尊敬的满仓副省长、各位领导，同志们：

非常高兴来到皇帝故里——新郑市，参加河南省农村饮水安全工程建设现场会。上午举行的百座千吨水厂奠基仪式，展示了河南省农村饮水安全工作规模空前、声势浩大的可喜局面，令人振奋。刚才，郑州、商丘、舞钢、清丰四个市（县）分别介绍了各自的经验，这些经验对推动全国的工作也很有价值。省发改委、财政厅和卫生厅的领导讲的意见，让我们看到各部门如何团结一心，分工负责，主动作为，值得我们学习。仕尧厅长所做的报告非常好，客观总结了工作，透彻分析了形势，明确了目标和重点，提出了很有针对性的对策、措施。对于确保河南省到2013年全面解决规划内农村人口的饮水安全问题，必将发挥重要的指导作用。一会儿满仓副省长还要作重要讲话，将对全省农村饮水安全工作提出全面的要求，做出重要的安排部署。我想，她一定是推动河南农村饮水安全工作的纲领性文件，一定能够为全国农村饮水安全事业贡献重要的智慧和借鉴。

下面，我简要谈三点体会。

一、河南省农村饮水安全工作成效十分显著

在河南省委省政府的正确领导下，2005年以来，全省各级有关部门坚持把实施农村饮水安全这项惠民工程作为义不容辞的责任，作为水利第一要务，结合省情、水情、工情，采取一系列强有力的措施，推动农村饮水安全工作实现快速健康发展：除积极争取中央补助投资外，省内农村饮水安全投资大幅增加，农村饮水安全工程建设步伐大幅加快，农村饮水安全工程建管体制机制发生重大转变，农村饮水安全保障能力明显增强，为改善全省广大农村居民身体健康条件、促进群众致富奔小康奠定了坚实基础，为建设社会主义新农村、加快形成城乡经济社会发展一体化格局作出了重大贡献。突出表现在：

第一，对农村饮水安全工作是真重视。河南省委、省政府连续6年把解决农村居民饮水安全问题列入为民要办好的十大实事之一，并建立了农村饮水安全联席会议制度，省发改委、财政、卫生等有关部门按照分工，认真履行职责，积极支持配合。同时，项目市、县也实行了市领导包县、县领导包乡、乡村领导包工程的层层落实项目建设领导责任制。这一点，今天的会议就是一个鲜活的例证，这一点也正是河南饮水安全工作走在全国前列的重要法宝。

第二，对农村饮水安全工程建设是真干。据统计，河南不仅是全国的人口大省、农村饮水不安全人口最多的省份，更是全国解决农村人口饮水安全速度较快的省份之一，除五年解决1700多万人口的饮水安全外，2009年，全省采取“以日保周、以周保月”等超常规措施，加快项目审批、积极落实配套资金、强化建设过程监管、实行信息周报督办、严格奖惩兑现，确保了工程进度和质量。首次实现农村饮水安全工程建设任务当年完成，无论是完成的工程建设投资量，或是进度，均居全国之首。同时，也提前一年完成了“十一五”规划确定的建设任务。

第三，对农村饮水安全工程建后运行是真管。为破解农村饮水安全工程缺乏日常维护费和大修费、难以长效良性运行的难题，近年来，河南按照建管并重的原则，大胆实践探索，以县为单位通过财政预算补助和从水费中提取部分费用两个渠道，并实行专户存储，逐年积累，由县水利局监督使用，在全国率先设立了农村饮水安全维修基金，解决饮水安全工程维护的后顾之忧，这个成功做法也是水利部在全国重点推广的经验之一。近期水利部与各省签署的“2010年农村水利工程建设管理责任书”中明确要求，各省要建立县级农村饮水安全工程维修养护基金，可以说河南省开了个好头，为全国农村饮水安全工程建立工程长效运行机制找到了好的途径，迈出了坚实的一步。

第四，对创新农村饮水安全建设思路上是真变。陈雷部长提出“要切实改变建设思路，抓好集中供水工程建设”。在工程建设上今年河南又有新的新突破，走出了“单村单厂”传统模式，采取“一乡一厂”的建设方法，今天同时开工建设的5000人以上的集中供水厂就有145座。这一思路的转变，不仅可以有效保证工程综合效益的充分发挥，实现水资源的优化配置，降低工程运行管理成本和水价，还为今后村村通自来水打下了坚实基础。

此外，河南在资金使用管理上还率先破解了前期工作经费等政策性问题，在及时足额落实地方配套资金的基础上，有效解决了工程前期工作经费不足的问题，为项目的顺利实施提供了资金保障。

通过这次会议，让我们进一步认识到，河南在农村饮水安全方面走在全国的前列，在一些方面成为全国的旗帜，有着她突出的领导环境、强大的工作实力、广泛的社会基础。

我深知这样的条件来之不易。借此机会，我谨代表水利部农村水利司向高度重视农村饮水安全工作的省委省政府及各级党政领导，各部门领导表示崇高的敬意！对河南省在农村饮水安全工程建设管理方面取得的显著成绩表示热烈的祝贺！

二、全面完成农村饮水安全工程建设任务还有很艰巨的工作要做

按照国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》要求，“十一五”期间全国计划解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。2006-2010年五年已安排中央投资590亿元，地方各级自筹配套资金418亿元，可累计2.15亿农村人口的饮水安全问题。但要保质保量如期完成党的十七届三中全会确定的农村饮水安全建设任务，让老百姓实实在在得到实惠、长期受益，我们的建设和管理任务还非常艰巨。突出表现在：

第一，必须确保前期工作的科学性。我们常讲，前期工作是最重要的基础，必须保证前期工作必要的深度。水源论证要充分，勘测资料要全面，工程建设方式要合理，日供水设计规模要适度等给我们提出了高的要求。

第二，必须确保巨量年度工程建设任务顺利完成。今年全国要解决6177万农村人口的安全饮水问题，比去年任务更重、更艰巨。去年解决6069万农村人口的饮水安全问题，实际是用了近15个月的时间，还显得十分吃力。从我们近期了解的情况看，有些省行动很快，积极落实配套资金，及时下达投资计划，一部分工程已经开工建设了。但是，也有一些地方还没有看清形势，工作进展较慢，计划下达、工程开工、工作干劲还没有跟上形势的要求。

第三，必须确保供水水质普遍合格。目前全国农村饮水安全工程的水质合格率，按工程处数来讲还不高，上一定规模的水厂，水质合格率高，而一些日供水只有几十吨、百余吨的小水厂水质合格率明显偏低。小厂覆盖的人口虽然不多，但分布广，面临的水源情况复杂，管理水平相对较低，所以要保证高的水质合格率任务还非常艰巨。今年我们提出，要将水质合格率在去年的基础上再提高5个百分点，这是一个重要的工作目标，需要全国一起努力来共同完成。

第四，必须确保工程长效运行。建设一个一般规模的水厂一般只要几个月时间，较大的水厂也最多跨一个年度，只要资金到位、技术和施工力量跟上，完成任务是不难的。但是，要把一个水厂管好，数年保证坏了有钱有人修，长期稳定供水、水质合格，却要难得多。数十万个工程实现长期良性运行管理对我们的压力很大，绝不可掉以轻心。

第五，必须确保配套资金足额到位。由于农村饮水安全工程建设是中央补助性质的，还需要地方各级财政配套部分资金。由于各地财政状况不一，同时工程建设的成本有较大区别，所以地方要把剩余的资金缺口补上，对工程建设十分关键，也需要做出很大的努力。目前，在一些地方配套资金不落实仍然是农村饮水安全工程建设的重要制约性因素。

第六，必须确保足够的建设管理能力。由于投资迅猛增长，建设任务十分紧迫，机构能力不足的问题也随之显现。管理人员少，专业技术人员严重不足。基础工作较薄弱，行业标准、法规和制度等建设滞后。工程建设机制不健全，计划执行和资金管理不规范等。这种状况难以适应农村饮水安全高强度投资、大规模建设的需要。

上述六个方面的需求给我们的农村饮水安全工作带来了不小的压力，解决不好，会直接影响农民群众的切身利益，直接影响党和政府的形象，事关重大。对此，必须高度重视，下大力气、下真功夫加以解决。

三、采取切实有效的措施，确保农村饮水安全工程建设任务的全面完成

前一段时间，我们连续召开了几个会议，全面部署了2010年农村饮水安全工程建设得任务，认真研究加强农村饮水安全工作的措施，明确提出了做好农村饮水安全工作的目标和要求，和各省水利厅签订了2010年年度工作责任书。特别邀请了王世尧厅长作为唯一的主会场签署责任书的代表。在这几次会议中，水利部主要提出了以下几方面的工作措施和要求：

第一，通过层层签订责任书来切实加强组织领导。水利部之所以与各省签订建设管理责任书，并要求各省与各项目市、项目县逐级签订责任书，并以适当的形式公布，就是要通过这一有效手段，真正建立健全省、市、县各级领导在农村饮水安全工程建设管理中的责任制，把责任落实到每个环节，落实到具体工程和个人，切实做到每项工作、每个环节都有专人负责，真正把这项惠及数亿农民群众的工程抓好、办实。

第二，通过进一步完善和明确技术标准来切实加强前期工作。前期工作质量的好坏和深度是否符合规范要求，以及技术标准是否合理，事关工程建设的成败，事关工程建后的运行管理。所以，要抓紧修订完善和明确农村饮水安全的相关技术标准和规章制度，重点做好工程设计参数的合理调整，适当增加强制性限制，防止脱离实际和需要，人为扩大供水工程设计规模、概算虚高等问题的发生，同时要组织具备相应资质和经验的单位承担前期工作，确保既做到前期工作有预见性，又要做到项目论证、规划、设计等基础工作符合实际，前期工作质量和深度符合规范要求，项目安排和建设内容科学，确保投资充分发挥效益。

第三，通过严格工程建设监管来切实保障工程质量和进度。要在严格执行项目建设相关技术标准和管理办法，确保工程质量的基础上，想方设法加快工程进度，确保按时完成任务。要协调财政、审计、纪检等各方力量，做好项目建设各关键环节、重要部位的全过程监督检查。要利用行业自身力量，建立“飞行检查”制度，对各地项目实施情况进行密集的抽查，及时发现并快速处置问题。

第四，通过强制安装水处理设施和严格水质检测来切实改善水质。农村饮水问题从解决有喝到水量与水质并重，并不断强化水质标准的提高与质量，这就说明水质是农村饮水安全的核心所在。所以，要在抓紧做好部分已建成投入运行供水工程水处理设施完善配套的基础上，从2010年起，要求所有新建农村饮水安全工程，必须严格按照有关规范强制做好水源水质检验、净化消毒设施的设计和安装，否则不予安排投资。以确保尽快把农村供水工程水质合格率提上去。

第五，通过设立基金和完善水价、明晰产权来切实推动工程良性运行。要大力推广河南以县为单位建立农村饮水安全工程维修基金的经验，通过县级财政预算内补助和从水费中提取部分资金，建立县级农村饮水安全工程维修基金，基金实行专户存储，逐年积累，由县水利局监督使用，切实解决农村饮水安全工程缺乏日常维护费和大修费，确保工程长效良性运行。要在做好供水价格调查核算的基础上，实行有偿供水、计量收费，强化水费征收和使用的监管，同时，要积极探索农村供水财政补贴的制度。以促进工程的良性运行。

第六，通过严格的培训和资质管理来切实提高供水单位的素质。要切实加大水利行业、科研院所和有关大学等各方技术力量的整合力度，通过开展大规模的培训，尽快提高供水单位技术和管理人员的技术水平和能力，为规范运行管理行为奠定基础。要加强对农村集中供水水厂的行业管理和规范管理，大力开展集中供水工程行业资质和安全生产创造活动，不断提高供水管理素质，确保供水行为规范有序，服务周全。

第七，通过建立奖惩制度和扶优机制来激发地方建设的积极性。水利部正在抓紧制定农村饮水安全年度考核办法,年度将对各地项目的实施情况进行全面的考核，重点考核建设管理是否守规、工作进展快慢、质量好坏、运行管理水平是否提高、行业管理能力是否提升等，并按优、良、差三个等次排出各省名次，对优和差的省进行奖惩。奖惩和扶优措施包括：达到年度目标责任书要求的，中央将加大资金支持力度，加快规划实施进度，反之，则将严厉惩罚。包括调减或暂停安排中央投资、缓上或停止新上项目。同时，对各省优劣排序、奖罚等情况实行通报制度和通告制度。以调动地方农村饮水安全工程建设的积极性。

第八、通过加强舆论宣传和引导来进一步创造加强农村饮水安全建设的社会环境。农村饮水安全是一个系统工程，需要全社会的共同参与。要加大宣传报道力度，通过报纸、杂志、网络等媒体大力宣传农村饮水安全工程建设的重大意义，深入解读中央关于农村饮水安全的重要部署，全面反映工作的新举措和新成效，及时报道各地农村饮水安全工程建设和运行管理的典型事例和先进经验。要着力策划一批重点宣传活动，形成报道强势，提升宣传效果，努力营造推进农村饮水安全快速健康发展的良好社会氛围。

同志们，到2013年全面解决规划内的农村饮水安全问题，时间紧、任务重、责任大，我相信在河南省委、省政府的正确领导下，在河南省有关部门的大力支持配合下，河南一定能够成为农村饮水安全工作的排头兵，为全国农村饮水安全事业又好又快发展做出新的贡献！

谢谢大家。