问题：一是规划与灌区实际投入不足问题；二是地方配套资金难落实的问题；三是水价标准低、水费征收难的问题；四是进一步深化水管单位体制改革的问题；五是增加末级渠系投入渠道的问题；六是转变工程投资与设计理念的问题；七是在资金投入规模扩大后确保工程质量的问题；八是进一步加快引黄灌溉补源的问题。
全省各级水利部门和灌区管理单位要按照上述目标，做到科学分析，深入研究，准确把握。正视并解决好灌区工作中存在的问题，建立健全灌区建设和管理的良性运行机制，促进粮食安全和水资源可持续利用战略目标的实现。
五、今年灌区工作的重点
今年是“十一五”的最后一年，也是制定“十二五”规划，明确今后五年工作目标的关键之年，如何抓住中央加大对大中型灌区、大型泵站改造投资的重要机遇，如何围绕国家千亿斤粮食规划建设现代灌区，如何实现灌区的可持续运行，是我们各级领导及灌区主要负责同志必须认真思考的问题。我们要深入分析灌区工作面临的新形势，把思想统一到中央和省委省政府的分析判断上来；要正确理解中央和省委省政府确定的一整套应对措施，把行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来；要准确把握水利系统面临的任务，把工作统一到省委省政府和水利部的安排要求上来。针对灌区工作存在的问题和目标任务，今年要重点抓好以下几方面工作。
一是抓好示范灌区建设。我们在去年南阳召开的全省灌区工作会议上提出了建设现代灌区示范区的目标，目前鸭河口、杨桥2个省级现代灌区示范区，广利、人民胜利渠、彭楼等10个市级现代灌区示范区已初具规模。但还有一部分市县行动迟缓，甚至没有行动。为此，各市县、各灌区一定要狠抓现代灌区示范区建设，每个市要有市级示范区，每个县要有县级示范区，今后示范区的建设情况要与大中型灌区改造、千亿斤粮规划建设项目、小农水重点县等各类项目投资挂钩，要与红旗渠精神杯评比挂钩。
示范区要按照《河南省现代灌区建设管理标准》建设，骨干工程年度实施方案要充分考虑现代灌区示范区的需要，配套建设干支渠及其建筑物、管理设施；田间工程建设要选择在水源有保证，灌区骨干工程已实施改造的区域，同时通过县级政府积极整合其它涉农资金，配套建设斗、农、毛渠道及其建筑物、量测水设施。要提高示范区的科技含量，把信息化管理作为衡量灌区科技水平的一个重要指标，
通过现代灌区示范区的建设，带动灌区实现投入多元化、建设规范化、管养系统化、面貌园林化、用水科学化、效益最大化。把我们的灌区建设成为高效灌区、生态灌区、文明灌区、和谐灌区。
二是抓实文明灌区创建。结合水利部安排的全国文明灌区创建活动，全面推进灌区各项工作，提高灌区职工素质，增强灌区职工队伍凝聚力和服务水平，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，把灌区建设成为实践科学发展观的阵地，保证党中央、国务院水利工作方针以及水利部党组的治水新思路在灌区得到贯彻落实。文明灌区要做到建设规范、管理规范、效益突出、文明和谐、群众满意。这项工作由厅农水处和厅文明办负责，每三年评选一次，获得文明灌区荣誉称号的，可参照所在地地市级文明单位的奖励标准给予奖励，连续两届获得文明灌区荣誉称号，可申报全国水利文明单位。获得文明灌区荣誉称号的，国家在安排有关项目建设资金时将优先考虑。
三是做好项目前期工作。要认真做好项目的可研报告、实施方案的编制、审批工作。面对国家逐年加大灌区改造投资的机遇，只有努力提升项目前期工作水平，做好项目储备，才能抓住各类项目投资的机遇，只有做好项目可研报告、实施方案的勘测设计，才能优化方案、节约投资。为此，各单位要进一步提升实施方案的编制水平，根据已批复的灌区改造可研报告的规模，组织设计单位尽早编制大实施方案，当年度投资规模下达后即可从大实施方案中选择相应规模的投资编制年度实施方案，以节省设计时间，提高设计水平。同时，水利厅在实施方案批复前，继续坚持专家会审制度，对专家审查修改过的实施方案进行审批，以提高审批效能。
四是提高灌区建设标准。大中型灌区的改造、现代灌区示范区的建设对各灌区来说是一次难得的机遇，更是检验各个灌区干部职工战斗力的平台，项目的建设标准、工程的建设质量及完成项目的进度都是对各灌区的一次考验。在邓州市召开的新增农资补贴现场会上，厅里提出了灌区建设要学习湖北老河口灌区，学习他们由高水平设计单位编制规划，由高水平专业队伍施工，建设高质量工程的做法，打造一流的示范区、建设一流的灌区。在此，我们要求，凡是经检测达不到设计标准的灌区改造工程，一方面停止灌区申报下年度的改造项目，另一方面，施工单位与监理单位以后不得进入我省灌区施工与监理市场。
五是加大资金整合力度。在建设现代灌区示范区时，整合资金是一个难点，但只要县主要领导认识到位，高度重视，真正想打造县里农业方面的民心工程、亮点工程，以县为单位整合资金建设示范区就不难。如南阳市政府，围绕打造鸭河口灌区高标准的现代灌区示范区，要求灌区内的各县整合各类涉农资金，建设现代灌区示范区。为此，部分整合资金进展缓慢的灌区一定要向县主要领导主动汇报，争取他们的支持，加大整合资金的力度。我们将根据2009年新增农资综合补贴项目、千亿斤粮2010年田间工程项目建设情况，资金整合情况，作为下一年度项目安排的重要依据。
六是深化管养体制改革。灌区的工程建设是基础，但要保持灌区长期发挥效益，灌区的工程管理及养护更重要。目前，我们不仅在灌区骨干工程管养体制上要有新突破，而且在灌区的田间工程管养体制上也要有新突破。灌区的骨干工程在水管单位改革完成后，管理与养护要制定出严格的制度，落实责任人，职工的奖金与工程的好坏直接挂钩。田间工程管理与养护要继续推行以用水户协会为主体的管理体制，要推广鲁山县由县财政补助，农民管护，保持田间工程良性运行的模式。在灌区内积极探索建立社会化的维修养护体系，建立长久维修养护机制，用最有效的手段，以最小的投入，保持灌区工程的可持续运行，达到工程坏了有人建、渠道内垃圾、杂草有人清，堤顶道路有人修，力争在管养体制上实现新突破。
七是创新项目申报方式。今年我们将在大中型灌区改造上引入竞争机制与督察机制。首先在项目的立项申报方面，要引入项目申报竞争机制，在项目的建设管理方面，配套资金落实方面，工程质量方面以及领导重视程度方面进行公开竞争，按照专家打分与项目安排相结合的形式，给予项目的最终排名，上报国家。其次，我们还要建立项目督察机制，聘请有经验的专家及技术人员，不定期对项目建设程序、施工质量及财务管理等方面进行督察，以保证项目的顺利实施。
八是提高工程建设质量。要正确处理工程建设进度与工程质量的关系，在加快工程进度的同时，要进一步增强质量意识，决不能因为强调工程进度，而放松质量控制，也不能因为强调质量而放慢工程建设进度，要坚持进度和质量控制两手抓，两手都要硬，既要保证进度，又要严格控制工程质量。为了确保工程进度，工程标准，工程质量，厅拟实行农村水利项目督察制度，印发《河南省农村水利工程建设项目督察管理办法》，选派一批优秀的干部担任督察员，根据需要对灌区项目进行督察。要督促项目法人、施工单位、监理单位、质量与安全监管部门按照分工，切实履行好各自职责。
同志们，我省灌区是国家千亿斤粮食生产重点区域，承担着保障国家粮食安全的重任，我们各级水利干部职工一定要按照“三具两基一抓手”的要求，创新灌区管理体制与运行机制，把灌区建成旱能浇、涝能排、田园美化、人区和谐的现代灌区、文明灌区，为国家粮食生产和经济社会发展做出更大贡献。
谢谢大家！
