各设区市水利局：

开展一年一度的冬春农田水利基本建设，是各地长期坚持不懈的优良传统，也是提高农业综合生产能力的一项重要措施。各地要通过及时解决修复一批受台风、暴雨袭击的水利水毁工程，做好抗旱水源工程维修养护，从而为农业春耕生产用水和水利工程安全度汛奠定基础。目前，我省已经进入冬春农闲枯水季节，也是大干水利的大好时期。为深入贯彻落实水利部及省委、省政府的部署要求，大干150天，打好五大战役，加快水利工程水毁修复和中央水利投资项目计划任务的全面完成，进一步掀起冬春水利建设新高潮。现结合我省实际，提出如下意见：

一、指导思想及工作重点

2010～2011年度全省冬春水利建设及水利工程水毁修复工作的指导思想是：按照水利部及省政府的总体部署，围绕我省海峡西岸经济区水利建设任务，扎实推进民生水利建设，以冬春农田水利基本建设及水利工程水毁修复为重点，把重点项目建设与农田水利基本建设结合起来，把工程建设与推进农村水利新机制建设结合起来，切实加大财政投入，加快水利建设，提高防灾减灾能力，服务农业和农村经济社会发展，大幅度提升水利对促进经济长期较快发展和社会和谐稳定的基础保障水平。

2010～2011年度全省冬春水利建设及水利工程水毁修复的工作重点：一是开展水利工程水毁修复工作。按照省政府的灾后水利设施修复方案的部署要求，结合冬春水利建设，对今年的水利工程水毁进行全面修复。二是抓好农田水利基本建设。根据水利部的农田水利基本建设内容，全面推进，重点抓好第一、二批小型农田水利重点县建设及面上专项工程建设。三是完成为民办实事水利工程建设任务。全面完成水库除险加固、海堤加固、农村饮水安全工程等省委、省政府为民办实事项目。四是加快推进中央投资水利项目及重点工程建设。做好大型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等中央投资水利项目建设。

二、目标任务

2010～2011年度全省冬春水利建设及水利工程水毁修复计划完成土石方9900万方，投资33.37亿元，投劳11000万工日。修复水利水毁工程11179处；解决农村饮水安全人口130万人；完成水库除险加固126座，海堤除险加固102.4公里，病险水闸除险加固61处；新增节水灌溉面积38万亩；治理水土流失面积245平方公里；新增有效灌溉面积6.22万亩，改善灌溉面积93.87万亩，新增除涝面积10.26万亩。

三、主要工作措施

(一) 加强领导，落实工作责任

按照水利部和省委、省政府的部署，各级各有关部门要把冬春农田水利基本建设作为今冬明春农业农村工作的重点任务抓紧抓好。要建立和完善行政领导负责制，形成主要领导重视抓、分管领导具体抓，水利部门为主抓，各有关部门配合抓的良好机制；制定和落实切实可行的实施方案，明确工作目标、工作任务和工作重点，做到计划、项目、责任、质量、时间“五落实”。要早动员、早部署、早安排、早动手，全面掀起冬春农田水利基本建设的高潮。要切实转变工作作风，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所需，着力解决好农田水利基础设施中最迫切、最急需的问题；要深入实际、深入基层、深入现场，抓好跟踪检查，加强协调，解决具体问题，促进工作落实。对重点工程，尤其是今冬明春水利基础设施建设强度大、要求高、任务重，各地要派人挂钩负责，跟踪项目进度，确保各项措施落到实处。

（二）广开渠道，加大资金投入

冬春农田水利基本建设需要的投入量大，各地要积极多方筹资，统筹使用各种水利建设资金，形成多元化、多层次、多渠道的农田水利基本建设投入新机制。一要增加财政资金投入。今年省里将加大对冬春水利建设及水利工程水毁修复投入力度，省政府将拨出专项资金，用于水利水毁工程修复。各级政府也要加大资金的支持力度，解决落实好自筹资金，确保冬春农田水利基本建设取得实效。二要拓宽筹资渠道。对较小的水毁项目和小型农田水利建设，各地要在总结近年经验的基础上，尽可能地拓宽融资渠道，特别要积极推进农村小型水利一事一议工作，调动农民兴修水利的积极性和主动性，引导他们自觉自愿投资投劳，参与水利建设。对投资较大、受益面广的项目，可采取政府支持、民办公助的办法，鼓励受益者投资，有条件的可以利用社会捐款、个人集资等形式加大投入，真正形成多渠道、多层次的筹资格局。三要严格资金使用管理。要从严管理农田水利基本建设资金，严格财务制度，加强资金监管，所有资金都要做到专款专用，严禁截留、滞留和挪用。

（三）统筹协调，形成部门合力

冬春农田水利基本建设是一项涉及面广、工作量大的综合系统工程，涉及到人民群众的切身利益，不仅是水利部门的责任，也是各级各部门的共同任务。在当地政府的统筹协调下，各级各部门要抓紧工程立项和投资计划下达、资金调配和监管、建设用地审批等。水利部门要全力以赴抓好冬春农田水利基本的规划、建设和技术指导，主要领导要亲自抓，并指定专门部门、专门人员全过程具体负责抓好督查落实。省水利厅将派出工作组，对工程设计、建设管理、资金安排、“一事一议”、验收等进行跟踪督查，建立通报制度，确保冬春农田水利基本建设工程进度。

（四）强化管理，确保工程质量

百年大计，质量为本。各地要根据总体规划和今年任务，因地制宜、分类指导，突出重点、注重实效。既要着力解决当前的应急问题，又要科学规划稳步实施。不能因为时间紧、任务重，而忽视工程质量。要强化项目管理，建立健全质量保证体系，确保工程质量。要认真落实项目法人责任制、建设监理制和招标投标制，把好资金关、材料关、资质关、验收关；要加强施工安全管理，严格实行工程监理制，严防重大安全事故的发生；要认真总结防灾减灾和水利建设的经验，大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备，提高工程科技含量，更好地发挥工程效益，真正做到建一处，成一处，管好一处，受益一处，让广大农民得实惠。

（五）注重宣传，营造良好氛围

注重宣传、营造氛围，是推进冬春农田水利基本建设的必要措施。各地要充分利用电视、广播、报纸、网络、简报等各种宣传媒体，大力宣传中央扩大内需，加强水利基础设施建设的决策和部署，及时报道冬春农田水利基本建设中的新进展、新经验和新典型，充分调动各级各部门和广大农民群众兴修农田水利的积极性，营造大干冬春农田水利基本建设的良好氛围，推动全省冬春农田水利基本建设扎实深入开展。同时，省厅将继续开展检查评比活动，对在冬春水利建设及水毁修复工作中涌现出的先进典型给予表彰奖励。

四、实施步骤

今冬明春水利建设和水利工程水毁修复工作，计划分四个阶段进行。

（一）计划编制阶段(9月1日-9月30日)

该阶段完成市、县冬春水利建设及水利工程水毁修复计划编制，省厅冬春办汇总后，制定全省冬春水利建设及水利工程水毁修复计划及工作意见，并下达各设区市。

（二）动员部署阶段(10月1日-11月10日)

该阶段完成动员部署工作。10月底或11月初召开全省2010-2011年冬春水利建设及水利工程水毁修复工作部署电视电话会议。各设区市于11月10日前完成2010-2011年冬春水利建设及水利工程水毁修复部署工作。

（三）全面实施阶段(11月11日-2011年3月31日)

该阶段是冬春水利建设及水利工程水毁修复的关键阶段，各地要采取措施，全面组织实施冬春水利建设及水利工程水毁修复工作。同时，做好有关宣传工作，省厅组织一次检查，把冬春水利建设及水利工程水毁修复工作推向高潮。各设区市进行1～2次自查，并将检查情况上报省厅冬春办。

（四）检查评比阶段(2011年4月1日-4月30日)

该阶段重点是抓好工程扫尾及验收工作，确保水利工程安全度汛和春耕灌溉用水需求。在设区市进行自查自评的基础上，省厅将于4月下旬开始，对全省冬春水利建设及水利工程水毁修复工作进行检查评比，总结2010～2011年度冬春水利建设及水利工程水毁修复经验，分析存在问题，提出建议与意见。