在财政部、水利部，省财政厅、水利厅的关怀和支持下，去年9月苍溪县被确定为第一批中央财政小型农田水利重点县，我们按照群众主体、政府引导、项目支持、多元投入思路，创新“一主四动三转变”建管模式，大力开展农田水利基本建设，不断提高抗灾能力，夯实产业发展基础，改善农村面貌，努力把“小农水”干成改善民生的大事业。年度各项任务全面提前完成，项目区基本实现了水库与灌区干支渠相连、山坪塘与蓄水池相通、库塘与池渠相配套的水利网络。在抗击今年特大旱灾中，“小农水”发挥了重要作用，有力推进了农业发展。

一、坚持统筹三结合，小农水凸显大效益

一是与解决民生问题相结合，农业基础得到大改善。我县是川北有名的老旱区，群众深受缺水之苦、无水之痛。我们从群众最急的水利问题入手，大规模推进“小农水”建设。项目区4个乡镇24个村累计完成投资3982万元（其中：中央补助资金750万元，省级补助资金1050万元，县级财政投入400万元，群众自筹662万元，群众投劳折资1120万元），标改整治山坪塘152口，新建微水池150口，新增蓄水19万方；新建防渗渠道163公里，发展节水灌溉500亩，年新增节水能力225万方，恢复、新增和改善灌面3.9万亩，渠系水利用系数达到0.75，农业基础条件极大改善。在今年特大旱灾中，有无水利设施反差很大，有水利设施的地方，不仅群众饮水无忧，而且农业生产稳产增产。我县“小农水”工程及时保障了项目区水稻等农作物用水，实现了“大旱年间不减产”，“小农水”项目区收益比非项目区高出35%以上。二是与农民增收致富相结合，特色产业得到大发展。我们将“小农水”建设作为促进农民增收的重要举措，围绕猕猴桃、雪梨等特色优势产业发展布局农田水利设施，提高农业综合生产能力。结合“小农水”建设，在项目区建成万亩现代农业园区1个、千亩特色产业园4个，规模发展猕猴桃1.3万亩、雪梨0.7万亩。今年，尽管遭遇特大干旱，猕猴桃、雪梨仍实现丰产稳产，产量达到2万多吨，实现经济收益2.3亿元。三是与新农村建设相结合，农村形象得到大提升。立足我县“六个一+三配套”户办工程基础，把“小农水”建设作为新农村建设的重要内容，与农村住房、村组公路等基础建设同步推进。整合涉农项目资金，在项目区规划建设了三九全省以工代赈新农村示范片，覆盖了元龙省级新农村建设示范片。依托“小农水”建设，统筹推进农村山、水、田、林、路、渠等综合治理，切实解决了农村污水乱流等“脏、乱、差”问题，农村风貌极大提升。

二、创新一主四动三转变模式，全面提升建管水平

一主：就是突出“农民主体”。按照“先干先支持，大干大支持”的原则，实行群众自主申报、自主建设、自主监管、自主验收的“四自”机制，真正让农民成为政策的明白者、项目的建设者、工程的受益者。一是自主申报。由农户向村民小组、村民小组向村委会、村委会向乡镇人民政府逐级申报。采取竞争演讲方式确定项目村，村委会根据农户申报确定实施地点。二是自主建设。工程规划建设方案确定后，由村委会作为业主，群众主动参与项目建设，自觉投工投劳。三是自主监管。项目区群众自己选举成立领导、理财、质量三个监管小组，全程负责项目质量、筹资投劳、资金管理等监督，确保工程建设有序推进。四是自主验收。工程竣工后，经项目区群众代表和监管小组成员的自查验收后，才能向乡镇申请工程验收。

四动：就是坚持明确主体带动、以水养水促动、股份合作联动、全员参与推动。坚持民办公助，引导业主、农户主动投入，积极参与，统筹推进“小农水”建设。一是明确主体带动。对已拍卖产权的水利设施，由业主承担差额资金。工程建成后，采取“一事一议”方式适当调整水价或延长经营承包时间，维护业主和农民权益，努力实现“双赢”。项目区仅山坪塘建设业主就承担差额资金95万元。二是以水养水促动。对没有明晰产权的水利设施，采取以水养水方式，按照自愿、公开的原则，通过“一事一议”向受益户预借差额资金，预借期间按一定标准计算利息。工程建成后，以水费形式分期抵扣投资户借款。三是股份合作联动。引入现代企业管理理念，采用入股合作方式，通过召开股东大会，按股份受益面积确定投资投劳标准。工程建成后，按股份确定收益。四是全员参与推动。由村“两委”组织群众“一事一议”，发动受益户采取投工投劳、以物折资、以劳抵资、以金代劳等方式推进工程建设，同时广泛吸纳社会各界捐资助建。项目区受益户累计投劳25.6万个，以物折资、以金代劳投资578万元。

三转变：就是推进产权由集体向个人转变、经营由集权向民主转变、决策由松散向规范转变。坚持建管并重，构建长效机制。一是产权由集体向个人转变，推行业主管水制度。对效益较好的小水利工程，通过拍卖方式将经营权、管理权下放，让业主自主管理、自主经营，确保工程充分发挥效益，实现可持续发展。二是经营由集权向民主转变，推行“能人”管水制度。对拍卖条件不成熟的小水利工程，由受益户“一事一议”，公推直选农村“能人”管护，通过村组与管护人签订管水协议，共同商定管护制度、议定水价、确定用水标准和用水秩序，实行有偿用水、依法管水。三是决策由松散向规范转变，推行协会管水制度。按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则和“自我约束、自我管理、自我发展”的思路，在项目区组建用水合作小组230个，强化水利工程管护，确保工程发挥最大效益。

三、突出把握四重点，深入推进项目实施

一是强化领导。在“小农水”建设中，我们层层建立了以行政首长负总责的领导小组，组建了以水利技术人员为骨干的技术联挂组，采用领导包片、技术人员包工程的办法，实行单项考核，切实加强组织领导。二是科学规划。坚持尊重民意、因地制宜，统一规划、分步实施，抓好项目规划。组织人员逐村、逐组调查核实小型农田水利分布状况、缺水程度、群众意向等情况，在充分调查摸底的基础上，聘请省水科院专家科学编制全县小型农田水利建设综合规划，为项目实施提供了可靠依据。三是创新机制。建立了县级报帐制、项目公示制、联席会议制等工作制度，抓好项目资金分配、质量监管等工作，确保项目有序推进。四是发动群众。坚持自己的事自己干，层层召开会议，抓好典型示范，充分调动群众的积极性、主动性，确保了项目的有效实施。