近年来，自治区农业高效节水灌溉工程建设进入快速发展时期。 到2009年底，以滴灌为主的农业高效节水灌溉面积达1000多万亩，为自治区农业抗旱保丰收、农牧民增收、水资源高效利用做出了突出贡献。为支撑新疆社会经济跨越式发展和长治久安战略的实施，自治区决定进一步加大对农业高效节水工程建设的支持力度，自2010年到2020年，计划再发展3000万亩农业高效节水灌溉工程面积。为了进一步加强我区农业高效节水工作，全面提升农业高效节水灌溉工程建设管理水平。提出如下意见：

一、充分认识加强农业高效节水工作的重要性和紧迫性

我区是一个水资源相对贫乏、时空分布不均的内陆干旱与半干旱区，社会经济发展具有“绿洲经济，灌溉农业”的特征。水资源的紧缺是制约我区国民经济和社会发展的主要因素。

加强农业高效节水工作，是缓解农业干旱缺水矛盾，推动农业种植结构调整和耕作技术变革的重要举措，是促进传统农业向高效集约现代农业转变的根本措施。同时有利于推进农业现代化和管理科学化的发展进程，为实现农产品优质、高产、高效、生态、安全提供技术支撑。

加快农业高效节水灌溉工程建设，可以有效促进农民增收，大幅提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，进一步增强农业抵抗风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力。可以为自治区经济产业结构调整，粮食生产安全、优质棉基地、特色林果业、现代畜牧业、新型工业化等国民经济发展及生态建设提供水资源支持。

二、加强农业高效节水工作的指导思想和原则

（一）指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕自治区资源优势转换、加快新型工业化建设战略，密切结合社会主义新农村建设和自治区农产品基地建设，按照“以人为本，全面、协调、可持续发展”的要求，以农业水资源优化配置为前提，以促进农业结构调整、增加农民收入、提高农业综合生产能力、实现现代农业为目标。把农业高效节水工作作为全疆社会经济发展的战略举措，加大高效节水工程建设力度，以节水促进生态建设、促进种植业结构调整、促进种植水平的提高、促进农业效益的不断增长，逐步降低农业水资源占用比例。

（二）原则

1、立足当前，着眼长远。农业高效节水灌溉工程建设要制定符合当地中长期国民经济发展要求的发展规划，按照规划目标任务和农业灌溉发展需求制定年度实施方案。

2、因地制宜，效益为先。以确保农牧民增收为前提，综合考虑当地自然条件、水资源条件与作物种植结构特点，优选适宜的节水灌溉技术模式，实现节水、增效“双赢”目标。

3、量力而行、稳步发展。在建设规模上，要结合当地社会经济条件和农牧民承受能力及管理水平量力而行。充分认识到农业节水是涉及工程、农艺、管理等多方面的系统工程，在加强对农民节水意识宣传和管理水平培训的基础上稳步发展，逐渐推广，确保建成一片，见效一片，受益一片。

4、坚持两水统调统管，确保可持续发展。坚持以水定地、以供定需，按照水资源利用规划，严格限制地表水、地下水用水总量，严格控制灌溉面积增长。强化对区域内地表水、地下水统一调度，统一管理。地表水灌区要加强水源调蓄工程建设，提高供水保障能力；井渠混灌区，要优先使用地表水，将地下水作为抗旱补充灌溉备用水源；纯井灌区要严格按照地下水开发利用规划，合理开采、高效利用地下水，农用机电井提水量不得超过地下水可开采量，同时做好地下水监测工作；地下水超采区，严禁新打机电井，合理确定现状地下水开采量，通过旧井更新改造结合高效节水建设，逐步恢复地下水位。

5、政府支持、民办公助。各级政府要逐步加大对农业高效节水灌溉工程建设的投入，把加大政府投入与增加农民筹资、投劳结合起来，组织和引导农民积极参与工程建设和管理。建立以政府投入为引导的多元化投融资机制，加大各项支农资金整合力度。政府补助性投入原则上针对农民二轮承包土地。

6、深化改革、创新体制。进一步加快水利社会化服务体系建设，逐步建立农业生产合作社，进一步建立完善农民用水协会规章、制度，以高效节水工程建设为平台，通过土地自愿流转等形式，推动农业生产经营方式的变革。加快探索改革农业高效节水管理体制，形成有利于农业高效节水建设、管理和长期良性运行的机制。

三、切实加强农业高效节水各项工作

（一）抓好前期工作

1、各地（州）、县（市）要结合本地实际，编制好2011年-2020年农业高效节水灌溉发展规划，确定建设目标和任务，规划中要兼顾对现有农田防护林灌溉系统的管护措施，明确管护主体。县级农业高效节水灌溉发展规划由地区水利局组织审查，由县政府批准实施。地（州）级农业高效节水灌溉发展规划由自治区水利厅组织审查，作为自治区安排各地建设计划的主要依据。

2、中央、自治区投资的农业高效节水工程项目，原则上由丙级以上（含丙级）水利设计资质的单位设计。地（州）、县（市）水利局要按照项目相关要求，做好工程的各项前期工作。

3、中央、自治区补助的农业高效节水灌溉工程，县（市）水利局等部门在县（市）级农业高效节水灌溉发展规划的基础上，当年组织编制次年的年度农业高效节水灌溉实施方案，经地（州）水利局审查汇总后上报自治区审核。工程建设要实行项目法人责任制、招标投标制、合同制、工程建设监理制。

4、要大力推行民主决策和公示制度。县（市）水利局及项目实施单位可通过在拟建项目区设立公示牌、公示栏等形式，把拟建项目的建设单位、建设地点、内容、资金安排、投劳筹资方案和管理运行方式等向项目区群众公示，民主议事，科学决策，接受项目区群众和社会的监督。

5、农民自筹资金从事农业高效节水灌溉工程建设，县（市）水利局要主动为农户提供技术服务，协助做好工程优化设计等相关工作。相关工程建设资料要报备当地水利部门。

6、各级水利部门在农业高效节水灌溉项目前期工作中，要严把质量关，坚持因地制宜、实事求是，科学、合理论证工程水源选用、工程形式及工程规模。

（二）抓好配套资金的落实工作

1、中央、自治区投资的农业高效节水灌溉工程项目，县（市）农业高效工作节水领导小组要按照项目要求，通过资金整合、加大政府投入等措施，确保配套资金足额到位，工程按期完工。

2、中央、自治区补助的农业高效节水工程，地（州）、县（市）农业高效节水领导小组要按要求，落实地（州）、县（市）补助资金及农户自筹资金。地（州）按照“先干后补”原则，对农业高效节水工程验收通过后，核拨国家、自治区补助资金。

（三）抓好工程建设相关工作

1、地（州）水利局应按要求，抓好具体项目的招投标方案审查等工作。县（市）水利局向地（州）水利局上报工程建设招投标方案及正式开工时间，地（州）水利局审核批准后，方能进行招投标和正式开工。

2、县（市）水利局负责具体项目的实施，要加强技术指导，确保工程质量。同时做好数据、图片、录像的收集整理，为项目验收提供基本资料。

3、项目的工程设计、施工、安装和运行管理要严格按照国家有关的技术标准和规范执行，强化建设标准化、管理规范化工作。工程建设材料设备要选用通过国家认监委批准的认证机构通过认证的产品。

4、地（州）水利局要加强对项目的检查监督。定期抽查项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等，对违反规定和存在的问题要限期纠正。

（四）抓好工程验收工作

1、农业高效节水灌溉工程建成后，项目单位应及时进行总结和自验，准备工程验收的相关文件，由县（市）农业高效节水工作领导小组对全县的项目初验后，向地（州）农业高效节水工作领导小组提出验收申请。地（州）农业高效节水工作领导小组参照国家、自治区等行业主管部门制定的相关规定对所属县（市）的项目统一进行验收。

2、地（州）级验收合格后，向自治区水利厅提交验收报告。自治区水利厅会同自治区财政厅、发改委等部门对各地农业高效节水工程进行抽样检查。地（州）农业高效节水工作领导小组对本地农业高效节水工程质量负责。

（五）抓好工程建后管护工作

1、县（市）水利局负责组织实施农业高效节水灌溉工程建设，工程验收后办理相关手续，交由项目区农业合作社、农民用水者协会等组织进行管理，明确管护责任。不具备条件的，暂由专业机构代管，时机成熟后办理移交手续。

2、目前在我区比较成熟可行的管理方式主要有以下几种模式，（1）合作社+专管人员管理模式；（2）农民用水者协会+专管人员管理模式；（3）村组+专管人员管理模式；（4）水管单位+农户管理模式；（5）公司+专管人员管理模式；（6）农民联户管理模式；（7）承包管理模式。各地结合本地实际尽快制定相应的管理办法。

3、各地（州）、县（市）要建立由水利、农业、农机、林业、畜牧等部门组成的高效节水技术推广服务中心，负责相关技术的推广和应用。

4、各地要尽快制定确保工程正常运行的维护、维修长效机制。积极组建各类维修养护队伍，可通过财政补助、农民自筹、工程养护费纳入水费核算等办法解决工程维修经费。

四、强化农业高效节水工作的保障措施

（一）成立“农业高效节水工作领导小组”

自治区成立了“农业节水工作领导小组”，组长由主管农口的副主席担任，成员有水利、财政、发改委、农业、畜牧等部门，下设办公室（在水利厅），负责农业节水建设管理的具体工作。各地（州）、县（市）应尽快成立“地、县级的农业高效节水工作领导小组”。

（二）进一步加大农业高效节水工作宣传力度

各地要通过各种媒介，把农业节水宣传纳入公益性宣传范围，向广大农牧民广泛宣传农业高效节水的重要性、紧迫性，以及通过农业高效节水建设产生的经济、社会效益，充分调动农民主动参与节水工程建设的积极性，不断增强全民节水意识，动员全社会关心、支持农业节水工程建设，形成全社会人人关心节水、支持节水的局面。

（三）建立农业高效节水灌溉工程建设监督管理体系

各地要建立农业高效节水工作目标任务逐级考核制和严格的奖惩制度，把农业高效节水灌溉工程从前期规划设计、建设到工程建后管护等各项工作纳入政府考核目标，做到年初层层签订责任状，责任到人，年底考核验收。建立完善的农业高效节水灌溉工程追踪检查制度，抓好建设项目后评估工作。

（四）抓好农业高效节水实验研究推广体系建设

各地（州）、县（市）要积极开展和实施灌溉试验研究，尤其是加快对特色林果业高效节水灌溉模式的研究，建立切实可行的高效节水灌溉制度，同时对各类农作物高效节水灌溉技术进行系统总结，建立健全农业节水技术标准体系和农业节水评价指标体系。逐步建立和推行规划设计、设备供应、施工组织、人员培训和运行管理的全程服务机制。

各地要建立农业高效节水灌溉综合性示范基地，加强对农民、基层管理人员的培训，提高基层技术人员的专业素质和技术水平，逐步形成农业高效节水灌溉和农业成套技术的推广、服务体系。

（五）强化政策支持

各地要积极制定相关的政策，加大农村体制改革，做好相关法规、政策的宣传和落实工作。鼓励农民开展统一土地耕作、统一作物种植、统一灌溉管理、统一产品销售、统一效益核算，努力提高劳动生产率。

（六）逐步建立农业高效节水补偿机制

在明确节水受益主体的前提下，各地要按“谁受益、谁负担”的原则，逐步建立和推行上下游之间，区域和农户之间，农业用水和非农业用水之间的利益补偿政策。在明确初始水权的基础上逐步培育和建立水市场。

                                                                                            二0一0年六月三十日